Введение к работе
Актуальность темы исследования. Системный кризис, охвативший мировую, а вслед за тем и российскую, экономику в конце первого десятилетия 21 века, продемонстрировал несостоятельность государственной экономической политики, основанной на неолиберальной и монетаристской парадигме, которые оказались неадекватны складывающейся социально-экономической модели. В этих условиях происходит возрастание влияния этатистских взглядов на взаимодействие власти и бизнеса, основанных на неокейнсианских, марксистских, институциональных и других теориях, акцентирующих внимание на необходимости усиления государственного управляющего начала в экономике. Соответствующие сдвиги происходят и в практике разработки и реализации госполитики поддержки национального предпринимательства.
Рассматриваемая государственная политика может осуществляться на различных уровнях, прежде всего – на национальном и региональном. При этом если первый из этих уровней имеет достаточно существенное теоретическое обоснование, то второй требует дальнейших исследований. Это связано с наличием значительной региональной специфики, учесть которую в полной мере на уровне страны в целом не представляется возможным. А значит, проводимая госполитика может оказаться недостаточно результативной в конкретном регионе, что на уровне страны в целом приводит к усилению дифференциации уровня регионального социально-экономического развития, что и без рассмотренного эффекта является одной из проблем России. Таким образом, учет региональной специфики необходим для повышения эффективности разработки и реализации госполитики поддержки предпринимательства.
Сравнительный анализ структурных характеристик уровня развития предпринимательства в России и экономически развитых странах мира показывает, что у нас недостаточно развито малое предпринимательство, что приводит к недостаточной деловой активности, порождает тенденцию к монополизации (особенно на региональных рынках), способствует снижению гибкости бизнес-структур, а также имеет ряд других негативных последствий. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследований, направленных на развитие механизма разработки и реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства.
Степень научной разработанности проблемы. При проведении исследования автор руководствовался общими концептуальными подходами к разработке и развитию систем менеджмента и публичного управления, изложенными в трудах Васильева Ю.П., Горфинкеля В.Я., Друкера П., Завлина П.Н., Кови С., Петрова А.Н., Рубе В.А., Сироткиной Н.В., Сулакшина С.С., Томпсона А. и Стрикленда А., Фатхутдинова Р.А., Шамхалова Ф.И., Шумпетера Й. и др. Общие концептуальные проблемы разработки и реализации государственной экономической политики на региональном уровне рассматривались на основании результатов, представленных в работах Вертаковой Ю.В., Гринберга А.С., Кирсановой Е.В., Парканского А.Б., Плотникова В.А., Преображенского Б.Г., Рисина И.Е., Саак А.Э., Трещевского Ю.И., Тумусова Ф.С., Фалиной А.С. и др.
Проблемы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, в том числе малого, раскрыты в трудах Басаревой В.Г., Блинова А.О., Гайдара Е.Т., Карпухина А.И., Колесниковой Л.А., Крюкова С.П., Ладыгина В.В., Лапусты М.Г., Лялина В.Е., Поляка Г.Б. и др., которые автор изучил при проведении собственного исследования. Вместе с тем, остаются недостаточно разработанными вопросы выбора инструментария и формирования механизма разработки и реализации госполитики поддержки малого предпринимательства с учетом специфики конкретных российских регионов.
Объектом исследования является система организаций малого бизнеса, ведущих предпринимательскую деятельность в пределах региона. Прикладные исследования и экономические расчеты в диссертации выполнены на материалах Курской области.
Предметом исследования являются управленческие и экономические отношения, возникающие в процессе разработки и реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.
Целью диссертационного исследования является научное обоснование теоретических и методических положений по формированию основных элементов механизма разработки и реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.
Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
-
Исследовать зарубежный опыт разработки и реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства, на основе чего разработать рекомендации по его использованию в российских условиях.
-
Выявить основные тенденции развития малого предпринимательства в российских регионах с учетом присущих им особенностей.
-
Разработать методику оценки эффективности государственной политики поддержки малого предпринимательства, реализуемой на региональном уровне.
-
Разработать организационно-управленческую структуру поддержки малого предпринимательства в регионе с учетом имеющихся органов управления и их функций в области разработки и реализации мер государственной политики поддержки малого предпринимательства.
-
Обосновать предложения по развитию инструментария реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства.
Область исследования. Исследование выполнено в рамках паспорта научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент (п. 10.4. Государственная политика, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации. Стратегии и тактики в осуществлении государственной политики), региональная экономика (п. 3.19. Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов – природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.; п. 3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля.).
Теоретико-методологическая основа диссертации. Теоретическую и методологическую основу исследования составили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента и управления развитием социально-экономических систем, разработки и реализации государственной экономической политики, мер регулирования и поддержки малого бизнеса, экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение социально-экономических проблем на уровне региона.
Общей методологической основой разработки поставленных задач выступает диалектический метод, предусматривающий изучение явлений в единстве и борьбе противоположностей, взаимосвязи элементов целого, в выделении ведущих звеньев при выборе направлений развития. При разработке диссертации использовались различные методические подходы, в том числе: методы системного анализа и синтеза, абстрактно-логические методы, методы программно-прогнозных разработок, табличные и графические приемы визуализации статистических данных, метод статистических группировок и др.
Информационную основу исследования составили официальные данные , , Федеральной службы государственной статистики, в том числе ее территориального органа по Курской области, материалы научных монографий, научно-практических конференций, аналитические отчеты российских и зарубежных исследовательских организаций, данные сети Интернет, а также сведения, собранные автором непосредственно на объектах исследования.
Научная новизна результатов исследования заключается в обосновании научно-методического аппарата разработки и реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства, отличающегося учетом специфики регионального уровня власти.
Конкретная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:
по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент):
обоснованы методические рекомендации по адаптации зарубежного опыта разработки и реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства, отличающиеся систематизацией основных направлений и форм государственной поддержки малого бизнеса, уточнением принципов, функций и инструментов государственной политики в этой области, что позволяет повысить ее эффективность в российской экономике (п. 10.4 паспорта научной специальности 08.00.05);
разработана методика оценки эффективности государственной политики поддержки малого предпринимательства на региональном уровне, отличающаяся комбинированным использованием статистического, целевого и сравнительного методов, на основе применения линейных индексов с равными и с весовыми коэффициентами, оцениваемыми с помощью метода главных компонент, что позволяет осуществлять ранжирование регионов по уровню эффективности реализуемой государственной политики поддержки малого предпринимательства (п. 10.4 паспорта научной специальности 08.00.05);
обоснован инструментарий реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства, отличающийся использованием для оценки ее эффективности набора индикаторов, разработанного с применением модели Раша, а также мотивационных моделей управления, что позволяет согласовать интересы бизнеса, власти и общества в вопросах управления развитием малого предпринимательства (п. 10.4 паспорта научной специальности 08.00.05);
по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):
выявлены региональные особенности и тенденции (рост числа малых бизнес-структур с нарастанием удельного веса индивидуального предпринимательства; стабилизация структуры малого бизнеса по видам экономической деятельности; увеличение внутрирегиональной дифференциации и др.) развития малого предпринимательства с использованием авторской эконометрической модели динамики развития малого предпринимательства в регионах Центрального федерального округа, что позволяет сформировать приоритеты региональной государственной политики его поддержки (п. 3.19 паспорта научной специальности 08.00.05);
предложена организационно-управленческая структура поддержки малого предпринимательства в регионе, отличающаяся учетом полисубъектности разработки и реализации мер поддержки, что позволяет осуществлять эффективное взаимодействие между заинтересованными субъектами управления и предприятиями малого бизнеса региона с учетом приоритетных направлений государственной политики поддержки малого предпринимательства в регионе (п. 3.21 паспорта научной специальности 08.00.05).
Теоретическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности рассматриваемых проблем, она состоит в том, что сделанные обобщения, выводы и рекомендации развивают теоретические представления о сущности и особенностях реализации государственной политики поддержки, стимулирования и регулирования малого предпринимательства в регионах.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и рекомендации региональным органам власти и управления могут быть использованы при разработке и реализации государственной политики регулирования экономического развития и выработке рекомендаций по повышению эффективности системы мер господдержки малого предпринимательства.
Апробация результатов исследования. Рекомендации и предложения, обоснованные в диссертации, использованы в учебном процессе Финансового университета при Правительстве РФ, а также в практической деятельности Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области и Общества с ограниченной ответственностью «Орёл-Реконструкция-Центр». Факты внедрения подтверждены документально.
Основные теоретические и методические положения диссертационной работы докладывались автором и обсуждались на научно-практических конференциях, среди которых: всероссийская научно-практическая конференция «Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России» (Москва, 2004), IV всероссийская научная конференция с международным участием «Управление экономикой: методы, модели, технологии» (Уфа, 2004), всероссийская научно-практическая конференция «Молодежь, образование, предпринимательство» (Тула, 2005), V, VI, VII международные научно-практические конференции «Социально-экономическое развитие России в условиях вступления в ВТО: проблемы, тенденции, перспективы» (Курск, 2006, 2007, 2008), III всероссийская научно-практическая конференция «Опыт подготовки социокультурных портретов регионов России» (Курск, 2007), международная научно-практическая конференция «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансового кризиса» (Москва, 2009), Х международная научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие России: проблемы, тенденции, перспективы» (Курск, 2011), ХI международная научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие России: проблемы, тенденции, перспективы» (Курск, 2012) и др.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 26 научных работ общим объемом 11,17 п.л. (авторских 10,87 п.л.), из них 5 статей опубликованы в рецензируемых научных журналах.
Структура и объем диссертации. Логика и структура диссертации подчинены решению поставленных задач. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованных источников из 219 наименований; изложена на 232 страницах машинописного текста, включает 23 рисунка, 42 таблицы и 1 приложение.
