Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что экологические проблемы создания среды жизнедеятельности человека в увязке с экономическими и социальными аспектами превращаются в важный фактор, определяющий развитие государства на современном этапе.
Экологические задачи актуальны для любого государства в той степени, в которой они затрагивают разные стороны хозяйственной и общественной деятельности человека, отношения по поводу производства, обращения, потребления материальных и духовных благ. Процесс природопользования всегда представляет собой общественный процесс, включающий труд человека, предметы и средства труда. Проблема экологизации жилищного строительства приобретает все более важное социальное и экономическое значение в силу зависимости экономической деятельности, ее результатов от состояния здоровья трудящихся, населения. Отсутствие адекватного жилья ведет к ущербности жизни, деградации личности, повышению уровня заболеваемости.
За годы реформ, проведенных в России в девяностые годы ХХ-го века, жилье перестало быть только муниципальной собственностью, граждане получили возможность стать его полноценными собственниками. Это обстоятельство в корне изменило и отношение к жилищным условиям российских граждан, появился мощный стимул улучшения и совершенствования качества жилья, его комфортности. Такие параметры, как технический уровень строящегося жилья, его долговечность, скорость возведения, ремонтопригодность, доступность, экологичность и экономичность обусловлены уровнем развития научно-технического и технологического прогресса в стране, ролью органов власти и самоуправления, степенью активности научной политики в строительстве, направленной на решение социальных, экономических, технических задач, а также формированием у населения представлений о новом, более совершенном уровне жилища.
Актуальность темы диссертационной работы предопределяется и тем, что институциональные реформы в жилищной сфере не могут считаться завершенными без создания эффективно функционирующей системы управления строительством экологически пригодного жилья (экожилья), обеспечивающего необходимые условия жизни и жизнедеятельности граждан. Вышеизложенное определяет необходимость системного изучения, обобщения и критического переосмысления сложившейся практики управления строительством жилья и полноценного теоретического обоснования методологии управления экологическим домостроением, адекватной современным рыночным отношениям, чему и посвящена диссертационная работа.
Таким образом, недостаточные изученность и степень разработанности системы экономических взаимоотношений между участниками жилищного строительства, высокая научно-практическая значимость данного комплекса для жизнедеятельности населения и экономики страны, а также наличие существующих проблем управления строительством экожилья, определили выбор темы диссертационного исследования, характеризуют ее актуальность.
Степень разработанности проблемы. Теоретической основой данного исследования явились труды отечественных ученых, посвященные изучению природы, генезиса и функций механизма рыночной экономики и теории управления, среди которых следует выделить работы Л.И. Абалкина, И. Ансоффа, А.Г. Гранберга, Р.С. Гринберга, Б.М. Гринчеля, В.В. Леонтьева, Д.С. Львова, Б.А. Райзберга, С.С. Сулакшина, В.Л. Тамбовцева, В.И. Якунина.
Значительный вклад в исследование проблем экологического домостроения из числа зарубежных ученых внесли L. J. Becker, P. S. Doherty, A. Hobbett, V.L. Kvint, R. Langlois, S. Lockie, G.A. Mertz, S. Roaf, J.B. Storey.
Проблемы управления и, в частности, управления в строительстве и жилищной сфере, исследованы такими российскими учеными, как А.Н. Асаул, В.В. Бузырев, В.И. Воропаев, А.А. Горбунов, Х.М. Гумба, Р.К. Горшков, П.Г. Грабовый, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов, В.А. Заренков, И.А. Ильин, Н.Ф. Кос-тецкий, СИ. Круглик, Ю.В. Ларионова, И.И. Мазур, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, B.C. Чекалин, Л.Н. Чернышов, В.З. Черняк.
Исследованию различных аспектов строительства экологического жилья посвящены работы СИ. Абрамова, А.В. Аврорина, СА. Болотина, Б.И. Боя-ринцева, Д.И. Быльского, К.П. Грабового, Ю.Д. Губернского, Д.В. Калюжного, Т.Г. Клюевой, И.В. Козловой, Н.П. Крайней, А.Н. Ларионова, СМ. Лыжина, И.А. Огородникова, В.К. Савина, В.И. Сидоренко, Ю.А. Табунщикова, В.И. Те-личенко, А.А. Федорова, В.З. Черняка и др.
Одна из важнейших научных и прикладных задач управления строительством экожилья состоит в исследовании негативного воздействия строительных материалов и конструкций на здоровье человека и природные экосистемы и выработке рекомендаций по совершенствованию методологии управления отраслью домостроения. Поскольку экономические аспекты экологизации жилищного строительства до настоящего времени недостаточно исследованы, предлагаемая работа призвана восполнить имеющийся пробел в изучении экологических проблем функционирования и развития жилищного строительства в России.
Выполненное диссертационное исследование отличает от работ подобной направленности реализация экосистемного подхода применительно к жилищному строительству. В диссертации изучаются как проблемы собственно жилищного строительства, так и взаимосвязь и взаимодействие с ними смежных отраслей национальной экономики. Предложенные в диссертации новые методологические подходы к интегральной оценке степени экологической безопасности строительства жилья, методика оценки эффективности инвестиций в строительство жилых зданий и методический инструментарий целевого управления и обеспечения реализации программы строительства экожилья вносят вклад в развитие теории управления строительством.
Целевая установка и целевые ориентиры диссертационного исследования установлены автором исходя из сущности и содержания эколого-экономических проблем в области жилищного строительства, острой необходимости удовлетворения потребности граждан в доступом и комфортном жилье.
Цель диссертационной работы заключается в совершенствовании методологии формирования и научного обоснования государственных решений в об-
ласти жилищного строительства посредством разработки и применения организационно-экономических механизмов управления строительством экожилья в условиях острой недостаточности и повышения износа жилищного фонда, ограниченности финансовых ресурсов, сложившихся в России рыночных отношений. Для достижения этой главной цели в работе поставлены следующие задачи:
исследовать генезис теории развития строительства экожилья;
оценить современное состояние строительства жилья в России;
провести анализ экономико-правового обеспечения системы управления строительством экожилья;
выявить проблемы адаптации зарубежного опыта управления строительством экожилья к современным российским условиям;
разработать организационно-экономический механизм формирования системы управления строительством экожилья;
предложить методологический подход к интегральной оценке степени экологической опасности строительства жилья;
разработать методику оценки эффективности инвестиций в строительство экожилья;
- предложить методический инструментарий обеспечения реализации
программы развития строительства экожилья.
Объектом исследования являются процессы строительства и управления строительством экологически пригодного жилища.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, процессы и условия развития системы управления строительством экожилья, определяющие формирование государственной политики в области жилищного строительства.
Теоретической и методологической основой исследования явились концепции и гипотезы, представленные и обоснованные в классических произведениях и современных разработках отечественных и зарубежных ученых-экономистов. Диалектический подход помог раскрыть сущность и выявить параметры строительства экожилья, выяснить и обосновать его место и роль в современных рыночных условиях хозяйствования в России, установить методическую базу выработки и обоснования стратегии развития жилищного строительства.
В процессе теоретического обоснования и формулирования выводов применялись принципы логики, методы экономической синергетики, приемы статистического, математического, социологического анализа. При написании диссертационной работы использованы методы экспертных оценок, сравнения и обобщения.
Достоверность научных результатов. Для доказательства основных положений исследования использовались законодательные и нормативные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, получившие признание научные положения об управлении строительством экожилья. По практическим вопросам функционирования жилищно-строительного комплекса использованы аналитические и статистические данные Минэкономразвития России, Минрегиона России, материалы Парламентских слушаний «Об итогах деятельности государственных институтов развития в сфере жилищного строительства и направлениях их работы на среднесрочную перспективу», Феде-
ральной службы государственной статистики по РФ, Москве, Московской области, Санкт-Петербургу и другим субъектам РФ.
Научная новизна исследования заключается в постановке и решении задачи государственного управления жилищным строительством при наличии экологических ограничений и повышении требований к экологичности жилья. В диссертации предложено комплексное решение важной научной и народнохозяйственной проблемы построения методологии стратегического управления строительством экожилья, основанной на теории экологического домостроения, исследовании способов эффективного в экономическом и социальном аспектах функционирования системы управления строительством экожилья, а также изучении возможностей адаптации зарубежного опыта управления строительством экожилья к современным российским условиям.
Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
Раскрыты сущность и экономическое содержание категории «экожи-лъе» как специфического товара длительного пользования (индивидуальный жилой дом или квартира), предназначенного для проживания человека и удовлетворяющего его потребности в уединении, создании собственной семьи, ведении обособленного хозяйства, независимости и, прежде всего, в экологичности и комфорте. К факторам, характеризующим экологичностъ жилья, рекомендовано относить «здоровую» планировку жилища; благоприятную экологию прилегающей территории; использование в период строительства экологически чистых строительных и отделочных материалов; применение в процессе эксплуатации энергоэффективного инженерного оснащения; высокий уровень систем вентиляции и кондиционирования; надежную звукоизоляцию. К факторам комфорта относится наличие коммуникаций, близость инфраструктурных объектов, качество прилегающей территории.
На основе использования экосистемного подхода при формировании системы управления жилищным строительством разработаны научно обоснованные рекомендации, позволяющие обеспечить требуемые параметры строительства экожилья и, как следствие, улучшение характеристик жилой среды. Кроме этого показано, что экосистемный подход позволяет выявить новые закономерности в процессе экологического домостроения, а также создать базу для оценки влияния строительства на окружающую среду и роли человека в этом процессе.
Сформулированы конструктивные принципы формирования системы управления строительством экожилья: системность; глобальная социализация; экономическая оценка проектных решений; обязательность проведения государственной экологической экспертизы строящихся объектов жилой недвижимости; протекционизм экологизации жилищного строительства; социоэкологи-ческий принцип природопользования; воспроизводство системы жизнеобеспечения; научная обоснованность системы управления; специализация, универсализация и централизация управления.
Разработана прикладная методика оценки эффективности инвестиций в строительство экожилья. Применение данной методики на практике позволит повысить корректность определения эколого-экономической эффективности
инвестиций в природоохранные мероприятия при осуществлении проектов строительства экожилья.
Предложена система критериев-ориентиров формирования федеральных целевых программ экологизации жилищного строительства определены требования к структуре подпрограммы «Развитие строительства экожилья» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., формируемой с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и федеральной целевой программы.
Разработан проект паспорта и предложен механизм реализации подпрограммы «Развитие строительства экожилья» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., основной целью которой является формирование системы управления строительством экожилья в РФ. Реализация подпрограммы позволит привлечь внебюджетные средства для организации производства экологически чистых, сертифицированных материалов и конструкций, внедрить инновационные экологичные технологические решения посредством соблюдения экологического императива жилищного строительства, а также сформировать законодательное поле для развития строительства экожилья.
В качестве одного из направлений реализации разработанных в диссертации подходов предложено и научно обосновано создание в Российской Федерации специализированной структуры - Корпорации развития строительства экожилья (КРСЭЖ). Ее функционирование позволит ускорить в стране решение жилищной проблемы; обеспечить необходимые условия для строительства экожилья; способствовать решению демографической проблемы посредством создания здоровой жилой среды для граждан РФ; повысить загрузку имеющихся производственных мощностей предприятий стройиндустрии, промышленности строительных материалов и подрядных строительных организаций всех форм собственности, благоприятствовать росту занятости и доходов населения.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в развитии методологии управления строительством экожилья, адаптированной к условиям современной рыночной экономики в ее российском воплощении. Выводы диссертационного исследования развивают теорию функционирования и государственного регулирования российского рынка жилья более полным представлением экономической сущности исследуемого сегмента национальной экономики, форм реализации и научным обоснованием строительства экожилья как экономической основы удовлетворения потребностей в жилье.
Методические положения по развитию системы государственного управления строительством экожилья могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по экономическим дисциплинам в экономических вузах строительного профиля, а также органами государственной власти при выработке и реализации мероприятий программ строительства экожилья. Важное практическое значение результатов диссертационного исследования заключается в том, что главные практические и теоретические выводы исследования доведены до возможности их реализации и могут быть использованы в целях совершенствования государственной жилищной политики, в частности, при разработке концепций и программ строительства экожилья.
Результаты диссертационного исследования «Методологические основы формирования государственной политики в сфере экологизации жилищного строительства» частично использованы:
Комиссией Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Федерального Собрания РФ при подготовке и проведении заседаний, «круглых столов», парламентских слушаний с учетом внедрения решений по экологизации жилищного строительства;
Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при создании безопасных и благоприятных условий проживания граждан и внедрении ресурсосберегающих технологий при эксплуатации жилищного фонда;
Национальным объединением строителей (экспертами и членами рабочих групп Комитета по жилищному и гражданскому строительству и Комитета по строительным материалам, изделиям и конструкциям) для разработки комплекса мер по экологизации жилищного строительства на территории Российской Федерации;
ООО «Научно-исследовательский центр "Стратегия"» (г. Москва) при разработке проектов программ строительства экожилья в субъектах РФ;
000 «АйСи-Девелопмент» (г. Санкт-Петербург) при разработке проектов программ развития энергетики и жилищного строительства;
в учебном процессе ФАОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы»; НОУ ДПО «Центральный межведомственный институт повышения квалификации» при подготовке и переподготовке кадров в соответствии с программой Минрегиона России кадрового обеспечения задач строительства региональных программ развития жилищного строительства.
Апробация работы проведена в докладах и выступлениях на 14 международных и 11 всероссийских научно-практических конференциях в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Одессе, Орле, Пензе, Волгограде, Красноярске, Самаре и Архангельске, в т.ч.:
Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России: V Всероссийская научно-практическая конференция ИНИОН РАН (М., 2009);
Актуальные проблемы экономической науки и хозяйственной практики в условиях кризиса: I Всероссийская научно-практическая конференция (М., 2009);
Современные направления теоретических и прикладных исследований -Международная научно-практическая конференция (Одесса, 2009);
Управление человеческими ресурсами - основа развития инновационной экономики: I Международная научно-практическая конференция (Красноярск, 2009);
Экономика и управление: теория, методология, практика - Международная научно-техническая конференция (Самара, 2009);
Современные исследования гуманитарных, социальных и экономических проблем строительства и архитектуры - VII Международная и IX Всероссийская научно-практическая конференция МГСУ (М., 2010);
Современные проблемы инвестиционной деятельности в России и странах СНГ: Международная научно-практическая конференция (М., 2010);
Социальные и экономические проблемы градостроительства и архитектуры - VIII международная научно-практическая конференция и X Всероссийская научно-практическая конференция МГСУ (М., 2011);
Управление отраслями национальных экономик - II Международная научно-практическая конференция (М., 2011);
Экономическая политика стран СНГ в условиях глобализации - II Международная научно-практическая конференция (М., 2011).
Публикации. Основные результаты настоящего исследования опубликованы в 60 работах общим объемом 77,7 п.л. (объем авторского текста 50,5 п.л.),в т.ч. 5 монографий, 15 статей в журналах, рекомендованных ВАК.
