Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ
БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВПО 7
Социально-экономическое содержание образовательного комплекса России 7
Организационно-экономические основы бюджетного финансирования учреждений ВПО 20
Анализ нормативно-правовых актов организации финансирования сферы образования 37
2. РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В ЧАСТИ РАСХОДОВ
НА ВПО 49
Анализ современных механизмов и процесса формирования бюджета 49
Методологические предпосылки и подходы к исследованию зависимости результатов
функционирования образовательной системы от объемов бюджетного
финансирования 59
2.3. Основные направления оптимизации бюджетного процесса федерального
вуза 75
3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОГО МЕХАНИЗМА ПЛАНИРОВАНИЯ
ГОСБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ВУЗА С УЧЕТОМ
РЕЗУЛЬТАТОВ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 86
Концепция оптимизации бюджетного финансирования вузов 86
Исследование современных механизмов оценки качества образовательной
деятельности вуза 107
3.3. Разработка системы оценки качества образовательной деятельности вуза 131
ВЫВОДЫ 146
ЛИТЕРАТУРА 149
Приложение 1 158
Приложение II 161
Приложение III 168
Введение к работе
Актуальность исследования. Переход Российской экономики на рыночные отношения, значительные изменения, произошедшие в последние годы в России в области отношений собственности, налогообложения, других областях социально-экономической сферы, коренным образом повлияли на изменение характера экономических и административных отношений государственного вуза как с потребителями предоставляемых им образовательных услуг, так и с органом управления образованием.
В экономической сфере деятельности вуза принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренный статьёй 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в новых условиях деятельности государственных вузов в значительной степени утратил свою регулирующую роль.
Считаю очевидным, что решение проблемы эффективного использования бюджетных средств, выделяемых государственным вузам на обеспечение их основной уставной деятельности, требует разработки новых подходов, основанных на учете результатов деятельности высших учебных заведений, который немыслим без решения проблемы оценки качества предоставляемых услуг.
Степень изученности темы.
Вопросам методологии и организации эффективного распределения бюджетных средств в сфере образования с использованием методов целевого управления посвящены исследования, выполненные в ведущих научно-образовательных центрах страны: Финансовой академии при Правительстве РФ, Санкт-Петербургском университете экономики и финансов, Высшей школе экономики, Государственном университете управления и других.
Результаты этих исследований создали основы отечественной рыночной экономики образования, современных государственных требований к формированию экономического механизма и планирования всех сфер деятельности высшей школы.
Значительные научные результаты в рассматриваемой области получены зарубежными учеными: К. Arrou, С. Bagby, S.E. Barryman, P. Drucker, P. Weiss, D. Skyrme и другими.
Вместе с тем в проведенных отечественными и иностранными специалистами исследованиях детально не раскрыты проблемы пересмотра подходов к планированию расходов и оценке деятельности государственных органов и подведомственных им организаций - получателей бюджетных средств, в частности, высших учебных заведений в зависимости от достижения конкретных результатов их деятельности.
Решение этой задачи требует:
выработки системы качественных и количественных показателей, по которым
4 производится планирование и оценка деятельности вузов;
дифференциации государственных вузов в зависимости от качества выполняемых образовательных функций, в том числе и с точки зрения возможности применения к их деятельности количественно выраженных индикаторов.
Дифференциация вузов необходима для создания основы для применения современных методов бюджетного менеджмента, позволяющих не просто обеспечивать соответствие бюджетных расходов их запланированному объёму, но и стимулировать максимально эффективное использование бюджетных средств.
Следует отметить, что решение этой задачи должно быть направленно на устранение или снижение уровня влияния выявленных противоречий, возникающих как внутри самого вуза, так и в его взаимодействии с внешними субъектами и факторами.
Среди основных можно назвать противоречия между вузом-производителем частного блага, т.е. субъектом рыночной экономики и вузом-производителем общественного блага, т.е. субъектом нетоварного сектора производства; между не связанными внебюджетными средствами вуза и связанными бюджетными средствами; между экономическими критериями оценки эффективности деятельности вуза - субъекта рынка и функциональными критериями оценки эффективности его деятельности как государственного учреждения, содержание которого обеспечивается собственником.
Объектом исследования является организационно-экономический механизм бюджетного финансирования основной уставной деятельности государственных высших учебных заведений.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм планирования расходов федерального бюджета на обеспечение основной уставной деятельности государственных высших учебных заведений с учётом результатов их деятельности.
Цель и задачи исследования.
Целью настоящего диссертационного исследования является разработка теоретических основ, принципов и прикладных методов синтеза механизма оценки взаимосвязи между объёмом средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение основной деятельности государственных вузов, и результатами их деятельности. В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что причиной противоречий, возникающих при планировании расходов федерального бюджета на обеспечение основной уставной деятельности государственных вузов, и результатами этой деятельности являются: новая структура социально-экономических отношений вуза с потребителями его услуг, изменения условий взаимодействия вуза с органом управления образованием, а также противоречия действующего законода-
5 тельства в сфере высшего профессионального образования, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации.
Для достижения указанной выше цели в рамках выдвинутой гипотезы решена задача создания организационно-экономического механизма, позволяющего осуществлять планирование расходов федерального бюджета на обеспечение основной уставной деятельности государственных вузов с учетом оценки результатов их деятельности.
Поставленная цель достигается путем решения следующих частных задач:
исследовать особенности организационно-экономических механизмов и нормативно-правового обеспечения бюджетного финансирования вузов в России и за рубежом;
определить группы показателей деятельности государственных вузов, характеризующих различные направления деятельности вузов;
разработать методику определения значений показателей, характеризующих направления деятельности вузов;
разработать методику ранжирования вузов в зависимости от достигнутых результатов деятельности вузов при равных условиях финансирования.
Общетеоретическая и методологическая база исследования.
Общетеоретическую и методологическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области экономической теории, экономики общественного производства и экономики образования.
Работа базируется на использовании метода системно-логического анализа содержания экономической литературы по проблемам данного исследования; законодательных и нормативных актов и документов федерального значения; отечественного и зарубежного опыта; методов: кластеризации, проекционных, многомерного масштабирования; экономико-статистических методов.
Обоснованность и достоверность исследования.
Информационную базу исследования составили официальные государственные статистические данные в сфере экономики образования, статистические данные Рособразования, Рособрнадзора, данные из научных публикаций, законодательство Российской Федерации, отраслевые нормативные документы.
На защиту выносится метод оценки эффективности экономической деятельности государственных вузов, основанный на ранжировании вузов в зависимости от достигнутых результатов их деятельности при равных условиях финансирования за счет средств федерального бюджета.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые:
Выявлены и систематизированы внутренние противоречия механизма планирования расходов федерального бюджета на обеспечение основной уставной деятельности вузов и оценки результатов этой деятельности;
Предложены группы показателей, характеризующих качество образовательных услуг, образовательного процесса и образования;
Предложена методика ранжирования вузов в зависимости от достигнутых ими результатов и максимальных результатов, достигнутых участвующими в ранжировании вузами.
Практическая значимость исследования состоит в том, что:
Полученные научные результаты по теории планирования бюджетных средств на обеспечение высшего образования позволяют продолжить исследования в области экономики высшего образования и использовать их в учебном процессе;
Реализация методики ранжирования вузов, основанная на оценке взаимосвязи объёмов финансирования основной деятельности государственных высших учебных заведений с результатами этой деятельности, позволит на практике осуществить новый механизм бюджетирования ориентированного на результат;
Практические результаты исследования могут быть применены к оценке деятельности высших учебных заведений любой организационно-правовой формы;
Основные результаты исследования могут быть использованы также при оценке деятельности образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.
Внедрение и апробация результатов исследования.
Основные результаты диссертационного исследования докладывались автором на 8-ой международно-научной практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики и экономики» (г. Сочи, 2005 г.).
Результаты исследования с участием автора были использованы при разработке и формировании доклада Рособразования об основных результатах и направлениях деятельности в 2004 и 2005 годах, подготовке отраслевых нормативных документов.
Публикации: по теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 1,1 п.л.
Структура диссертации включает введение, три главы, выводы, три приложения, библиография. Объем работы составляет 173 страницы, содержит 7 таблиц, 23 рисунка.
