Введение к работе
Актуальность проблемы. Важнейшей задачей общественного развития в настоящий период является проведение радикальной экономической реформы, направленной на возрождение страны к повышение уровня и качества жизни граждан путём формирования социально-ориентированного рыночного хозяйства. Актуальним направлением экономического реформирования служит'усиление региональной политики с целью вовлечения в реформу территорий.
Ведущая роль в региональной развитии страны принадлежит городам, т.н. в них проживает большинство населения и сконцентрирован огромный материальный и культурный потенциал.
Функционирование городов сталкивается с целом рядом проблем, к числу которых относятся проблемы экологии, жилищная, транспортная, продовольственная, охраны здоровья населения, социальной защиты и др. Все эти проблемы возникли не сегодня, а были характерны для развития городов в течение многих десятилетий. Но в настоящее время, в условиях глубокого кризиса и трудностей переходного периода, большинство из них резко обострилось.
Одной из наиболее актуальных проблем является нарушение воспроизводства основных фондов /ОФ/ ыуницнпального хозпйства, что выражается в ухудшении состояния городских объектов, повышении их аварийности, снижении Функционально-потребительских качеств 0$, обезличенности застройки и др. Данная проблема обусловлена дефицитом и крайне нерациональным использованием ресурсов, отсутствием научно-обоснованной политики капремонта и реконструкции U5 муниципального хозяйства города.
В командно-административной системе местные органы власти не имели необходишх прав и возможностей для обеспечения сохранности, совершенствования и развития городской застройки. В последние годы положение существенно .изменилось. Введены в действие новые законодательные акты, приняты важные решения, существенно расширяющие права местных органов власти и управления в проведении самостоятельной политики воспроизводства 05, но собственных средств для решения этой проблемы в городах по-прежнему не хватает. Причём, если раньше наиболее дефицитными являлись материально-технические ресурсы, кадры
- 4 -и моїцнооти, то теперь в разряд дефицита попали финансовые средства, т.к. бюджеты городов крайне ограничены, а текущие проблемы не терпят отлагательств. Поэтому вопроси воепрризвод- ства 0$ муниципального хозяйства отодвигается на более отдалённое время, что крайне отрицательно сказывается на состоянии действующих объектов. Кроме того, следует учитывать, что масштаба городской застройки за последние десятилетия значительно расширились и, соответственно, существенно увеличилась потребность в ремонтио-реконструхт-ИБнык преобразованиях действующего фонда. В то ze врег»;я, объёмы работ по капремонту и реконструкции СФ заметно возросли, но оказались явно недостаточными дли обеспечения нормального функционирования городской застройки. Б результате, усилилось несоответствие технического состояния и функционально-потребительских качеств СФ города действующим стандартам и требованиям, предъявляемым к ним со стороны потребителей.
Решение проблема воспроизводства 0$ связано о определёнными трудностями. В составе городской застройки функционирует огромное шожество сеням разнообразных объектов, отличающихся назначение!*, технико-экономическими параметрами, составом, структурой и другими особенностями, но тесно взаимоувязанный функционально к территориально, что вызывает объективные сложности в проведений единой воспроизводственной политики.
' Все объекты городской застройки находятся в пользовании, владении и распоряжении различных городских служб, ведомств, предприятий и организаций, частных фирм и граздан. Они претерпевают воздействие различных форм воспроизводства, но отсутствие координации между субъектами и формами воспроизводства 0$ создаёт опасность в нарастании диспропорций развития городов.
Процессы воспроизводства 01 протекают под воздействием экономических, социальных, градостроительных, екологических, технических и прочих факторов, что требует, их комплексного учёта при регулировании развития городской застройки.
Все эти трудности свидетельствуют о необходимости научно-обоснованного комплексного подхода к регулированию рзионт-но-реяонструктивного процесса, позволяющего обеспечить взаимосвязь всех видов 0Ї, учесть интересы владельцев муниципаль-
- 5 -них объектов с шітерзсаии города, связать все форми воспроизводства ОФ в єдиний процесс, обеспечить учёт многочисленных факторов воспроизводства.
Проведённый анализ показал, что исследования по вопросам экономики, организации и планирошшя капремонта и реконструкции 0:5 города провздены в ряде научных, проектних и учебных организациях ъиогих городов страны. Но проблемы регулирования капремонта и реконструкции ещё далеки от разрешения. Не рассмотрен процесс воспроизводства 01» города в* целом. Не решены проблемы учёта интересов участников этого процесса. Не исследоБшн вопроса координации различные форы воспроизводства 05. Не в полной мерз рассмотрены фактори, определяющие характер ренонтно-рекенструктивного процесса. На разработан механизм принятия и реализации решений в области капремонта и реконструкции городских объектов. Не обоснована целостная система регулирования реыонтно-рйконструктиБНш процессом в городе. Отсутствует научно-обоснованная территориальная политика капремонта и реконструкции объектов городской застройки.
Переменность научных проблем отрицательно оказывается и в практической области. Регулирование капренонта и реконструкции объектов муниципального хозяйства в большинстве крупных городов ведётся локально по отдельнш виден 'J5 и в разрезе отдельных, владельцев городских объектов без учёта комплексного харатера городской застройки. Такой подход приводит к дублированию проводишхх работ, нерациональноиу использованию ресурсов, к противоречиям нежду участниками процесса воспроизводства и к нарушению жизнедеятельности города. Поэтоыу возникает настоятельная потребгость в создании целостной системи комплексного регулирования рзыонтно-реконструктиЕяого процесса, обеспечкЕаищей преодоление отраслевых и ведомственных барьеров і- направленной на повышение сохранности и совершенствование объектов города - зданий, сооружений, коммуникаций и др.
Научная и практическая актуальность проблей воспроизводства 05 муниципального хозяйства и определила содержание диссертационного исследования.
-6.-
Це.чь и задачи исследования.' Целью настоящего исследования служит разработка методологических основ системы комплексного регулирования капремонта и реконструкции объектов Ш муниципального хозяйства, обеспечивающей максимальное выполнение требования к техническому состоянию и функционально-потребительским качествам городской застройки в условиях местного самоуправления.
Важнейшими задачами исследования, подлежащими разрешении в диссертации, являются следующие:
экономический анализ процессов воспроизводства 0$ муниципального хозяйства города и выявление проблем их регулирования ;
определение содержания и обосногонке принципов функционирования системы комплексного регулирования каїфємонта и реконструкции объектов муниципального хозяйства города;
разработка методов регулирования ремонтно-реконструктивного процесса города;
разработка методологических к методических аспектов программного-регулирования капремонта п реконструкции объекг toe социальной сферы города;
разработка методологических и методических аспектов программного регулирования капремонта и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры города;
обоснование экономико-организационного обеспечения системы, эффективности её функционирования и путей развития.
Объектом исследования являются процессы воспроизводства 05 муниципального хозяйства города и иеханизмы их регулирования.
Предметом исследования служит методология и методы формирования и Функционирования системы комплексного регулирования капремонта и реконструкции ОФ муниципального хозяйства города.
Теоретической и методологической базой исследований послужили теория воспроизводства, методология управления и эффективности, законодательные акты и решения по проведению радикальной экономической реформы, труды отечественных и зарубежных учёных.
- 7 -Особое значение для выполнения настоящего исследования шели труды следующих специалистов:
в области воспроизводства 05: А.А.Аракеляна, В.А.Воро-гшіова, Л.М.Кантора, П.Н.Павлова, B.C.Кабакова, В.П.Красовско-го, Ю.И.Либшцева, С.И.Шульмен ;
в области управления, планирования и организации строительства: В.В.Бузнрева, Б.Л.Вайнгорта, Л.Г.Голуба, К.В.Инютиной, Л.М.Каплана, Л.С.Кобыляцкого, В.А.Ланцова, Б.И.Мельки-каса, А.М.Немчша, Ю.П.Панибратова, Л.М.Чистова ;
в области планирования, управления и организации капремонта к реконструкции городской застроііки: В.И.Бобакина, В.М.Елеха, Э.Я.Бубеса, Л.Я.Бурака, В.Л.Вольфсока, В.А.Галечь-яна, А.Ю.Яданышвой, М.Г.Гельбауиа, А.И.ДезвоП, Б.М.Колатил-кина, В.П.Куксы, В.И.Титяева, В.В.Мешечека, А.Г.Ройтыана, Г.Т.Попова, К А.Шарлыпшой и др.
В процессе проведения диссертационного исследования использованы системный и комплексный подходы, методи анализа и синтеза, прогнозирования и програшно-цэлевого планирования, аконоиино-иатематаческого, а также игрового имитационного ыо-дзлирования.
Научная новизна исследования состоит в обосновании и разработке методологических основ и методов формирования и функционирования принципиально новой сіхтеїш территориального регулирования реисктно-реконструктивного процесса в городе, основанной на комплексной и программно-целевом подходах, учитывающей условия формирования рыночных механизмов и местного самоуправления.
Основные научные результати, составляйте новизну исследования, заключаются в следующем:'
уточнено экономическое содержание и определены особенности воспроизводства 0$ муниципального хозяйства города в условиях форлирования новых экономических отношений ;
показана роль калраионта и реконструкции объектов города в процессе воспроизводства 03? ьуниципального хозяйства ;
выявлены проблемы регулирования воспроизводства 0$ города и обоснована необходимость взаимосвязи централизованного регулирования и саморегуляции ремоктно-реконструктиЕного про-
- 8 - '
цесса в условиях формирования многоукладное в городской хозяйство ;
определено содержаниэ системы комплексного регулнро- , вання ремонтао-рекоиструктиЕНого процесса и обоснованы'принципы её функционирования на етапе радикальних экономических преобразований ;
обоснован!.! программно-целевые методы комплексного регулирования капремонта и реконструкции 02 города, в условиях переходного периода ;
разработан комплекс экономико-математических моделей воспроизводства 0$ муниципального хозяйства, направленных на обеспечение пропорционального развития городской застройки;
' - разрзботэны методы игрового имитационного моделирования процессов капремонта к реконструкцій 03 города і
определены задачи и содержание программного регулирования капремонта и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры и социальной сферы города в условиях системного и комплексного подходов к воспроизводству 03 муниципального хозяйства ;
разработаны методы оптимизации комплексных решений по капремонту к реконструкции жилищного фонда, инженерных сетей и городских дорог ;
разработаны экономико-организационные основы функционирования системы, рычаги регулирования ремонтно-реконструктивного процесса и организационная структура комплексного регулирования капремонта и реконструкции 0$ города;
предложен методологический подход к оценке эффективности функционирования системы и определены ВЕйнейгаио пути её развития.
По результатам исследования на защиту выносятся: методологические положения по регулированию рємонтко-реконструктив-ного процесса в городе, методологические основы формирования и функционирования системы комплексного регулирования капремонта и реконструкции 0$ муниципального хозяйства, методы регулирования, включая программно-целевые і економило-математи-ческиє, игрового имитационного моделирования, методы оптимизации комплексних решений по капремонту и реконструкции Жилищного фонда, инженерных сетей и городских дорог, экоиомико-ор-
ганиэациошне основы функционирования и методологический подход к оценке эффективности функционирования системы на мале проведения радикальної! экономической реформи и развития местного самоуправления.
Практическая значимость и реализация результатов исследования. Основные научные положения и вшюды диссертации имеют практическое значение и могут быть использованы в практике регулирования реыонтно-реконструктивного процесса и проведения научно-обоеногаккой политики капремонта и реконструкции ОЪ муниципального хозяйства. Разработанные автором диссертации методологические положения и методы иогут использоваться для разработки ыатодик и формирования прогнозов, целевых програші, координационных планов-графиков капремонта и реконструкции жилищного бонда, оогактсв культурно-бытоЕого и коммунального обслуживания, инженерных сооружений и коїшуника-ций города.
Научше разработки, выводи и рекомендации, гшолнешша автором диссертации, могут служить методологической основой для дальнейших исследований в области регулирования процесса воспроизводства 0$ муниципального хозяйства города.
Рассиатризаеиые в диссертации методологические вопросы, иегоды, конкретные виводи и рекомендации основываются на анализе и обобщении результатов исследований и практических раз--работок, выполненных авторок в рамках госбюджетных и договорных НИР в период с 1972 по 1992 годи. Они прошли Експериментальную проверку к апробированы на практике, что подтверждается соответствующими документами..В частности, такие разработки автора, как методические рекомендации по планированию и Прогнозированию капремонта дилкдного фонда, по координации ремонтно-строительных работ на магистралях города, по инїор-. шщионноцу и ресурсному обеспечений планов и программ внедрены или использованы:
при разработке перспективных планоЕ-прогнозов капремонта жилищного фонда С.-Петербурга /Ленинграда/ в ТПО жилищного хозяйства, ЛенжилНШпроекте в IS82 - 1985 годах ;
при комплексной координации ремонтов на магистралях Петербурга /Ленинграда/ п НГПО "Ленслстемотехника" в 1985-90гг. ;
при обосновании методов прогнозирования и планирования
капремонта и реконструкции объектов городского хозяйства в комитете жилищного хозяйства и энергетике мэрии С.-Петербурга в 1992 г. ;
при оценке финансового потенциала территории для целей сохранения и развития ОФ муниципального хозяйства в ЛенНИИП-грздостроительства в 1991 г. }
при проведении научных исследований по важнейшим темам НИР в СПоТИЭА /ЛИЗИ им.И.Тольятти/, в 1981 - 1992 гг. /ПР Гос. регистрации 8ІС649І4, 01.83.03025305, 01.86.061167, 01.910013942,01.920007660/;
при разработке учебных пособий и методических материалов для подготовки специалистов'по специальностям 1722 и 07.17 в 1984 - 1993 гг. ;
в учебном процессе СПбГЙЭА /ЛИЭИ им.И.Тольятти/, Усть-Каменогорского строительно-дорожного института и других вузов при чтении лекций, проведении практических занятий и деловых игр по дисциплинам "Экономика и планирование ремонтно-строительного производства", "Организация и планирование ремонта 05", "Планирование экономического и социального развития" в 1984 - 1993 гг.
Результаты исследований по вопросам регулирования воспроизводства 05 города были рассмотрены на международных, всесоюзных, региональных, городских и вузовских семинарах, конференциях и симпозиумах.
Публикация результатов исследования. По теме диссертации соискателем оііубликовано свыше 40 научных работ, в том числе 2 монографии, 2 брошюры, учебное пособие, методические материалы, научные статьи в журналах и межвузовских сборниках, тезисы докладов ка конференциях с объёмом авторского текста около 35 п.л. Подготовлены отчёты НИР, выполненные под руководством и при участии автора диссертации, в которых отражены исследуемые в диссертации вопросы.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографии и приложения'.
