Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Научно-методические основы планирования и
программирования развития региона 10
1.1. Основные положения теории регионального воспроизводства
в условиях рыночных отношений 10
Методы и инструменты регулирования социально-экономического развития региона 21
Программно-целевое планирование социально-экономического развития региона 37
Глава 2. Условия выбора стратегии социально-экономического
развития региона 65
2.1 .Характеристика социально-экономической ситуации
Республики Дагестан 65
Сложившаяся система органов исполнительной власти Республики Дагестан 123
Основные приоритеты в развитии экономики региона 133
Глава 3. Программно-целевое планирование развития региона 140
Научно-методические основы программно-целевого планирования региональной экономики 141
Основные характеристики Программы 160
Особенности планирования отдельных отраслей
Республики Дагестан 167
3.4. Программное решение отдельных проблем Республики
Дагестан 181
3.5. Ресурсное обеспечение Программы 182
Глава 4. Механизмы привлечения инвестиций в экономику
региона 187
Роль инвестиций в реализации программы развития региона 187
Производственные шансы (возможности) экономики региона 195
Возможности привлечения инвестиций в экономику региона 214
Меры по активизации инвестиционной деятельности в регионе 244
Заключение 289
Литература 293
Введение к работе
Многоукладная хозяйственная система, сложившаяся в России в настоящее время, порождает объективную необходимость активизации всего спектра инструментов государственного воздействия на экономические процессы. К этому спектру относятся такие элементы, как прогнозирование, целевое программирование, рекомендательное (индикативное) планирование, с одной стороны, жесткое планирование для предприятий государственного сектора экономики - с другой. Следует отметить, что эффективное функционирование государства в социально-экономической области невозможно без создания единой, слаженной системы долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного программирования и планирования различных направлений народнохозяйственной системы. Такая система может включать разнообразные инструменты для воздействия на социально-экономическую среду:
целевые государственные программы развития отдельных элементов социально-экономического комплекса страны (научно-технические, региональные, социальные, экологические и т.п.). Такие программы представляют средство для реализации прямого государственного влияния на народнохозяйственные процессы. Они могут включать инвестиционные и инновационные проекты, которые могут финансироваться за счет государственных ресурсов или с большой степенью государственного участия;
систему, состоящую из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
систему государственного заказа для предприятий государственного сектора экономики;
концепции структурной, социально-экономической, научно-технической политики, а также прогнозы и индикативные планы как базовое средство ориентации для субъектов социально-экономического процесса для определения ими наиболее эффективной стратегии развития.
Уровень охвата экономических процессов такими планами и прогнозами
может быть как общенациональным, так и региональным или отраслевым.
Важность создания эффективной системы государственного регулирования социально-экономических процессов в России в условиях переходной экономики неоднократно обосновывалась в законодательных актах. Одним из важнейших документов такого рода является принятый в 1995 году Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Указанный закон относит функцию обоснования общенациональных целей и направлений социально-экономического развития Российской Федерации к ведению Президента РФ и Федерального собрания. Функции разработки долгосрочного прогноза, организации подготовки среднесрочной и долгосрочной концепций социально-экономического развития обеспечивает исполнительная власть. К ведению государственных органов отнесены подготовка перспективных прогнозов социально-экономического развития, определение стратегических целей государства, разработка программ развития, оценка экономической конъюнктуры, а также комплексных мер регулирования экономики.
Программы развития в соответствии с данным законом представляют собой комплексную систему целевых ориентиров развития экономики Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Цель разработки таких программ заключается в том, чтобы направлять и координировать экономическую, социальную, научно-техническую, инвестиционную, аграрную, экологическую, внешнеэкономическую и финансовую политику в целях достижения общенациональных задач развития Российской Федерации.
В данном законе определяется, что предприятия государственного сектора экономики - казенные предприятия, государственные учреждения и другие организации, финансируемые из госбюджета, консолидированного бюджета и бюджетов субъектов Федерации, подлежат прямому плановому регулированию со стороны органов исполнительной власти. Ресурсы
такого рода объектов представляют собой основное обеспечение для реализации программ развития. Ресурсы хозяйствующих субъектов других секторов экономики пополняются на добровольной и договорной взаимовыгодной основе.
На современном этапе преобразования экономических отношений особую значимость приобретает постановка и решение ряда теоретических и практических задач повышения эффективности управления социально-экономическими процессами на региональном уровне. Необходима глубокая научная проработка подходов и методов государственного регулирования региональной экономики, определения приоритетных направлений структурной перестройки экономики. Основным методом, хорошо зарекомендовавшим себя в отечественной и зарубежной практике, является программно-целевой метод. Учет реальных проблем и особенностей применения метода в условиях конкретного региона позволяет сформировать наиболее рациональный подход к совершенствованию системы экономических отношений, включая отношения между различными уровнями исполнительной власти.
Проведение радикальных экономических реформ привело к глубоким изменениям в народном хозяйстве страны, в результате чего началось формирование рыночных отношений и структур. Вместе с тем в значительной степени была утрачена управляемость народнохозяйственных процессов, произошла дезинтеграция народнохозяйственного комплекса. В настоящее время руководство страны выдвигает задачу повышения управляемости экономических процессов, а также повышения уровня взаимоувязки и контроля региональных экономик. Как показывает проведенный в работе анализ, эффективным средством решения данных задач являются федеральные целевые программы (ФЦП). Их реализация предусмафивает привлечение инвестиционных ресурсов. В связи с этим чрезвычайно важна разработка теоретических и практических аспектов привлечения инвестиций на региональном уровне.
В настоящее время приток инвестиционного капитала сдерживается целым рядом как объективных, так и субъективных причин. Раскрытие этих причин, определение факторов, которые могут благотворно повлиять на повышение интереса к России и к ее регионам, на рост их привлекательности для вложения капиталов, определение структур, способствующих развитию инвестиционного процесса, - все это в настоящее время актуально, прежде всего, для решения неотложных практических задач.
Целью данной работы является определение базовых методов государственного регулирования региональной экономики, анализ теоретических и практических проблем, связанных с их применением, выработка практических рекомендаций по совершенствованию структуры управления народным хозяйством региона, по организационному обеспечению инвестиционного процесса в регионе как ключевого средства преодоления экономического кризиса. Реализация данной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
анализ тенденций экономической динамики в регионах Российской Федерации и, в частности в Республике Дагестан;
определение подходов и инструментов государственного регулирования экономических процессов в условиях переходной экономики; обоснование целесообразности применения программно-целевого метода для решения социально-экономических проблем регионов;
разработку методических рекомендаций по формированию системы мероприятий федеральной целевой программы развития региона;
формулировку предложений по реформированию системы исполнительной власти региона в условиях перехода к управлению на базе программно-целевого метода;
= обоснование основных принципов системы финансирования федеральных целевых программ, обеспечивающих их эффективную реализацию.
Изучение научных публикаций, посвященных вопросам государст-
венного регулирования экономики показало, что отечественная наука в дореформенный период уделяла большое внимание исследованию проблем программно-целевого планирования на макроуровне. Важное значение для теории и методологии прогнозирования, целевого программирования и создания системы перспективного планирования внесли Н.Д. Кондратьев, Г.М. Кржижановский, С.Г. Струмилин и другие отечественные ученые. Многие теоретические, методологические и практические вопросы государственного регулирования и целевого программирования отражены в трудах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, А.И. Анчишкина, А.В. Бачурина, Н.А. Волгина, А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, А.Н. Ефимова, A.M. Ковалевского, Л.В. Канторовича, В.В. Леонтьева, В.Г. Лебедева, А.Р. Лейбкинда, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, В.П. Орешина, Н.Я. Петракова, П.Д. Половинкина, Е.В. Рудневой, Е.К. Смирницкого, Ю.М. Щвыркова, А.Н. Швецова, Ю.В. Яковца и др.
На современном этапе остро стоит проблема адаптации имеющихся методов к условиям переходной экономики, разработку методологических подходов формирования целевых программ, учитывающих как рыночный характер социально-экономических отношений, так и необходимость государственного регулирования, формирования органов исполнительной власти, адекватных программно-целевому методу управления. В значительной степени открытыми остаются вопросы реализации целевых программ, что на практике приводит к тому, что цели, которые ставятся при их разработке, не выполняются.
Проблемы регулирования экономики региона нами рассматриваются на примере Республики Дагестан - одном из важных регионов Российской Федерации, имеющего стратегическое значение. В силу этого особое значение приобретают вопросы подъема экономики Республики, обеспечения ее экономической безопасности, поэтому автор считает целесообразным раскрыть тему на примере Республики Дагестан. Им дан анализ основных социальных, экономических и финансовых показателей развития региона
за последние 10 лет; определены тенденции и основные причины, вызвавшие его нынешнее состояние.
При реализации программы развития региона важным фактором успеха является привлечение инвестиций для осуществления включенных в программу проектов. В связи с этим особенно важны исследование инвестиционного климата региона, поиск подходов к его совершенствованию Данная тематика недостаточно представлена в экономической литературе, практически не уделялось внимания роли органов исполнительной власти субъектов федерации в формировании инвестиционного климата региона. В настоящее время необходима разработка радикально новых подходов к развитию данной тематики разработка законодательных актов по совершенствованию условий инвестирования в экономику России.
Работа включает введение, четыре главы, заключение, приложение и список литературы.
Первая глава посвящена теоретико-методологическим проблемам регулирования экономики региона, рассмотрены теоретические взгляды российских и зарубежных ученых по вопросам регионального управления экономикой. Освещены методологические подходы к управлению развитием регионального хозяйственного комплекса, включая законодательно утвержденные нормативные документы, принятые Федеральным собранием России и утвержденные Президентом страны.
Во второй главе рассмотрены экономическая ситуация в Российской Федерации и ее регионах в период после 1990 года, дан краткий анализ методов государственного регулирования экономических процессов, в том числе и в региональном аспекте. Показано, что для решения стоящих перед страной социально-экономических проблем целесообразно применять программно-целевой метод, хорошо зарекомендовавший себя в отечественной и мировой практике. Здесь же приведен подробный анализ динамики и тенденций социально-экономической ситуации в Республике Дагестан в период с 1990 по 1999 год.
В третьей главе диссертации подробно рассмотрены механизмы формирования и реализации федеральных целевых программ развития регионов, преимущественно на примере Республики Дагестан. Приведены как теоретические, так и практические аспекты работы с программой. Подробно исследован вопрос формирования множества приоритетных проектов целевой программы. Предложены критерии и методы отбора таких проектов. На примере Федеральной целевой программы развития Республики Дагестан показано, что формирование целесообразно проводить с использованием интегрального критерия, представляющего собой свертку частных показателей эффективности. Данный подход позволяет значительно сократить использование бюджетных средств для финансирования целевой программы. Сформулированы предложения по совершенствованию структуры и методов работы органов исполнительной власти по реализации программно-целевого метода управления в соответствии с современной социально-экономической ситуацией. Подробно рассмотрена программа социально-экономического развития Республики Дагестан; проанализированы особенности ее реализации. Даны предложения по совершенствованию механизмов формирования и реализации федеральных целевых программ, интеграции их в единый механизм межбюджетных отношений.
Четвертая глава работы посвящена вопросам формирования инвестиционного климата региона. Для успешной реализации целевой программы развития региона необходимо привлечь значительный объем инвестиций, поэтому особую важность приобретает формирование в регионе благоприятного инвестиционного климата. Рассмотрены вопросы использования специальных средств и способов для привлечения инвестиций.
