Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы выбора методики проведения исследования 11
1.1. Сущность и роль территориальных органов управления в экономическом и 11 социальном развитии административно-территориальных образований
1.2. Основные направления реформы ЖКХ 28
1.3. Минусы проводимой реформы 40
1.4. Новые изменения и дополнения к реформе ЖКХ, их критика 45
1.5. Существующие проблемы и возможность борьбы с ними 49
Глава 2. Анализ использования информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве в условиях его реформирования
2.1. Характеристика информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве
2.2. Анализ применения существующих информационных технологий в системах автоматизации ЖКХ
Глава 3. Экономическое регулирование реформы на основе интегрированной системы управления работой служб ЖКХ
3.1. Концепция создания интегрированной системы управления ДЕЗ 83
3.2. Краткое описание интегрированной системы управления работой служб1 ЖКХ
3.3. Анализ внедрения интегрированной системы управления работой служб ДЕЗ района «Даниловский»
3.4. Особенности ценообразования программных продуктов 115
3.5. Организация внедрения ИСУ ЖКХ с учетом экономических методов управления отраслью
Заключение 134
Литература 146
Введение к работе
В условиях рыночной экономики обеспечение нормального функционирования жилищно-коммунального хозяйства, необходимый уровень, качество услуг и обслуживания населения и других потребителей, предопределяются четким разграничением функций управления, прав собственности, системой договорных отношений, объективным сочетанием экономических и административных методов воздействия на деятельность всех субъектов управления. Без реальной информации, характеризующей жилищную сферу, как объект управления, невозможна четкая организация взаимоотношений между производителями и потребителями услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Несовершенство, противоречивость существующей нормативной и правовой базы приводит к закреплению недостатков, которыми отмечен ход преобразований в жилищно-коммунальной сфере. Это снижает эффект от внедрения информационных технологий при реформировании ЖКХ.
Но прежде чем приступать к разработке необходимых сегодня нормативных и методических документов в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения, нужно выработать идеологию этой деятельности и структурировать подходы к ее развитию. Предельно четко должны быть определены иерархия целей разработки конкретных блоков нормативных документов, а также алгоритмы решения конкретных задач, которые затем потребуют для своей реализации как нормативного урегулирования, так и информационного обеспечения.
Значимость темы настоящего исследования определяется возможностью формирования информационных систем ЖКХ не только в районе, обслуживаемом жилищно-эксплуатационной организацией, но и в городе в целом, а в дальнейшем и в РФ при этом необходимым и достаточным условием организации этой работы является соблюдение экономических
интересов разработчиков программного продукта, его пользователей и получателей информации. Только такой подход может обеспечить соблюдение диаметрально противоположных их интересов. Получатели интересующей их информации привыкли бесплатно ею пользоваться. Разработчики и пользователи программного продукта оказывают услуги либо бесплатно, либо за символическую плату. В условиях рынка такое положение не может быть признано экономически обоснованным.
Необходимость перехода от чисто административных методов управления к экономическим на основе совершенствования информационного обеспечения характеризующего жилищную сферу, как объект управления, обусловили выбор темы настоящего исследования и определили его цель.
Степень разработанности научной проблемы. На основании изучения экономических проблем реформы ЖКХ мы пришли к выводу о том, что без автоматизации процесса управления ЖКХ реформа либо не состоится, либо сильно затянется. Формирование и функционирование рыночного механизма управления ЖКХ может быть осуществлено на базе информационного обеспечения системы, сформированного в реальном масштабе времени. При этом разработкой и реализацией информационного обеспечения занимаются многие фирмы. Стоимость программного продукта является высокой. Сам программный продукт часто требует совершенствования в процессе его использования. Затраты на создание автоматизированных систем управления ЖКХ не окупаются, не окупаются и затраты труда пользователей этих программных продуктов.
Значимость темы исследования определяется возможностью использования информации, полученной в результате внедрения интегрированной системы управления ЖКХ путем совмещения информационной системы расчетов и технологии взаимодействия жилищно коммунальных служб с потребителями, т.е. и с жителями, и с поставщиками ресурсов на экономической основе.
При этом важнейшими результатами настоящего исследования является поэтапное внедрение разработанной автором интегрированной системы управления ЖКХ, а также методические принципы ценообразования программного продукта и самой информации с учетом организации ее внедрения.
С учетом этого сформулирована основная научная гипотеза
диссертации: реализация реформы ЖКХ в условиях конкретного
муниципального образования, города может быть обеспечена при
ф обоснованном сочетании административных и экономических методов
управления на основе использования ИСУ ЖКХ.
Внедрение разработанной автором ИСУ ЖКХ позволяет четко осуществлять управление ЖКХ и принимать грамотные управленческие решения в жилищной сфере уменьшая единовременные затраты на ее разработку.
Цель работы: разработать механизм постепенного перехода
управляющих жилищно-эксплуатационных организаций на совмещение
административных и экономических методов управления на основе
формирования ИСУ ЖКХ для обеспечения поступательного и устойчивого
развития ЖКХ муниципального образования и в дальнейшем города в целом.
Задачи исследования:
1. Проанализировать состояние ЖКХ Москвы, проводимых мероприятий по ее реформированию за предыдущие 3 года.
2. Исследовать существующую нормативную и правовую базу преобразований в ЖКХ.
3. Проанализировать состояние внедрения автоматизированных систем управления в ЖКХ.
4. Разработать теоретические и методологические принципы и положения формирования ИСУ ЖКХ.
5. Разработать принципы организации внедрения ИСУ ЖКХ и осуществления постоянного мониторинга ИСУ ЖКХ города, обеспечивающие переход от чисто административных принципов управления к экономическим методам.
Реализация перечисленных задач позволила научно обосновать принципы построения экономико-математической модели ИСУ ЖКХ муниципального образования, которая обладает высокой степенью адаптации к различным условиям, характерным для крупных российских городов. При этом период адаптации разработанной модели к региональным условиям весьма непродолжителен и зависит от квалификации пользователей, а также от наличия достоверной информации о техническом состоянии жилищного фонда и социально-экономических показателях ЖКХ. Постепенное внедрение разработанной автором ИСУ ЖКХ позволило сократить единовременные затраты на ее разработку, распределив их во времени, обосновать цену программного продукта и информации выдаваемой при его использовании.
Объект исследования: автоматизированные системы управления, используемые в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Предмет исследования: экономические методы регулирования реформы ЖКХ на основе организации внедрения ИСУ ЖКХ.
Теоретической и методологической основой проведения исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам формирования информационных систем. Предложенные в работе научные положения, практические рекомендации и выводы основываются на трудах отечественных и зарубежных авторов Кирилловой А.Н., Зотова В.Б., Клименко А.В., Пивоварова В.Ф., Ромакиной Р.А., Стражникова A.M.,
Шапиро М.Д., Хромушкина Е.А., Абрамова В.А., Авдеева В.В., Чернышова Л.М., Яганова В.М., Бычковского И.Р., Исрафаилова И.И., Томаса Н. Гормена, Ксавье Пачеко, Стива Тексейра, Дональда Е. Кната, Сулицкого В.Н., Куликова В.Ф. и др.
При выполнении работы использовались методы научной абстракции и моделирования, экономико-статистические методы, методы экономического анализа и синтеза, системный подход. При обработке данных и в расчетах использовались компьютерные программные продукты: операционная среда Windows ME, текстовой редактор Word 2000 для Windows ME, электронные таблицы Excel 2000, совокупность системных программных средств: Windows NT; Borland Delphi; СУБД InterBase.
В процессе исследования были изучены и использованы законодательные акты Российской Федерации, Указы и постановления Президента и правительства России, данные федеральной и региональной статистики, материалы научно-практических конференций, публикаций в периодической печати, методические разработки Министерства экономического развития и торговли РФ, Минфина РФ, жилищной инспекции, Российской муниципальной академии, МосжилНИИпроекта и др.
Научная новизна работы состоит в обосновании экономических методов управления ЖКХ на основе внедрения и мониторинга ИСУ ЖКХ в муниципальные образования для обеспечения устойчивого и поступательного развития жилищной сферы.
Личный вклад автора в разработку положений, изложенных в диссертации, подтверждается его участием в качестве руководителя и непосредственного исполнителя в АРУ «Даниловское» и в ДЕЗах районов «Даниловский» и «Краснопресненский» научно-внедренческих работ по теме диссертации.
ч Научными результатами, полученными в ходе исследований, являются:
1. Сформулированы основные направления реализации реформы ЖКХ на основе использования ИСУ ЖКХ.
2. Проанализированы современные информационные технологии в реформировании ЖКХ.
3. Разработаны методические принципы ценообразования программных продуктов на примере ИСУ ЖКХ.
4. Научно обоснованы принципы поэтапного внедрения разработанной автором ИСУ ЖКХ.
5. Обоснованы методы совмещения административных и экономических методов управления путем внедрения ИСУ ЖКХ.
В результате проведенного исследования разработан алгоритм внедрения ИСУ ЖКХ в муниципальное образование и в городе в целом.
Практическая ценность диссертационной работы сводится к следующему:
1. На основе проведенного анализа разработаны практические алгоритмы создания ИСУ ЖКХ.
2. Разработана система ценообразования программного продукта и информации, получаемой с ее использованием.
3. Разработаны методические рекомендации по организации внедрения ИСУ ЖКХ позволяющие осуществить переход от чисто административной системы управления ЖКХ к совмещению административных и экономических методов управления путем внедрения ИСУ ЖКХ.
4. Разработки, полученные в ходе исследования, внедрены в ДЕЗах районов «Даниловский» и «Краснопресненский».
5. Содержащиеся в диссертационной работе выводы и предложения могут представлять интерес для работников жилищно-коммунального
хозяйства, органов местного самоуправления жилищной сферы, а также использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов-менеджеров жилищно-коммунального хозяйства.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены на семинарах в ИПК Госслужбы в 2000 году, на научно-практической конференции кафедры правовых дисциплин ГАСИС в
2001 и в 2002 годах, а также на Юбилейной научно-технической конференции МИКХиС в 2001 году и на научно-технической конференции МИКХиС в
2002 году.
Материалы диссертационной работы использованы в учебном процессе ф МИКХиС при чтении лекций по дисциплине «Экономика недвижимости»,
«Планирование на предприятии» (кафедра Экономики и организации городского хозяйства МИКХиС).
По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 8,02 п.л., в т.ч. лично автора 7,26 п.л. На защиту выносятся:
1. Результаты анализа современных информационных технологий в реформировании ЖКХ.
2. Методические принципы ценообразования программных продуктов . на примере ИСУ ЖКХ.
3. Научно обоснованные принципы поэтапного внедрения разработанной автором ИСУ ЖКХ.
4. Обоснованные методы перехода от административной системы управления ЖКХ к экономическим методам на основе внедрения ИСУ ЖКХ.
Структура и объем работы. Структура работы построена исходя из логики решения поставленных задач и достижения основной цели диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, т приложений и списка литературы. Работа содержит 150 страниц машинописного текста, 2 рисунка, 4 таблицы, 3 приложения.
