Содержание к диссертации
Введение 4
1. Концепции контроллинга в экономике промышленных предприятий 13
1.1 .Сущность концепций контроллинга, виды и функции контроллинга 13
Исторические аспекты развития современной концепции контроллинга 26
Роль и место контроллинга в системе управления экономической безопасностью унитарного предприятия 36
2. Методические основы адаптации механизма контроллинга к системе
управления экономической безопасностью ФГУП МО РФ 51
Планирование контроллинга в системе управления экономической безопасностью ФГУП МО РФ 51
Мониторинг экономической безопасности ФГУП МО РФ 73
2.3. Корректировка управляющих воздействий в системе управления
экономической безопасностью ФГУП МО РФ 101
3. Пути совершенствования механизма контроллинга в системе управ
ления экономической безопасностью ФГУП МО РФ 119
3.1. Анализ угроз экономической безопасности ФГУП МО РФ, диагно
стируемых посредством механизма контроллинга 119
3.2. Совершенствование организационно-методического обеспечения
механизма контроллинга при оптимизации системы управления эконо
мической безопасностью ФГУП МО РФ 13 8
Заключение 164
Литература 168
Приложения 184
Принятые условные сокращения:
АРЗ - авиационный ремонтный завод БРХВ - база ремонта и хранения вооружения ВА - воздушная армия
ВГК - резерв Верховного главнокомандующего ВВС - Военно-воздушные силы ВВТ - вооружение и военная техника ВС РФ (ВС) - Вооруженные Силы Российской Федерации ГлавФЭУ МО РФ - Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации ГОЗ - государственный оборонный заказ ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство ЗАТО - завод авиационного технологического оборудования ЗРВТИ - завод по ремонту военного технического имущества МО РФ (МО) - Министерство обороны Российской Федерации МУСТ и ТО - Межведомственная (сопряжённая) унифицированная система технического и тылового обеспечения НИИ - научно-исследовательский институт ОПК - оборонно-промышленный комплекс ОПФ - основные производственные фонды ПВО - Войска противовоздушной обороны РЗ СОП - ремонтный завод средств обеспечения полетов УНВ ВВС (УНВ) - Управление начальника вооружения Военно-воздушных сил ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие ФПС РФ - Федеральная пограничная служба Российской Федерации ЦБРВ - центральная база ремонта вооружения
ЦРБ АСУ - центральная ремонтная база автоматизированных средств управления ЦРБ РВ - центральная ремонтная база радиолокационного вооружения ЦФО - центральный федеральный округ ЭБП (ЭБ) - экономическая безопасность предприятия
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Структурные диспропорции в авиационной промышленности, которые начали проявляться еще в конце 80-х годов в связи с разрушением двухполярной мировой системы, переходом страны к рыночным отношениям, поставили авиационную промышленность России на грань выживания. Кризис в отрасли, как и в самом государстве не мог не отразиться на состоянии парка авиационной техники и средств ПВО. ВВС в условиях дефицита бюджетных средств не могли в полном объеме обеспечить строевые части не только новыми видами техники, но и достаточным уровнем ремонта эксплуатируемых видов ВВТ в целях поддержания военной безопасности государства. В этих условиях перед ремонтными ФГУП ВВС, полностью зависевшими от финансирования государственного оборонного заказа, проявились новые угрозы экономической безопасности, в результате чего предприятия были вынуждены искать самостоятельные пути выхода из критической ситуации путем сокращения и вывода в мобрезерв простаивающих производственных мощностей, поиска новых потребителей, освоения ремонта гражданской продукции, перестройки существовавшей системы управления, не отвечавшей изменившимся экономическим условиям.
Проблемы в оборонной сфере были отмечены в принятой в 1997 г. «Концепции национальной безопасности РФ», где указывалось, что «недостаточное финансирование национальной обороны, неразработанность современных подходов к военному строительству» проявляется в «недопустимом падении уровня укомплектованности войск (сил) современными и перспективными видами вооружения и военной техники, а в целом - в снижении возмолшостеи государства для обеспечения безопасности Российской Федерации». При этом отмечалось, что «важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу» [8]. Только в последнее время государство заинтересовалось решением проблем оборонно-промышленного комплекса, и в частности проблем авиастроения, о чем свидетельствует принятая в 2005 г. «Стратегия развития авиационной промышленности на период до 2015 года», где указано: «военная авиация является одним из основных компонентов системы
5 обороны и безопасности страны» [20, с.5].
Одним из аспектов деятельности Вооруженных Сил на современном этапе является новый подход в отношениях заказчиков и поставщиков в рамках перехода к МУСТ и ТО ВС РФ. Ещё в 2002 г. Совет Безопасности РФ определил переход к МУСТ и ТО Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов в качестве одного из приоритетов развития военной организации государства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 мая 2003 г. № 294 унитарным предприятиям МО РФ, как непосредственным производителям продукции оборонного назначения, предоставлена возможность реализовывать свои экономические интересы через конкурсы на поставку однотипной продукции в том числе по поставкам для других силовых ведомств [13]. Однако, в связи с повышенными требованиями, предъявляемыми к участникам конкурса, необходимо проведение определенной работы по улучшению значений показателей производственно-операционной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности, что в свою очередь предполагает создание и функционирование на данных предприятиях эффективной системы мониторинга экономической безопасности, реализуемой в рамках механизма контроллинга в системе управления экономической безопасностью.
В «Основах государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года» указано, что одной из основных частных задач по обеспечению военной безопасности в мирное время кроме прочих является «... обеспечение ... руководителей органов государственной власти информацией, необходимой для принятия решений в области обороны и безопасности» [9]. Кроме того, в области совершенствования и повышения качественного уровня системы государственного управления военным строительством и обеспечением военной безопасности РФ предусмотрено «...обеспечить развертывание информационно-управляющих структур, совершенствовать алгоритм принятия управленческих решений в сфере обеспечения военной безопасности РФ» [9, с. 10]. Таким образом, в целях обеспечения экономической безопасности ремонтных ФГУП ВВС в части обеспечения руководства необходимой информацией о текущем состоянии экономической безопасности, для принятия обоснованных
управленческих решений, представляется необходимым применение инструментария контроллинга.
Подтверждением отсутствия обоснованной политики в области экономической безопасности ФГУП МО РФ явилось «недостаточное качество антикризисного управления со стороны органов государственного управления и менеджмента предприятий, которые не могли существенно повлиять на общий ход развития структурных диспропорций в отрасли. Кризис авиапромышленности был объективно неизбежным» [20, с.4].
Таким образом, в настоящий момент назрела настоятельная необходимость в поиске новых путей повышения экономической безопасности ремонтных ФГУП ВВС. Одним из эффективных механизмов является, по нашему мнению, контроллинг, который как свидетельствует опыт зарубежных стран «обеспечивает успешное функционирование организационной системы (предприятий, торговых фирм, банков и др.) в долгосрочной перспективе» [87, с.7]. В этой связи возникает необходимость исследования возможностей адаптации к системе управления экономической безопасностью российских предприятий концепции контроллинга.
Научная разработанность проблемы. Базовые элементы экономической безопасности хозяйственных систем сформированы в трудах Л. Абалкина, В. Бурцева, С. Глазьева, К. Ипполитова, Ю. Кобрина, Е. Олейникова, В. Сенчагова [30,46, 50, 62, 85, 92, 104, 120, 122, 142,143, 148, 150, 153]и др.
Существенный вклад в изучение теоретических и прикладных проблем экономической безопасности оборонной сферы внесли такие отечественные ученые как С. Викулов, В. Воробьев, А. Пожаров, Е. Хрусталев [54, 58, 60, 126, 167]
и др.
Теоретическим и прикладным проблемам управления экономической безопасностью предприятий (далее по тексту ЭБП) посвящены труды И. Бланка, Я. Вишнякова, О. Грунина, С. Грунина, В. Гусева, Р. Качалова, Г. Клейнера, А. Козаченко, В. Комарова, А. Ляшенко, В. Пономарева, В. Тамбовцева, С. Харченко [41, 42, 56, 65, 66, 68, 90, 95, 96, 99, 108, 115, 119, 172] и др.
Методологические и практические основы построения контроллинга в
7 организациях рассматривали в своих работах такие зарубежные и российские ученые как Н. Ананькина, В. Баранов, Н. Данилочкина, С. Данилочкин, А. Дейли, В. Ивашкевич, А. Карминский, Э. Майер, Н. Оленев, А. Примак, С. Фалько, Д. Хан, Б. Штагмайер [39, 40, 49, 52, 53, 57, 61, 69-71, 81-84, 86-88, 91, 97, 98, 100, 101, 106, 109-111, 114, 117, 118, 125, 127, 130, 133, 136-140, 145-147, 151, 152, 154-157, 159, 161-164, 166, 177, 178, 180-183, 185-186, 188-192] и др.
Несмотря на то, что исследованию контроллинга в общественной и научной среде уделяется все больше внимания, до сих пор сохраняются противоречивые взгляды на теорию и практику его применения. Отсутствие единого мнения о сущности данной концепции предопределило необходимость систематизации взглядов исследователей на теоретические положения контроллинга. Кроме того, на сегодняшний день из-за недооценки роли аналитической работы на предприятиях МО РФ практически отсутствует механизм оценки и прогнозирования угроз экономической безопасности, организованный на единой методологической базе, в основу которого может быть положен механизм контроллинга в системе управления экономической безопасностью предприятия.
Работы отечественных и зарубежных ученых посвящены в основном финансовому контроллингу, а другие направления его применения разработаны в значительно меньшей степени. Кроме того, механизму функционирования контроллинга в системе управления экономической безопасностью промышленных предприятий практически не уделялось внимания, кроме частичного рассмотрения в трудах профессора А.И. Бланка в одной функциональной области - контроллинге финансовой безопасности. Более разработанной в этом отношении является смежная область - система риск-контроллинга (или контроллинга рисков), рассмотренная в трудах отечественных и зарубежных ученых И. Бланка, М. Бух-тина, О. Енгалычева, Я. Парамонова, Г. Шахдинарова, X. Ширенбека [42, 51, 76-77, 123, 170, 187] и др.
Теоретическая и практическая значимость указанных выше проблем, их актуальность и отсутствие комплексного исследования, посвященного адаптации концепции контроллинга к системе управления экономической безопасностью
8 ФГУП МО РФ, определили выбор темы, объекта, предмета, а также целей и задач диссертационного исследования.
Объектом исследования является система управления экономической безопасностью ФГУП МО РФ.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения по внедрению механизма контроллинга в систему управления экономической безопасностью авиаремонтных ФГУП МО РФ.
Целью исследования является решение научной задачи по разработке механизма контроллинга и его внедрению в систему управления экономической безопасностью ФГУП МО РФ.
Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании были поставлены и реализованы следующие задачи:
с учетом отечественного опыта управления экономической безопасностью ремонтных ФГУП ВВС проанализировать развитие концепций контроллинга, его функций и составных элементов;
на основе анализа современных угроз экономической безопасности обосновать возможность и приоритетность функций контроллинга в действующей системе управления производственно-операционной, финансово-экономической и хозяйственной деятельностью ФГУП ВВС;
уточнить место и роль контроллинга в системе управления экономической безопасностью ФГУП ВВС;
обосновать методику применения элементов механизма контроллинга в системе управления экономической безопасностью ФГУП ВВС;
разработать комплексную методику организации мониторинга экономической безопасности ФГУП ВВС, как необходимого элемента механизма контроллинга;
разработать рекомендации по организационно-методическому обеспечению выполнения функций контроллинга в системе управления экономической безопасностью ФГУП ВВС с помощью механизма контроллинга.
Методологической основой исследования явились научные труды по проблемам применения контроллинга в практике хозяйствования промышленных
9 предприятий, теоретико-методологические исследования, посвященные проблемам экономической безопасности, нормативные правовые акты Российской Федерации. В процессе исследования использованы аналитические материалы, представленные в специализированных изданиях и средствах массовой информации. Исследование опиралось на теоретические положения концепции контроллинга, как системной поддержки принятия решений руководством по всем значимым аспектам деятельности предприятия (Е. Бадоева, Г. Королева, С. Рубцов и др.).
Методы исследования. Решение поставленных задач осуществлялось с применением системного подхода, общенаучных методов (сравнений, обобщений, аналогий), экономико-статистических методов (выборки, группировки, алгоритмизации, построения параметрических матриц, ранжирования, расчета отдельных финансовых показателей), а также табличных и графических приемов визуализации теоретических и практических положений.
Диссертационное исследование соответствует пункту 11.4 области исследования «Экономическая безопасность» паспорта специальности' 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством».
Информационной базой исследования послужили материалы бухгалтерских отчетов, аудиторских проверок ФГУП, подчиненных Управлению начальника вооружения ВВС (далее по тексту УНВ ВВС), доклады Счетной палаты РФ, статистические материалы Минэкономразвития РФ, приказы и директивы МО РФ, данные Арбитражного Суда РФ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем на основе анализа концепций контроллинга по-новому оценен отечественный опыт управления экономической безопасностью ремонтных ФГУП ВВС, детализированы составные элементы и обоснованы возможности применения механизма контроллинга в системе управления экономической безопасностью ремонтных ФГУП ВВС, уточнены его место и роль в данной системе, разработана научно-обоснованая методика применения элементов механизма контроллинга, выработан комплекс методических и организационных рекомендаций по адаптации механизма контроллинга к системе управления экономической безопасно-
10 стью ремонтных ФГУП ВВС.
На защиту выносятся следующие основные научные результаты исследования, имеющие самостоятельное научно-практическое значение:
Методика применения элементов механизма контроллинга, включающая дополненную схему планирования, комплексную методику мониторинга и периодизацию управленческих воздействий в зависимости от степени нарастания возникающих экономических угроз.
Комплексная методика организации мониторинга экономической безопасности ФГУП ВВС на основе сгруппированных контроллинго-ориентированных показателей и их пороговых значений по уровням принимаемых решений (стратегический, тактический, оперативный), областям оценки угроз (закупок, производства, маркетинга, финансов, качества, персонала, логистики, инвестиций, инноваций, экологии) и степени влияния деструктивных факторов (вызовов, опасностей, угроз, кризисов) с необходимым документационным и наглядным сопровождением результатов мониторинга.
3. Организационно-методические рекомендации по трем вариантам вне
дрения функций контроллинга в систему управления экономической безопасно
стью ФГУП ВВС в зависимости от объемных показателей производственно-
операционной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности, чис
ленности работников и организационно-штатной структуры (перераспределение
функциональных обязанностей, формирование внештатной экспертной группы
или создание службы контроллинга).
Научно-практическая значимость результатов исследования. Методические и организационные рекомендации по адаптации механизма контроллинга к системе управления экономической безопасностью ФГУП ВВС могут применяться ведомственными органами управления МО РФ (УНВ МО РФ, 3 управлением ГлавФЭУ МО РФ, видами, родами войск, УНВ ВВС, военными округами), других силовых министерств и ведомств:
для организации мероприятий по определению текущего состояния подведомственных ремонтных ФГУП путем проведения мониторинга экономической безопасности:
для совершенствования системы управления производственно-операционной и финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП посредством оптимизации их организационно-штатной структуры в соответствии с требованиями экономической безопасности;
при разработке нормативных и типовых организационно-распорядительных документов для ФГУП.
Полученные результаты исследования могут также применяться руководством ремонтных ФГУП МО РФ и других предприятий промышленности при создании эффективной системы управления экономической безопасностью в целях недопущения угрозы банкротства.
Предложенные элементы механизма контроллинга в системе управления экономической безопасностью предприятий могут использоваться научными и учебными учреждениями экономического профиля в области профессионального образования, при повышении квалификации и переподготовке руководителей и специалистов предприятий и в научно-исследовательской работе.
Апробация работы. Результаты и основные положения работы изложен^ в 7 публикациях, общим объемом 3,18 п.л. (в т.ч. одна в журнале из перечня периодических научных изданий, рекомендуемых ВАК РФ), а также докладывались на 3-х международных, 3-х всероссийских научных и научно-практических конференциях.
Отдельные положения и материалы диссертации нашли отражение в научно-исследовательской работе «Методические рекомендации по порядку проведения аудита государственных федеральных унитарных предприятий и проверке организации в них внутреннего аудита с учетом специфики их финансово-хозяйственной деятельности», выполненной по заказу аудиторской компании «Аудит-Информ» (шифр «Аудит»).
Полученные результаты использованы при разработке внутренних нормативных документов Управления финансово-экономического и организационно-плановой работы УНВ ВВС. Методические рекомендации по проведению комплексного мониторинга экономической безопасности ФГУП рекомендованы для использования в практической деятельности подведомственных авиаремонтных
12 ФГУП (имеется акт внедрения).
Рекомендации по проведению комплексного мониторинга экономической безопасности ФГУП использованы при разработке стандартов и положений, регламентирующих производственно-операционную и финансово-хозяйственную деятельность ФГУП «121 АРЗ» (имеется акт внедрения).
Организационно-методические рекомендации внедрения функций контроллинга в систему управления экономической безопасностью в рамках формирования отдельного структурного подразделения с функциями защиты экономических интересов предприятия (в т.ч. разработанные автором Положение об отделе (службе) контроллинга экономической безопасности предприятия, примерная форма должностной инструкции руководителя отдела (службы) контроллинга экономической безопасности предприятия, квалификационные требования к сотрудникам данного подразделения) реализованы в деятельности Управления экономической безопасности ОАО «Автодизель» (ЯМЗ) при совершенствовании системы управления экономической безопасностью предприятия (имеется акт внедрения).
Материалы диссертации были использованы в учебном процессе Ярославского филиала Московского государственного университета экономики, статистики и информатики в разработке и преподавании учебных курсов по дисциплинам «Контроллинг», «Экономическая безопасность», «Антикризисное управление» (имеется акт внедрения).
