Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Управление курортно-туристским комплексом в транзитивной экономике 9
1.1 .Основы управления курортно-туристским комплексом 9
1.2.0собенности управления курортно-туристским комплексом в России 29
1.3. Роль курортно-туристского комплекса в развитии сочинского региона 45
ГЛАВА 2. Организационно-экономический механизм управления санаторно-курортной организацией 62
2.1.Значение основных механизмов в управлении санаторно-курортной организацией 62
2.2.Основные составляющие конкурентоспособности санаторно-курортной организации 89
2.3. Результативность внедрения современной концепции менеджмента при реформировании деятельности санаторно-курортной организации 99
ГЛАВА 3. Совершенствование методов управления санаторно-курортными организациями Ц 4
3.1. Использование управленческого учёта для совершенствования системы управления 114
3.2. Совершенствование методов управления в организациях СКО за счет внедрения новых информационных технологий 131
3.3. Основные группы управленческих решений по координации и реализации кадровой политики 156
Выводы и рекомендации 167
Библиография 170
- Роль курортно-туристского комплекса в развитии сочинского региона
- Результативность внедрения современной концепции менеджмента при реформировании деятельности санаторно-курортной организации
- Использование управленческого учёта для совершенствования системы управления
- Основные группы управленческих решений по координации и реализации кадровой политики
Введение к работе
Актуальность темы.
Туризм - важный источник поступлений в казну любого государства, он играет роль стимулятора внутренней и мировой торговли. Во многих странах на долю туризма приходится от пятой части до половины валового национального продукта (ВНП), в России же - менее 1 %. На долю России приходится лишь 1,5 % мирового туристского потока.
С развитием туристской отрасли в России тесно связано и развитие региональных курортно-туристских комплексов и, соответственно, базовой составляющей данных комплексов - санаторно-курортной. В дореформенной России существовала своеобразная структура социального туристского обслуживания, которая предполагала санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых. Государство осуществляло единую политику развития социального туризма, который был рассчитан на массового потребителя, при этом массовость обеспечивалась благодаря финансовой поддержке. В связи с изменениями в 90-х годах организационно-правовых форм собственности курортных учреждений и реформированием их в соответствии с действующим законодательством в предприятия разрушилась существовавшая ранее жесткая централизованная система управления названной отраслью. Несмотря на то, что рекреационные учреждения приобрели хозяйственную самостоятельность, это не привело к улучшению их финансового положения, поскольку сокращение государственного финансирования санаторно-курортного отрасли через фонды социального страхования и профсоюзы стало причиной резкого уменьшения числа социальных рекреантов и падения платежеспособности спроса населения на этот вид услуг.
В условиях, когда санаторно-курортная отрасль лишилась поддержки государства, возник слабоуправляемый стихийный рынок рекреационных услуг с незрелой конкурентной борьбой, свойственной такому рынку. В данных условиях финансовую устойчивость приобрели только те предприятия и организации, которые использовали современные принципы управления, свойственные рыночной экономике. Развитие и повышение эффективности функционирования как курортно-туристского комплекса в целом, так и отдельно взятого санаторно-курортного предприятия, возможно только при условии разработки оперативного комплекса экономических, финансовых, структурно-организационных мер по преодолению негативных тенденций переходного периода в сочетании с реализацией долгосрочных и среднесрочных маркетинговых, инновационных и управленческих стратегий. В связи с этим все более актуальным становится определение концептуальных направлений повышения эффективности использования трудовых, материально-технических, финансовых и природно-климатических ресурсов регионального значения в системе охраны здоровья населения России.
Цель работы.
Основной целью данной работы явилось формирование рационального механизма и эффективно действующей системы стратегического управления санаторно-курортной отраслью в системе охраны здоровья населения России на основании современных концепций менеджмента и маркетинга здравниц.
Основные задачи.
В соответствии с определённой целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:
1. Изучить и обобщить этапы реформирования деятельности курортно-туристского комплекса, в том числе в регионе Черноморского побережья Кавказа, в 1990-1999 годах..
2. Определить преимущества, которые могут способствовать укреплению позиций курортного региона Причерноморья как центра в международном, внутрироссийском и городском разделении труда.
3. Определить приоритетные направления совершенствования основных механизмов управления рекреационными предприятиями в сложившихся социально-экономических условиях развития российских курортов.
4. Сформировать рационально действующую систему стратегического планирования деятельности организации КТК как составляющей стратегического управления в условиях транзитивной экономики.
5. Определить на основе данных медико-экономических показателей концепцию менеджмента санаторно-курортной организации.
6. Дать оценку существующему информационно-аналитическому обеспечению системы управления предприятием и возможностям ее совершенствования и реорганизации при расширении круга задач с использованием современных методов и внедрения автоматизированной информационной системы управления.
7. Обобщить составляющие концепции кадрового менеджмента с целью повышения экономической результативности и эффективности использования трудовых ресурсов.
Разработанность темы исследования.
Анализ исследований в области теории, методики, организации и управления санаторно-курортной отраслью показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки. Актуальность и недостаточная степень разработанности проблем управления индустрией оздоровления настоятельно требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на совершенствование управления санаторно-курортной отраслью.
Объект диссертационного исследования.
Объектами диссертационного исследования являются курортно-туристская отрасль в целом, курортно-туристские комплексы и рекреационные предприятия: их этапы реформирования, текущая деятельность, стратегическое развитие.
Предмет исследования.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы системы эффективного управления санаторно-курортной организацией (СКО) и её механизмы.
Базой исследования являются курортно-туристский комплекс Черноморского побережья Кавказа и Государственное учреждение «Центральный клинический санаторий им.Ф.Э.Дзержинского» г.Сочи.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретической и методологической основой исследования является современная экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления, нормативно-правовые акты, рекомендации и распоряжения государственных органов управления, статистические данные, а также материалы, полученные эмпирическим путём и в результате анализа.
Методика исследования основана на использовании общенаучных методов системного подхода, экономико-статистического и логического анализа и синтеза полученной информации, экспертных оценок, эмпирических данных, экономического моделирования.
В процессе исследования использовался монографический, бухгалтерский и статистический материал, результаты анализа автором финансовой и управленческой деятельности рекреационного предприятия.
Научная новизна.
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
- в рамках данной работы была разработана и предложена для внедрения в практику деятельности крупного региона России система менеджмента в системе управления реформированием санаторно- курортной отраслью на территориальном уровне;
- сформулированы предложения по формированию организационно- экономического механизма в управлении рекреационным предприятием;
-определены современные составляющие концепции менеджмента в системе реформирования санаторно-курортного предприятия;
-предложен механизм рационального взаимодействия элементов системы стратегического управления рекреационным предприятием, обеспечивающий высокий уровень осуществления функций и стратегий управления;
-обоснована целесообразность и возможность применения системы управленческого учета на рекреационном предприятии, разработаны методические подходы к формированию данной системы;
-разработаны новые подходы к формированию информационной базы для системы управления рекреационным предприятием;
-впервые разработай и предложен для внедрения специализированный отраслевой информационно-аналитический комплекс, позволяющий проводить детальный анализ деятельности санаторно-курортного предприятия с целью своевременного выявления негативных тенденций и принятия управленческих решений, направленных на их устранение;
-обобщены и изложены методические рекомендации повышения эффективности использования кадрового потенциала рекреационного предприятия.
Научно-исследовательские, концептуальные и методические положения диссертации имеют практическую направленность и могут быть применены для рационализации и повышения эффективности системы управления туристскими и санаторно-курортными предприятиями и организациями.
Вклад автора в проведенное исследование.
Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Автором показана актуальность темы исследования. Проведенный анализ состояния санаторно-курортной отрасли, выявление позитивных и негативных тенденций её развития, исследование современных научных методов управления предприятиями отрасли, анализ данных, полученных эмпирическим путём, позволили изложить принципиально новый подход к концепции построения эффективной системы управления рекреационным предприятием. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетней практической работы и исследований автора.
Структура и объем работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав (9 параграфов), выводов и рекомендаций, библиографии; содержит 183 страницы, 23 рисунка, 9 таблиц, 1 график.
Роль курортно-туристского комплекса в развитии сочинского региона
Давая характеристику курортно-туристскому комплексу города, необходимо отметить, что именно санаторно-курортное и туристское хозяйство является основной градообразующей отраслью Сочи, что определяет его место в межрегиональном разделении труда как ведущего и крупнейшего рекреационного центра России.
В структуре валового выпуска продукции и услуг города курортно-туристская отрасль занимает одно из первых мест (таб.1.3.2.).
В городе расположено около 220 различных учреждений лечения и отдыха, отелей и туристских баз общей вместимостью в летний период на 85 тыс. мест, а круглогодового действия - на 58 тыс. мест. Структура основных рекреационных организаций имеет следующие параметры [44]:
- 53 санатория на 24 тыс. мест;
- 33 пансионата на 19 тыс. мест;
- 37 баз и домов отдыха на 7 тыс. мест;
- 17 турбаз на 10 тыс. мест;
- 70 лагерей детского отдыха на 14 тыс. мест;
- 10 отелей на 11 тыс. мест.
Следует также учесть, что услуги жилищно-коммунального хозяйства и транспорта и связи в значительной мере ориентированы либо на непосредственное обслуживание отдыхающих, либо на обеспечение деятельности предприятий оздоровления и отдыха.
Промышленность представлена преимущественно предприятиями по производству строительных материалов, продуктов питания и играет, в основном, вспомогательную роль в экономике региона. На Сочинском побережье работают 26 достаточно крупных сельскохозяйственных предприятий. В транспортной сфере курорт обслуживают аэропорт, морской пассажирский порт с 10 портпунктами во всех крупных населенных пунктах, 8 железнодорожных станций и многочисленные автотранспортные организации [44].
Кризисное состояние экономики страны резко сказалось на отрасли экономики города - курортном хозяйстве. Падение уровня жизни населения, рост стоимости путевок, повышение цен на транспорт, сокращение дотаций на приобретение путевок вызвали резкое уменьшение спроса на курортно-рекреационные услуги. Поток рекреантов, посетивших Сочи, сократился в несколько раз. Так, в 1988 г. город посетили 5,2 млн. человек, а в 1995 г. только 1,04 млн. человек. Из-за падения числа курортников, курортно-туристский комплекс Сочи стал убыточным. Проведенная в рекреационной сфере приватизация, вывела большинство санаториев и гостиниц из подчинения Совету курорта, а администрация города, в принципе, оказалась не готова решать новые задачи.
В результате резко снизилась доля санаторно-курортных предприятий и организаций в общей структуре экономики региона. В настоящее время ряд важнейших экономических показателей, свидетельствующих о сложившейся структуре в экономике региона, характеризуют явно недостаточный удельный вес санаторно-курортного комплекса. Санаторно-курортная отрасль г.Сочи приносит в бюджет менее 8% налоговых поступлений, а работает в ней 33-35 тыс.чел., что составляет примерно 22-25% работоспособного населения города. В составе балансовой прибыли по всем видам деятельности Сочинского региона в 1995 году наибольший удельный вес занимала прибыль от строительства -44,7%, далее шла промышленность - 10,2%, прибыль от транспорта и санаторно-курортной деятельности составила всего 8,8%.
Остаточная стоимость (за вычетом износа) основных фондов в целом по городу на 01.01.1995 года составляла 7 562 млрд. руб., из них основных фондов промышленности - 7%, сельского хозяйства 5,5%, строительства 3,9%, торговли и общественного питания - 2,8%, транспорта -18,3%, санаторно-курортного комплекса - 28,5%, других отраслей - 34%. В категории «другие отрасли» наибольший удельный вес занимает жилищное хозяйство - 13,7% всех фондов и коммунальное хозяйство -6,7%.
Поскольку помимо затрат на обеспечение жизнедеятельности местного хозяйства город вынужден нести значительные затраты на обслуживание многочисленных отдыхающих, город Сочи вплоть до 1998 года получал дотации из федерального бюджета и налоговые льготы от федеральных органов власти. С отменой большинства льгот финансовое положение курорта заметно осложнилось.
Делая обзор трудовых ресурсов и структуры занятости населения, отметим, что численность жителей в трудоспособном возрасте составляет 252 тыс. человек или 63% от общей численности населения Сочи. В хозяйственном комплексе Сочинского курорта занято 170 тыс. человек. Из них 50 тыс. человек работают в отраслях материального производства и 120 тыс. - в сфере обслуживания. Наибольшее число работоспособного населения занято в здравоохранении и санаторно-курортном хозяйстве -34 тыс. человек, т.е. каждый пятый, что лишний раз подчеркивает справедливость утверждений того, что Сочи является регионом с ярко выраженной курортно-туристской специализацией.
Общая территория, занимаемая г.Сочи, составляет 3 796 кв. км., протянувшись вдоль побережья Черного моря от г.Туапсе до пограничной с Грузией р.Псоу на 145 км. Территория Сочи делится на две зоны: городскую (около 6 % площади) и сельскую. Площадь территории г.Сочи сопоставима с территорией административного района. В состав г.Сочи входит 4 административных района: Центральный, Хостинский, Лазаревский и Адлерский. Городская зона включает весь Центральный район и прибрежную полосу остальных районов, шириной от 1 до 9,5 км, а также поселок Красная Поляна, расположенный в горах в 52 км. от Адлера. Особенностью территориальной структуры г.Сочи является наличие выраженного ядра агломерации (Центральный район и часть Хостинского района), а также ряда поселков, между которыми находятся незаселенные территории. Причина такой неоднородности состоит в том, что состав территории города был окончательно сформирован только в конце 1950-х годов, когда в него были включены все составные территориальные части.
Географическое и геополитическое положение города резко изменилось в декабре 1991 года, когда город оказался крайним южным пограничным пунктом страны. С этого момента существенно усилились предпосылки включения города в систему международных экономических связей.
Природно-ресурсный потенциал Сочинского субрегиона послужил начальным фактором и катализатором развития санаторно-курортной деятельности. Его основу составляет совокупность рекреационных и лечебных факторов: климатических условий, запасов бальнеологических и лечебно-питьевых минеральных вод, морской акватории, рельефа и других. Природно-ресурсный потенциал Сочинской рекреации можно рассматривать с позиции освоенных ресурсов и ресурсов, пригодных к освоению. Объем вовлеченных в оборот природных ресурсов позволяет вести рекреационно-туристскую деятельность в течение всего года, хотя теплый сезон, конечно, предпочтительнее. Основной природный фактор рекреации - море.
Результативность внедрения современной концепции менеджмента при реформировании деятельности санаторно-курортной организации
Общее воздействие природных, социальных, правовых, экономических факторов формирует спрос на региональный продукт в целом, а совокупность факторов, присущих внутренней среде конкретной здравницы, формирует спрос на ее услуги [137]. Санаторно-курортный продукт определенной СКО имеет своего потребителя. Сегмент потребителя в большей степени продиктован «классностью» санатория и настоящей ведомственной принадлежностью.
Существует определенное мнение, что СКО государственной формы собственности в рыночных условиях не могут быть в лидерах рынка по объему и качеству предлагаемого санаторно-курортного продукта. Данное мнение однозначно ошибочно, т.к. существуют здравницы государственной формы собственности, которые не только успешно реализуют на рекреационном рынке санаторно-курортный продукт высокого качества, но и формируют еще более высокие требования к данному продукту. Такое удается только тем санаториям, которые используют современные приемы управления рыночными отношениями с обоснованной стратегией современного маркетинга и менеджмента в здравницах [20].
Центральный клинический санаторий им.Ф.Э.Дзержинского является государственным учреждением, действующим на основании Устава в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами ФСБ России и Начальника Военно-медицинского управления ФСБ России. Учредителями государственного учреждения являются ФСБ России и Госкомимущество России. Имущество Государственного учреждения является федеральной государственной собственностью, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с договором.
Бюджетное финансирование Государственного учреждения производится ФСБ России. Учреждению разрешено осуществлять экономическую (договорную) деятельность с учетом установленного лимита на реализацию путевок по договорным ценам. Размер государственного заказа не может превышать 80% от установленного выпуска путевок. Распорядителем средств от экономической деятельности является начальник санатория, при этом все средства, полученные от экономической деятельности, должны быть направлены на погашение дефицита бюджетного финансирования.
Основными целями Государственного учреждения являются: организация санаторно-курортного лечения и обеспечения организованного отдыха военнослужащих и гражданского персонала ФСБ России, а также других лиц, прикрепленных в установленном порядке к медицинскому обеспечению в военно-медицинских учреждениях ФСБ России, оказания платных услуг населению, предприятиям, учреждениям и организациям.
Санаторий введён в эксплуатацию в 1954 году. С 1993 года на базе санатория был открыт дом отдыха.
В условиях транзитивной экономики Центральный клинический санаторий им.Ф.Э.Дзержинского функционирует уже несколько лет. Начало 90-х годов характеризовалось резким сокращением реализации путевок. На падение объема производства услуг оказали воздействие ряд общепризнанных неблагоприятных факторов общеэкономической и отраслевой конъюнктуры. Проводившаяся государством макроэкономическая политика не способствовала нормализации ситуации в новых рыночных условиях. Бюджетное финансирование из года в год сокращалось. Состояние материально-технической базы санаторно-курортного комплекса и объектов инфраструктуры оставалось критическим (капитальный ремонт зданий и сооружений не проводился в течение 40 лет со дня открытия здравницы). Ухудшалось благоустройство прилегающей территории, пляжа и мест массового отдыха.
В связи с этим становилось очевидной необходимость проведения комплексных работ, направленных на реконструкцию и модернизацию санаторного комплекса.
Несмотря на ряд трудностей, учреждение все больше ориентировалось на рыночную модель поведения. Структура предоставляемых услуг постепенно подстраивалась под структуру реального спроса и платежеспособности рынка.
Под воздействием рыночных факторов учреждение вынуждено было стремиться к снижению издержек производства, высокий уровень которых сказывался на отпускной цене.
На первом этапе был сформулирован (уточнен) ряд стратегических целей, стоящих перед учреждением:
обеспечить устойчивое расширение своей доли на рынке;
увеличить прибыль за счет увеличения объема продаж;
снизить долю расходов на тепло- и электроэнергию, водопотребление и водоотведение;
обеспечить разработку и внедрение управленческого учета и контроллинга;
оптимизировать схемы оздоровления с широким использованием естественных лечебных факторов климато-бальнеологического курорта и за счет этого снизить долю затрат на медикаментозное лечение;
расширить сферу платных услуг населению и юридическим лицам для повышения эффективности имеющихся мощностей, особенно в период межсезонья;
разработать инвестиционную программу в целях расширения и укрепления материально-технической базы комплекса с привлечением средств инвесторов; подготовить специалистов в области маркетинга и осуществить переподготовку всех руководителей подразделений с целью повышения уровня квалификации, в том числе и по вопросам маркетинга, создать службу маркетинга; дополнительно подготовить персонал службы маркетинга в части презентации санаторно-курортного продукта с учётом его медицинской специфики. Учитывая повышенный спрос на рекреационный продукт с размещением в условиях повышенной комфортности, в первую очередь была проведена реконструкция спальных корпусов с увеличением количества номеров категории «люкс» и «полулюкс». Подготовлены проекты и начаты работы по комплексному благоустройству ландшафта парковой зоны площадью 17 га с пляжной полосой длиной 160 м.
Большие капиталовложения были затрачены на реконструкцию инженерных сетей и газификацию котельного оборудования, что позволило перевести котельную санатория на газ, как менее дорогостоящий вид топлива, чем мазут. Был начат поиск новых поставщиков, предлагавших продукцию по более низким ценам.
Использование управленческого учёта для совершенствования системы управления
Рынок монополистический конкуренции санаторно-курортных услуг с высокоэластичным спросом и негибким предложением в силу специфики продукта предполагает серьезную конкурентную борьбу за клиента. Задача здравниц состоит не только в том, чтобы создать рекреационный продукт высокого качества, но и суметь реализовать его по цене, обеспечивающей целесообразность создания такого продукта. Она должна как отвечать ожиданиям рынка, так и . обеспечивать прибыльность деятельности рекреационного предприятия. Ценообразование на туристские услуги выступает как основной инструмент осуществления рыночной стратегии рекреационного предприятия. Политика ценообразования прежде всего опирается на систему учета затрат, на ту информационную базу, которую она создает. Длительное время бухгалтерский аппарат занимался фиксированием расходов, не оценивая должным образом их эффективность и целесообразность. Ужесточение условий существования требует коренных преобразований в системе организации управления рекреационных предприятий. Для успешного функционирования на этом рынке каждому санаторно-курортному предприятию необходимо определить стратегию управления и использовать новые принципы управления [24, 38].
Кризисное состояние экономики привело к тому, что предприятиям и организациям курортно-туристского комплекса серьезно приходится задумываться о возможностях своего выживания. Резкое сокращение дотаций из бюджета, рост цен, общая нестабильность поставили перед организациями КТК новые задачи, направленные на повышение рентабельности. В таких условиях резко возрастает роль обоснованных, выверенных управленческих решений, поскольку неэффективное управление приводит к болезненным и зачастую невосполнимым потерям. При этом чем крупнее предприятие, тем дороже ему обходятся промахи.
Анализируя формы и методы ведения учёта хозяйственных операций в организациях КТК, можно обозначить следующие блоки проблем:
- учёт затрат и выручки на счетах бухгалтерского учёта ведётся без указания места их возникновения, не осуществляется разделение затрат на текущие (относящиеся к данному месяцу) и единовременные (относящиеся к ряду последующих месяцев;
- финансовый анализ деятельности, в основном, осуществляется на данных бухгалтерской отчётности, содержащей весьма ограниченную часть информации о деятельности здравницы;
- анализ деятельности проводится в целом по всей организации, без анализа результатов деятельности её отдельных подразделений;
- отчётность организации построена в соответствии с требованиями вышестоящего органа управления и не отражает внутренние хозяйственные процессы;
- взаимоотношения между экономическим отделом и бухгалтерией не отлажены, отсутствуют внутрихозяйственные рабочие инструкции, которые могли бы регламентировать эти взаимоотношения, определяя периодичность и содержание информационных потоков между бухгалтерией и экономическим отделом.
Кроме того, в большинстве случаев данные учёта затрат оторваны от практической деятельности организации КТК и скорее констатируют факт свершившегося, чем носят полезный прикладной характер. Поэтому видится целесообразным формирование в организациях КТК системы управленческого учёта, которая концептуально отличается от бухгалтерского учёта.
Управленческий учет необходим для внутренних пользователей, направлен на повышение эффективности управления и курируется самими же внутренними пользователями. Никаких стандартов на него не существует. Он имеет собственные объекты учета, например, плановые показатели. Анализ в рамках управленческого учёта осуществляется в режиме, близком к реальному времени, при этом в рассмотрение включаются события, которые еще не произошли, и те, которые по бухгалтерским документам отражаться не должны.
Отличительной особенностью управленческого учета является его интегрированность по горизонтали и вертикали, то есть данные учета должны быть сопоставимы между собой и обеспечивать переход от традиционных методов учета, планирования, анализа и контроля к единой системе получения, обработки информации и принятия на ее основе управленческих решений.
И бухгалтерский учёт, и управленческий учёт проистекают из единого «поля» хозяйственных операций, но по-разному отражают тот или иной его аспект [142]. Таким образом, основа у них одна, но при этом бухгалтерский учет представляет систему сбора информации, а управленческий учет - основу для принятия решений, в том числе с помощью зарегистрированной информации. Управленческий учет не может рассматриваться в узком смысле - только как часть бухгалтерского учёта - так как имеет значительно более широкие и свободные рамки (таб.3.1.1.): уровень требований к управленческому учёту зависит только от внутренних потребностей руководства и специфики предприятия, его масштабов и сферы деятельности.
Если понятие «бухгалтерского учета» определено законодательно [4], то термин «управленческий учет» в России не регламентирован и допускает много разных толкований.
Основные группы управленческих решений по координации и реализации кадровой политики
До последнего времени само понятие «управление персоналом» в нашей управленческой практике фактически отсутствовало. Правда, система управления каждой организации имела функциональную подсистему управления кадрами, но большую часть объема работ по управлению кадрами выполняли линейные руководители подразделений.
Основным структурным подразделением по управлению кадрами в организации является отдел кадров, на который возложены функции по приему и увольнению кадров, а также по организации обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров. Для выполнения последних функций нередко создаются отделы подготовки кадров и отделы технического обучения.
Отделы кадров не являются ни методическим, ни информационным, ни координирующим центром кадровой работы. Они структурно разобщены с отделами труда и заработной платы, отделами охраны труда и техники безопасности, .юридическими отделами и другими подразделениями, которые выполняют функции управления кадрами.
Службы управления персоналом, как правило, имеют низкий организационный статус, являются слабыми в профессиональном отношении. В силу этого они не выполняют целый ряд задач по управлению персоналом и обеспечению нормальных условий его работы. Важнейшие в их числе: социально-психологическая диагностика; анализ и регулирование групповых и личностных взаимоотношений, отношений руководства; управление производственными и социальными конфликтами и стрессами; информационное обеспечение системы кадрового управления; управление занятностью; оценка и подбор кандидатов на вакантные должности; анализ кадрового потенциала и потребности в персонале; маркетинг кадров; планирование и контроль деловой карьеры; профессиональная и социально-психологическая адаптация работников; управление трудовой мотивацией; правовые вопросы трудовых отношений; психофизиология, эргономика и эстетика труда. Если в условиях командно-административной системы эти задачи рассматривались как второстепенные, то при переходе к рынку они выдвинулись на первый план, и в их решении заинтересована каждая организация [117].
Основу концепции управления персоналом организации в настоящее время составляют возрастающая роль личности работника, знание его мотивационных установок, умение их формировать и направлять в соответствии с задачами, стоящими перед организацией.
Укрупненно можно выделить три фактора, оказывающие воздействие на людей в организации [132].
Первый - иерархическая структура организации, где основное средство воздействия - это отношение власти - подчинение, давление на человека сверху с помощью принуждения, контроля над распределением материальных благ.
Второй - культура, т.е. вырабатываемые обществом, организацией, группой людей совместные ценности, социальные нормы, установки поведения, которые регламентируют действия личности, заставляют индивида вести себя так, а не иначе без видимого принуждения.
Третий - рынок - сеть равноправных отношений, основанных на купле-продаже продукции и услуг, отношениях собственности, равновесии интересов продавца и покупателя. При переходе к рынку происходит медленный отход от иерархического управления, жесткой системы административного воздействия, практически неограниченной исполнительной власти к рыночным взаимоотношениям, отношениям собственности, базирующимся на экономических методах. Поэтому необходима разработка принципиально новых подходов к приоритету ценностей. Главное внутри организации - работники, а за пределами организации -потребители продукции и услуг. Необходимо повернуть сознание работающего к потребителю, а не к начальнику; к прибыли, а не к расточительности; к инициатору, а не к бездумному исполнителю. Иерархия отойдет на второй план, уступая место культуре и рынку [66].
Новые службы управления персоналом создаются, как правило, на базе традиционных служб: отдела кадров, отдела организации труда и заработной платы, отдела охраны труда и техники безопасности и др. Безусловно, структура службы управления персоналом во многом определяется характером и размерами организации, особенностями выпускаемой продукции или предоставляемых услуг.
Задачи новых служб заключаются в реализации кадровой политики и координации деятельности . по управлению трудовыми ресурсами в организации. В связи с этим они начинают расширять круг своих функций и от чисто кадровых вопросов переходят к разработке системы стимулирования трудовой деятельности, управлению профессиональным продвижением, предотвращению конфликтов, изучению рынка трудовых ресурсов и др.
Главную цель системы управления персоналом следует сформулировать следующим образом: обеспечение кадрами, организация их эффективного использования, профессиональное и социальное развитие. В соответствии с этими целями необходимо сформировать систему управления персоналом организации, состоящую из функциональных подсистем, объединяющих однородные функции, носителями которых являются различные подразделения по работе с кадрами [66].
Понятие «управление персоналом» имеет два основных аспекта -функциональный и организационный [110].
В организационном отношении управление персоналом охватывает всех работников и все структурные подразделения на предприятии, которые несут ответственность за работу с персоналом.
В функциональном отношении под управлением персоналом подразумеваются следующие важнейшие элементы:
определение общей стратегии;
планирование потребности предприятия в персонале с учетом существующего кадрового состава;
привлечение, отбор и оценка персонала;
повышение квалификации персонала и его переподготовка;
система продвижения по службе (управление карьерой);
высвобождение персонала;
построение и организация работ, в том числе определение рабочих мест, функциональных и технологических связей между ними, содержания и последовательности выполнения работ, условий труда;
политика заработанной платы и социальных услуг;
управление затратами на персонал.
