Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ТАРИФНОГО
РЕГУЛИРОВАИЯ РСК И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ.
Эволюция методов тарифного регулирования услуг по передаче электроэнергии в ходе рыночных реформ в электроэнергетике 13
Мировой опыт привлечения инвестиций в электросетевой бизнес. Экономические основы стимулирующего регулирования 29
Направления совершенствования правового механизма тарифного регулирования в России для обеспечения инвестиционной 50 привлекательности РСК.
Выводы 55
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К СОЗДАНИЮ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РСК.
РСК как элемент целевой структуры отрасли, созданной в ходе реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» 58
Основные проблемы РСК для обеспечения эффективного развития в условиях привлечения инвестиционного капитала в электросетевой комплекс 64
Факторы, влияющие на эффективность деятельности РСК в существующей
системе тарифного регулирования 72
Выводы 89
ГЛАВА 3. КЛИЕНТООРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД РСК В ТАРИФНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ УСЛУГ НА ПЕРЕДАЧУ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ.
Сущность клиентоориентированного подхода в РСК. Принципы классификации потребителей по группам 91
Методика дифференциации тарифов на передачу электроэнергии по группам потребителей - принципы построения, алгоритм применения 105
Оценка эффективности предлагаемой методики тарифного регулирования
услуг по передаче электроэнергии 133
Выводы 142
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 145
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 151
ПРИЛОЖЕНИЯ 163
Введение к работе
Региональные электросетевые компании (далее РСК), являясь частью национального энергетического рынка, осуществляют передачу электроэнергии для промышленных предприятий и населения и имеют особое значение в экономической системе всех субъектов Российской Федерации. В то же время РСК обеспечивают реализацию государственной энергетической политики, направленной на развитие национальной экономики.
По большинству электросетевых компаний износ основных фондов достиг порядка 60-70%, техническая база значительно отстала от мировых достижений в электроэнергетической отрасли, что приводит к снижению качества передаваемой электроэнергии, отключению потребителей в связи с технологическими нарушениями в распределительных сетях, ограничению пропускной способности электрических сетей и, как следствие, невозможности присоединения новых потребителей электроэнергии.
Региональные электросетевые компании имеют тесную технологическую связь со всеми промышленными и бытовыми потребителями на территории региона, тем самым оказывают влияние на уровень социально-экономического развития регионов, уровень жизни населения и доходы регионального бюджета. Необходимость развития РСК, а также необходимость развития потребителей региона должны учитывать органы государственного регулирования, определяя ценовую политику услуг по передаче электроэнергии и услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям РСК.
Политика сдерживания роста тарифов, которую реализуют органы государственного регулирования, должна быть направлена на поддержку социально незащищенных потребителей. Но в то же время, не должна ограничивать возможности РСК для увеличения инвестиционных ресурсов.
4 Приближающаяся к завершению структурная реформа, запуск рынков электроэнергии позволили перейти к новой фазе реформирования электроэнергетики - инвестиционной. Для привлечения крупномасштабных инвестиций в электроэнергетику требуется коренное реформирование отрасли и соответствующая государственная тарифная политика. Поэтому требуемая система тарифного регулирования должна создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций, а также стимулы для эффективного использования инвестиционных средств.
Основная задача приватизации (сокращения доли РАО «ЕЭС России») -привлечь стратегических инвесторов, готовых развивать РСК в долгосрочном плане. Для региональных электросетевых компаний необходимо проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих их высокоэффективную, конкурентоспособную и устойчивую работу на длительный период времени.
Система государственного регулирования тарифов в любой исторический период должна соответствовать интересам потребителей и обеспечивать эффективное развитие отрасли.
Очевидно, что в бывшем СССР методы тарифного регулирования в электроэнергетике были скорее политическими, чем экономическими: тариф для промышленности и населения был фиксирован (2 коп./кВт.ч. и 4 коп./кВт.ч. соответственно). В то время существовал постоянный дефицит мощности. У предприятий были жестко установленные лимиты по потреблению электроэнергии, все решалось административными методами -воздействие на руководителя в случае превышения мощности. Существовал также и финансовый метод воздействия - десятикратный тариф за перебор мощности.
В 90-е годы в РФ был кризис промышленности, потребление электроэнергии снизилось, генерирующих и сетевых мощностей было более чем достаточно, поэтому проблема ценообразования услуг РСК не была
5 актуальной. С 1999 г. начинается рост промышленности, соответственно, растет потребление электроэнергии и к 2006 г. оно приближается к советскому уровню, а в некоторых регионах и превышает его (Приложение 1). Проблема удовлетворения растущего спроса на электроэнергию ставится все жестче: как при минимальных затратах РСК удовлетворить заявки потребителей?
В энергетической стратегии России до 2020 г. говорится, что развитие экономики в начальный период будет происходить в условиях, характеризующихся прогрессирующим старением и износом основных фондов, ограниченными инвестиционными возможностями при росте спроса на энергоресурсы. В рассматриваемый период важнейшим направлением ценовой политики государства будет совершенствование механизмов ценообразования и государственного регулирования тарифов в электроэнергетике. Создание непротиворечивой и гибкой системы экономического регулирования относится к числу важнейших предпосылок экономической эффективности энергетической политики. [18]
Самым правильным решением, направленным на перспективу, как для государства, так и для РСК, может являться только их взаимодействие и постоянный мониторинг изменяющихся потребностей и запросов потребителей с учетом развития рынка энергетики в условиях реформирования. Такой подход называется рыночной философией. Рынок состоит из потенциальных клиентов.
Однако, существующая жесткая система регулирования тарифов базируется на противостоянии РСК и регулятора в лице региональной службы по тарифам (далее РСТ) при обосновании тарифных расчетов и не позволяет учитывать взаимные интересы РСК и потребителей, не создает стимулов для развития производственных мощностей потребителей, эффективной загрузки электросетевого оборудования. В этих условиях,
государство не может эффективно противостоять завышению тарифов без ущерба для надежности электроснабжения. Ограничения, накладываемые регуляторами на уровень роста тарифов на передачу электроэнрегии, при существующей системе регулирования не позволяет решить задачу быстрого привлечения частного капитала в РСК, так как инвестору не гарантируется возможность окупаемости вложенных инвестиционных средств. Годовой период регулирования не сопоставим по времени с периодом окупаемости инвестиций в электроэнергетике, тем самым осложняются правила взаимодействия инвестора, РСК и регулятора.
Кроме этого, эффективность и окупаемость инвестиционных вложений в РСК во многом обусловлена потребительскими ожиданиями в отношении тарифов на электроэнергию, которые не должны становиться тормозом для развития бизнеса потребителей. Таким образом, система регулирования тарифов для РСК должна учитывать прямую и обратную связь в цепочке взаимоотношений инвестор О РСК О регулятор <> потребитель.
Необходимость переустройства деятельности РСК на основе клиентоориентированного подхода вызвана изменениями во внешнем окружении, и, прежде всего, возрастанием неопределенности в отношении будущих частных инвесторов, а также изменениями в организации крупных потребителей в результате их интернационализации, концентрации и диверсификации. Традиционный подход к маркетингу, ориентированный на краткосрочный период и на достижение заданных объемов реализации посредством использования некоторых тактических приемов, сегодня не способен обеспечить адаптивность РСК к изменениям внешней среды.
К числу работ по проблемам экономического развития РСК и
реформирования электроэнергетики, определяющих уровень
разработанности исследуемой проблемы, относятся работы Е.С. Петровского, Б.Е. Ратникова, ЯМ. Уринсона, В.И. Эдельмана, А.А. Бравермана, СВ. Валдайцева, В.В. Григорьева, А.Г. Грязнова, В.М.Рутгайзера, М.А.
7 Федотовой и других ученых и менеджеров российских энергокомпаний и структурных подразделений ОАО РАО «ЕЭС России».
Среди современных российских авторов, проблемам тарифообразования посвящены труды Е.В. Яркина, А.А. Яковлева, Г.П. Кутового, Л.Д. Хабачева, В.П. Кавченкова, Е.А. Корольковой и др., опубликовано значительное количество статей, посвященных практическим аспектам реформирования энергетики и тарифообразования.
Обеспечение процесса стабильного и эффективного экономического развития РСК потребует оптимизации системы государственного регулирования тарифов в интересах потребителей, региона и собственников компании.
Условием решения этой задачи является, прежде всего, проведение определенных теоретических исследований по данному направлению и дальнейшая методическая проработка вопросов стратегии экономического развития РСК в рамках новых методов тарифного регулирования, ориентированных на интересы клиентов (потребителей электроэнергии). В их состав, в первую очередь, должны входить исследования способов специфики оценки региональных целей развития РСК и потребителей, условий их согласования и основных факторов реализации в тарифной политике РСК всех интересов.
При наличии большого количества работ, посвященных тарифному регулированию электроэнергетических предприятий, в том числе и на основе экономически обоснованного подхода, сохраняется потребность в научной разработке комплекса теоретических, методологических и практических проблем выбора более эффективной методики тарифного регулирования, которая будет способствовать прогрессивному развитию региональных электросетевых компаний при учете тарифных ограничений, устанавливаемых государством.
В теоретическом плане интерес представляет исследование процесса государственного регулирования тарифов с позиций системного и
8 стоимостного подходов, а также рассмотрение его с точки зрения инвестиционной привлекательности РСК. Использование существующего методического подхода к регулированию тарифов на услуги РСК только на основе экономически обоснованных затрат и нормы прибыли регулируемого предприятия, не позволяет всесторонне обосновать эффективность бизнеса РСК, обеспечить прозрачные и понятные правила игры для частного инвестора.
В методологическом и практическом аспектах, важное значение имеет разработка методики тарифного регулирования на основе взаимодействия регулируемой организации и потребителей ее услуг при соблюдении принципов и целей государственного регулирования.
Недостаточно высокая результативность существующих методических основ государственного регулирования, с одной стороны, которые не в полной мере учитывают изменяющиеся запросы потребителей, и необходимость повышения эффективности деятельности, обеспечения инвестиционной привлекательности РСК, как объекта государственного регулирования с другой стороны, а также актуальность, теоретическая и практическая значимость поиска эффективной методики тарифного регулирования услуг РСК определили выбор темы, цель исследования и его задачи.
Цель и задачи диссертационной работы
Целью диссертационной работы является разработка методического обеспечения системы тарифного регулирования услуг РСК на основе согласования государственных целей, целей развития РСК и потребителей в новых условиях реализации задачи привлечения инвестиционных ресурсов в электроэнергетику.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1. Изучить мировой опыт тарифного регулирования в отрасли и обосновать возможность применения наиболее приемлемых методов регулирования
9 для обеспечения эффективного развития РСК, или предложить новый метод.
Определить направления совершенствования правового механизма регулирования для применения в России новых методов регулирования, обеспечивающих привлечение инвестиций в электросетевой комплекс.
Проанализировать проблемы, влияющие на процесс развития РСК в современных условиях.
Разработать модель управления процессом развития РСК на основе клиентоориентированного подхода.
Разработать модель тарифообразования РСК на основе клиентоориентированного подхода.
Разработать методические рекомендации по дифференциации тарифов на передачу по группам потребителей на основе клиентоориентированного подхода.
Осуществить проверку разработанных предложений на РСК центрального федерального округа РФ (ОАО «Смоленскэнерго").
Предмет диссертационной работы: система тарифного регулирования услуг на передачу электроэнергии для региональных электросетевых компаний (РСК).
Объект диссертационной работы: региональные электросетевые компании, как элемент государственного регулирования тарифов.
Методологической и теоретической основой исследования явились концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам подходов к регулированию тарифов, а также обобщения практического опыта регулирования тарифов и развития в этих условиях РСК.
Наряду с общенаучными методами исследований (системный анализ, сочетание логического и ситуационного подходов) в работе использовались
10 методы теоретического моделирования, экспертной оценки, абстрактно-логического и статистического анализа.
Информационной базой исследования послужили нормативные правовые акты и данные статистической отчетности по субъектам РФ, отчетные и плановые показатели РСК, апробация рекомендаций выполнена по РСК - ОАО «Смоленскэнерго», информационные и аналитические материалы ОАО РАО «ЕЭС России», органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов, материалы исследовательских организаций, международных и российских конференций.
Содержание диссертации соответствует области исследования № 14.17. «Ценообразование на продукцию естественных монополий: цели и принципы установления цен, методы определения уровней и соотношений цен» Паспорта номенклатуры специальности научных работников (экономические науки).
Наиболее существенные научные результаты, выносимые автором на защиту, состоят в следующем:
Обоснована целесообразность применения клиентоориентированного подхода к системе тарифного регулирования РСК, разработана модель тарифообразования РСК на основе клиентоориентированного подхода.
Разработаны принципы классификации потребителей по группам для расчета тарифа на передачу электроэнергии с целью обеспечения баланса интересов потребителей, РСК и государства.
Разработана методика дифференциации тарифов на передачу электроэнергии по группам потребителей, сбалансированных по интересам компании, потребителей (клиентов) и государства.
Разработан алгоритм расчета тарифов на передачу электроэнергии по классифицированным группам потребителей.
Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается соответствием методологии, принятой в научных исследованиях, основным положениям экономической теории и теории управления, практикой экономического управления на предприятиях электроэнергетики, в т.ч. проверкой выводов и положений, с учетом того, что к региональным электросетевым компаниям применяются типовые решения, утверждаемые ОАО РАО «ЕЭС России» и ОАО «ФСК ЕЭС», в работе будет рассмотрен пример ОАО «Смоленскэнерго».
Научная новизна работы состоит в разработке и обосновании методических рекомендаций по формированию тарифов на услуги по передаче электроэнергии, позволяющих на основе учета специфических особенностей существующих и вновь присоединяемых потребителей значительно расширить классификацию тарифных групп, что увеличивает возможности органов государственного регулирования по достижению баланса экономических интересов государства, потребителей и региональной электросетевой компании, создает экономические стимулы для наиболее эффективного инвестиционного развития РСК.
Значение полученных результатов для теории и практики состоит в том, что основные выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, представляют универсальные по характеру методические рекомендации, системно увязывающие основные направления совершенствования системы государственного регулирования тарифов на услуги региональных электросетевых компаний. Они могут быть использованы в практике регулирования предприятий любой отрасли ТЭК.
12 Сведения о реализации и целесообразности практического использования результатов. Рекомендации работы являются исходным материалом для дальнейших исследований в области государственного регулирования тарифов на услуги РСК. Основные положения и выводы диссертации имеют практическую значимость и могут быть использованы, во-первых, менеджментом РСК, во-вторых, органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при разработке методических указаний по расчету тарифов для РСК, в-третьих, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе планирования системы стимулирования экономического роста региона посредством развития энергетической отрасли. Отдельные положения и выводы диссертации использованы в РСК - ОАО «Смоленскэнерго» в процессе разработки стратегических планов компании.
Апробация диссертационной работы. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на конференциях и заседаниях различного уровня, в том числе на совещании ЦФО по вопросам тарифной политики в условиях либерализации энергетики «Тарифные решения на 2007 г. и подготовка к тарифной компании 2008 г.» в г. Смоленске 10.04.2007 г., на семинаре-совещании ФСК ЕЭС "Применение единых принципов при формирование тарифной кампании 2008г» 09.02.2007. Отдельные предложения диссертанта реализованы в практике формирования программ развития РСК Смоленской области.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 12 параграфов, заключения, списка литературы (144 наименования) и 3 приложений. Общий объем диссертации 174 страницы, содержит 6 таблиц, 24 рисунка и 3 приложения.
