Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Возрастающая роль государственного регулирования в условиях мировой глобализации 9
1.1. Концепции, формы и методы государственного регулирования на современном этапе развития экономики 9
1.2. Сущность и характеристика индикативного планирования как одной из форм государственного регулирования 24
1.3. Опыт развития индикативного планирования в зарубежных странах 41
Глава 2 Анализ состояния и перспектив развития индикативного планирования в Республике Татарстан 57
2.1. Особенности управления региональной экономикой в условиях индикативного планирования 57
2.2. Анализ, оценка опыта и перспективы развития индикативного планирования в республике 66
2.3. Методические основы индикативного планирования экономики и социальной сферы Татарстана 87
Глава 3 Определение факторов и условий эффективности индикативного планирования 107
3.1. Совершенствование подходов к формированию системы индикаторов 107
3.2. Методические подходы к определению экономической самодостаточности предприятий промышленности и районов РТ 119
3.3. Социально-экономические условия эффективного использования системы индикативного планирования 125
Заключение 134
- Концепции, формы и методы государственного регулирования на современном этапе развития экономики
- Сущность и характеристика индикативного планирования как одной из форм государственного регулирования
- Особенности управления региональной экономикой в условиях индикативного планирования
- Совершенствование подходов к формированию системы индикаторов
Введение к работе
Регионализация экономических процессов, перенос основных преобразовательных мероприятий на уровень регионов с учетом специфики последних и их интеграция в едином экономическом пространстве при тесных взаимосвязях с федеральным центром является одной из отличительных особенностей реформ. Становление сильных в экономическом отношении регионов содействует успеху общефедеральной реформаторской политики, формированию благоприятного инвестиционного климата, решению различных социальных, экологических и других проблем, которые переданы на региональный уровень.
В условиях перехода от государственного
централизованного управления к государственному
регулированию, возрастает значение региональной
экономической политики, выбора обоснованной стратегии реформ с учетом специфических особенностей и конкурентных преимуществ каждого региона. Мировой опыт и трудности реформирования экономики нашей страны показывают, что объективной необходимостью современного этапа развития становится разумное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов саморегулирования, совмещение организующей роли плановых начал и творческой инициативы предпринимательства, взаимодополнение плана и рынка. В условиях рыночной экономики синтез плана и рынка приобретает форму индикативного планирования, наилучшим образом совмещающего интересы государства, общества и частного бизнеса. Переход к индикативному планированию в нашей стране позволит решить многие проблемы трансформационной экономики и прежде всего кризис
управляемости, восстановить инвестиционную активность, улучшить финансовое положение предприятий и состояние социальной сферы. Огромный потенциал заложен в использовании системы индикативного управления на уровне региона, рассматриваемого в качестве целостной экономической системы, ориентированной прежде всего на развитие за счет собственных ресурсов, расширение емкости внутреннего рынка и формирование эффективной системы межрегиональных связей.
Принятая в Республике Татарстан система индикативного планирования, нацелена на формирование устойчивой траектории роста и реализацию эффективных управленческих
»
технологий в области промышленной политики, управления финансами, социальной сферы, развития рыночной инфраструктуры и институциональной среды. Опыт Республики Татарстан может быть использован другими субъектами РФ, а также при корректировке общефедеральной экономической политики.
Теоретические и методологические основы современной теории экономической политики государства и индикативного планирования нашли отражение в трудах зарубежных ученых: Массе П., Перру Ф., Мюрдаля Г., Стиглица Дж., Тинбергена Я., Кейнса Дж., Самуэльсона П., Гелбрэйта Дж., Даллаго Д., Корнай Я. и др.
В работах отечественных экономистов Демидовой Л., Дудкина В., Евграшина А, Землякова Д., Кистанова В., Лексина В.ДІетрова Ю, Петровой М., Хлынова В, Черникова Д., Швецова А. и др. получили обобщение различные аспекты зарубежного опыта использования индикативного планирования, а также условия его применения в российской экономической практике. В то же время исследования в этой области содержат либо
общие концептуальные и практические положения
применительно к анализу зарубежного опыта индикативного
планирования, либо ограничиваются общетеоретической
постановкой проблемы использования индикативного
планирования в отечественных условиях. Практически
отсутствуют публикации, посвященные выработке стратегии
индикативного планирования применительно к конкретному
региону-субъекту РФ. Существенный разрыв между теорией
индикативного планирования, с одной стороны, и
потребностями хозяйственной практики и региональной
экономической политики, требующих адаптивного
использования нового управленческого инструментария сообразно требованиям переходной экономики, с другой стороны, обусловили выбор темы настоящего исследования и определили его цель.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ организационно-экономического механизма индикативного планирования реформируемой экономики России.
Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие задачи:
Исследование эволюции форм и методов макроэкономического планирования как высшей формы государственного регулирования;
Определение концептуальных основ и характерных особенностей экономической природы индикативного планирования в условиях рыночной экономики;
Исследование социально-экономических и организационно-технических предпосылок использования системы индикативного планировании в отечественных условиях;
Разработка организационно-экономического механизма
применения индикативного планирования в регионе, методических принципов и организационных решений его реализации; 5) Обоснование основных подходов к формированию и развитию системы индикаторов государственного плана, а также разработка комплекса управляющих воздействий (адекватных регуляторов) для его выполнения. Предметом исследования является совокупность целей, форм, методов и процессов планирования индикативного планирования в республике.
Объектом исследования выступают предприятия (микроуровень), города (районы) (мезоуровень) и республика в целом (макроуровень), включенные в систему индикативного планирования.
Теоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных экономистов в области макропланирования, положения институционального анализа, законодательные и нормативные акты РФ и РТ.
В ходе исследования применялись расчетно-аналитические, экономико-математические, экспертных оценок и др.
Научная новизна работы заключается в системной разработке механизма индикативного планирования и методического обеспечения реализации его процедур в условиях Российской Федерации и отдельных ее регионов, в том числе:
- определены особенности, формы и методы региональной экономической политики в условиях перехода к индикативному планированию;
сформулированы принципы и организационно-экономические основы построения системы индикативного планирования экономики республики;
разработана системно-структурная характеристика категории индикативного планирования и его регуляторов;
- предложен поэтапный организационно- логический
алгоритм разработки индикативного плана республики;
дана характеристика и определены основы
методического обеспечения структурных блоков
индикативного планирования;
сформулированы концептуальные подходы к
определению уровней экономической
самодостаточности объектов индикативного
планирования;
обоснована целесообразность основных подходов к формированию системы индикаторов в региональной системе планирования;
разработаны группы индикаторов применительно к объектам управления: «индикаторы - предприятие», «индикаторы - отрасль», «индикаторы - республика», даны практические рекомендации по их совершенствованию.
предложена методика оценки инвестиционной привлекательности региона (с перечнем индикаторов).
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы и рекомендации будут способствовать повышению эффективности государственного управления в процессе формирования и исполнения индикативных планов, а также совершенствованию системы индикаторов на всех уровнях планирования.
Основные положения диссертации могут быть использованы:
- органами федерального и регионального управления при
разработке программных и других материалов по вопросам
индикативного планирования;
- учебными и научно-исследовательскими организациями при разработке проблем индикативного планирования.
Апробация работы. Основные положения, теоретические и практические аспекты диссертационного исследования докладывались соискателем на городских, республиканских и международных научно-практических конференциях в 1999 -2000 гг., были использованы в хозяйственной практике органами государственного управления при формировании индикативных планов Республики Татарстан в 2000 - 2001гг.
Концепции, формы и методы государственного регулирования на современном этапе развития экономики
Процесс перехода к современной смешанной общественно экономической системе носит глобальный характер. Эта система начала складываться в передовых промышленных странах на рубеже 60-70 -х гг., на грани двух стадий общественного развития: высокоразвитого индустриального общества и постиндустриальной цивилизации. Общественный ф интерес в такой системе реализуется через спектр форм государственной, коллективной и частной собственности, а также взаимосвязь трех основных механизмов регулирования рынка: рыночно-конкурентного, корпоративного и государственного. Поэтому национальные и региональные смешанные экономики различаются как соотношением государственного и частного секторов и их структурой, так и комбинациями данных механизмов регулирования (государственного, корпоративного и рыночного саморегулирования), с помощью которых достигается та или иная мера согласования общественных и частных интересов.
Будучи важной подсистемой в рамках современных смешанных экономических систем, механизм государственного экономического регулирования влияет на размеры государственного сектора, на его соотношение с другими секторами хозяйства, во многом определяя движение их границ в многосекторной экономике.
Обоснованием подходов к государственному экономическому регулированию, распространенному в промышленно развитых странах, служит теория так называемых «провалов» или несостоятельности рынка {market failures). Там, где рынок не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов, поскольку рыночные сигналы неэффективны (фундаментальная наука, правильная организация денежного обращения, предоставление общественных товаров, перераспределение доходов и др.) следовательно, там, где рынок терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено различными формами государственного регулирования. Кроме того, особенность рыночных механизмов заключается в том, что наиболее успешно они действуют в условиях роста производства и доходов. В кризисной ситуации рыночные механизмы способны пробуксовывать, создавать опасные разнонаправленные амплитуды колебаний рыночных переменных (цен, занятости, инвестиций), усиливая неравновесность экономики. Неслучайно, активность государства всегда усиливалась в годы войн, кризисов и крупных реформации.
Анализ зарубежных теорий и мирового опыта показывает, что существует более или менее стандартный набор общепринятых форм и методов государственного регулирования. В тоже время инструментарий государственного регулирования меняет свой состав, структуру, а отдельные его элементы используются в зависимости от специфических условий каждой страны, отражающих многообразие конкретно исторических факторов: экономических, правовых, политических, социо-культурных, национальных и др.
Так, опыт стран, позже других вступивших на путь движения к современному индустриальному и постиндустриальному обществу и ориентирующихся на «догоняющую» модель развития (страны Юго-Восточной Азии), свидетельствует о том, что ускоренная модернизация предполагает политику активного государственного интервенционизма, использующего широкомасштабное прямое экономическое воздействие. В развитых странах Запада, опирающихся на мощные рыночные институты, развитую правовую систему, усиливается стратегическая направленность госрегулирования, усложняются его инструментарий.
Очевидное свидетельство повышающейся экономической роли государства - рост его удельного веса в потреблении и перераспределении ВВП. Укрупненно данные функции подразделяются на три макрогруппы: перераспределение ресурсов в целях поддержания оптимальных для данной страны межотраслевых пропорций; макроэкономическая стабилизация, обеспечение возможно полного использования труда и капитала, устойчивости цен и национальной валюты; перераспределение доходов для уменьшения социального неравенства и решения вопросов социального обеспечения.
Сущность и характеристика индикативного планирования как одной из форм государственного регулирования
Современная рыночная система,. как отмечает П.Самуэльсон, не является «чистой экономикой цен», а представляет собой смешанную систему государственного и частного предпринимательства, монополии и конкуренции, а вместе с тем, единство механизмов корпоративного и конкурентно-рыночного механизма регулирования, « в которой директивы государства наряду с государственными расходами и налогообложением дополняют рыночную систему цен»(72,с. 25). Тесная координация усилий между крупными национальными монополиями и государственными регулирующими органами, появление транснациональных корпораций, объективно приводит, по выражению Дж. Гэлбрейта к возникновению «планирующей системы», требующей иных механизмов согласования интересов, чем это принято в свободной рыночной экономике.
Существующая в настоящее время система государственного регулирования экономик промышленно развитых стран прошла в споем развитии ряд этапов, по мере того, как эпоха свободной конкуренции и сопутствующий ей политика «taisser /aire» уступили место современному рыночному хозяйству с олигопольной структурой рынков и активным воздействием государства на экономическую конъюнктуру:
1 этап. Создание общих благоприятных (рамочных) условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на формировании «правового поля» для всех участников экономического процесса, выработке институциональных правил и норм поведения (трудового, налогового, торгового, социального законодательства, разработка основ таможенной антимонопольной политики).
2 этап. Концентрация усилий на обеспечение устойчивости национальной валюты и защиты внутреннего рынка. Несогласованные между собой акции антикризисной направленности. Попытки воздействовать на занятость и цены.
3 этап. Макроэкономическое краткосрочное регулирование конъюнктуры рынка с использованием денежно-кредитных и бюджетных инструментов с целью достижения желаемых темпов инфляции, состояния платежного баланса, темпов роста ВВП и т.д.
4 этап. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию. Выработка подходов к реализации политики структурных сдвигов в экономике и определение основ промышленной политики, формирование структуры экономики с учетом корректировки границ государственного сектора, научный подход к изучению совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определение их эффективности.
5 этап. Осуществление во все большем числе промышленно развитых стран комплекса мероприятий по выработке общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с разработкой долгосрочных перспективных ориентиров.
Повышение степени связности и взаимообусловленности производительных сил в современную постиндустриальную (информационную) эпоху делает управление решающим фактором эффективного функционирования и развития не только производственных структур и объединяющих их инфрасистем., но и общества в целом. От эффективности управления зависит не только результат взаимодействия производительных сил, закрепленных за той или иной хозяйственной структурой, но и в конечном итоге наращивание ее ресурсного потенциала - количественный и качественный состав этих производительных сил в будущих периодах.
Государственное управление выступает в большей степени средством обеспечения новых общесистемных функций и задач, превышающих возможности рыночного механизма саморегулирования и решения этих, преимущественно глобальных и перспективных, задач главными распорядительными центрами государства. Поскольку смешанная экономика предусматривает не только наличие двух блоков: блока централизованного, преимущественно государственного регулирования и блока рыночного механизма саморегулирования, но и более или менее их правильное соотношение и взаимодействие, то поиск такого, наиболее выгодного для всей целостной системы, оптимального или близкого к нему построения этих блоков и их взаимодействия органически связан с формированием целостной общественной системы (ЦОС).
Особенности управления региональной экономикой в условиях индикативного планирования
Возрастающее значение региональной экономической политики диктуется требованиями федерализации страны и регионализации проводимой экономической реформы. Суть регионализации экономических преобразований состоит в выполнении таких условий, как: а) учет специфики регионов в осуществлении общероссийской социально-экономической политики; б) перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень; в) активизация экономической деятельности с учетом местных условий, создание необходимого для этого предпринимательского климата; г) учет требования принципа дифференциации при формировании моделей экономического развития регионов, в частности при установке социальных нормативов. Огромные резервы роста заложены в создании региональных целостных экономических систем, способных интенсивно развиваться за счет собственных экономических ресурсов и реализации продуманной региональной политики.
В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система, получившая наиболее полное отражение в 4 -х аспектах (См. рис. 7) Эволюция теории региона отражает повышение роли «нематериальных» целей и факторов социального развития, императив перехода на модель устойчивого эколого-социо-экономического развития. Новые объекты регионального управления - размещение на территории региона инновационных центров, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие наукоемких промышленно-технологических комплексов.
Акценты в области пространственной организации смещаются от традиционных факторов размещения (транспортных, материальных и трудовых издержках), к проблемам инфраструктурного обеспечения, науки, образования, культурной деятельности и рекреационных услуг.
Обобщенным воплощением вышеназванных парадигм развития региона можег служить концепция «социального пыночной хозяйства», ншшитая в поотаммных документах республики Татарстан, в качестве стратегического ориентира развития экономики («миссия региона»). Данная концепция предполагает тесную координацию между государством, рынком и различными социальными группами и исходит из трех принципов; 1) приоритет социальных ценностей и использование социального партнерства; 2) развитие рыночных институтов (экономических свобод) в интересах общества; 3)активная роль государства в преобразовательных процессах, не стесняющая, но корректирующая рынок («свобода и порядок»).
Взвешенная политика государственного регулирования и стратегия мягкого вхождения в рынок позволили РТ сохранить необходимую для переходного периода степень управляемости экономики, ее инфраструктуру, поддержать жизненный уровень населения, избежать обвального падения уровня доходов, сформировать раньше других субъектов Федерации основы социальной защиты.
В условиях индикативного планирования важно
сформулировать исходя из перспективных прогнозов средне - и долгосрочные ориентиры развития РТ. Как представляется, целесообразно определить научно обоснованную программу социально-экономического развития республики Татарстан на период до 2010 года, в которой должны содержаться «дерево целей», задачи и пути достижения основных целевых установок, этапы промышленной и социальной политики. (См. рис. 8)
Основу программы развития составляет ориентация на собственный ресурсный потенциал (производственный, социальный, научно-технический, природный) внутренние источники накопления, которые позволяют, в принципе в ближайшие 10 - 15 лет сформировать и закрепить стартовые условия для интенсивного роста на новой качественной основе.
При этом важной задачей является расширение емкости внутреннего рынка республики, а также развитие взаимовыгодного межрегионального обмена. Согласно теории «полюсов роста», сформулированной Ф. Перру и развитой в работах X. Ласуэна, центром развития может быть региональный комплекс предприятий, связанный с экспортом региона, либо с любой другой группой ведущих отраслей. Такой «полюс роста» растет за счет импульсов, рожденных общенациональным спросом, передающимся через экспортный сектор региона; импульс роста через данный сектор передается «окружающим» отраслям посредством рыночных связей между предприятиями региона.
На первом этапе преобразований, важно выделить приоритеты технико-экономического развития, а также обеспечить право первоочередного выделения инвестиционных ресурсов районам и отраслям, способным обеспечить быструю отдачу и мультипликативный эффект при минимальной государственной поддержке (отрасли-«доноры ). Реализация подобного подхода позволяет, опираясь на потенциал региональной науки, а также при поддержке частично или полностью адаптировавшихся к рынку других отраслей (производств, предприятий) реализовать своеобразный структурно-инвестиционный маневр, состоящий на первом этапе в концентрации средств на модернизации преимущественно отраслей топливного и нефтехимического комплексов, составляющих вместе достаточно взаимосвязанный целостный сегмент экономики (нефтегазохимический комплекс
Совершенствование подходов к формированию системы индикаторов
Центральным понятием системы индикативного планирования является индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики того или иного события, процесса, явления. Мы определяем индикаторы, как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и саморазвиваться; в отличие от "показателя", дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, т.е. направленный характер. Индикаторы могут иметь смысл предельных пороговых (минимальных и максимальных) уровней прибыльности для отдельных подсистем (отраслей, отдельных предпритияй) пределов налоговых ставок, характеристик равноновесных(сбалансированных) режимов развития многоресурсных систем и т.д. Несоблюдение пороговых значений препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономике. Наивысшая степень социально-экономической безопасности в обществе, а значит и эффективности системы достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.
Необходимо выделять два варианта приближения к некоторым пороговым значениям параметров социально-экономичесчкого развития: 1) выход за пороговые значения на коротком отрезке времени нежелателен, но допустим (вынужденная убыточность предприятий в условиях трансформационного периода, умеренная безработица, предсказуемый рост цен); 2) достижение индикаторами опасных для экономики и общества в целом значений, свидетельтвующих о деградации социально-экономической среды: наличие массовой безработицы, критического углубления разрыва в уровнях доходов, люмпенизации значительной части населения, депопуляции населения, резкого ухушение условий жизни и окружающей среды, ухудшение финансового положения большинства предприятияй; речь в этом случае идет о кризисном, угрожающем режиме социально-экономических процессов, за которым могут последовать массовые банкротства предприятий, остановка производств, социальные взрывы, техногенные и экологические катастрофы и т.п.
Планирование на основе индикаторов означает широкий охват различных факторов социально-экономической жизни (социо-культурных, демографических, экономических, экологических), выбор наиболее значимых параметров экономики, для которых устанавливаются фиксированные нормы развития с допустимыми пределами. Преодоление одного из порогов означает вступление в критическую зону -неблагоприятную экономическую ситуацию, это влечет за собой необходимость применения корректирующих мер, либо изменения одной из задач плана. Таким образом, внутри предельных границ образуется так называемый "коридор" -экономический люфт ситуации, необходимый и достаточный для принятия решений. Коридор - важное понятие индикативного планирования, так как, хотя индикаторы планирования имеют жесткий характер пороговых, минимальных и максимальных значений и вектор их направленности строго однозначен, но наличие коридора дает время и возможность осуществить регулирующее воздействие. Важно установить адекватные границы коридора, в противном случае возможно искажение показаний других индикаторов.
Предложенная автором методика расчета индикаторов в процессе индикативного планирования всключает несколько блоков. А. Основные понятия
Показатель - размерная величина, результат количественного измерения фактора, отражающего состояние системы (например, среднедушевой доход, уровень безработицы и др.).
Индикатор простой - безразмерная величина, принимающая значения на отрезке от нуля до единицы, адекватно отражающая поведение показателя, на заданном интервале значений показателя. Для вычисления значения индикатора необходимо описать систему элементов.
Вид взаимомсвязи индикатора и показателя (прямая и обратная зависимость).Так, увеличение значений уровня газификации приводит к адекватному увеличению значений индикатора (прямая зависимость), а рост безработицы или задолженности по заработной плате приводит к уменьшению значений индикатора (обратная зависимость).
