Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ З
1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ПЕРЕХОДНОЙ
ЭКОНОМИКЕ 8
1.1. Государственная собственность как объект управления 8
1.2. Формирование корпораций как основная тенденция трансформации
государственной собственности в переходной экономике 23
1.3. Государственная собственность в корпорациях: цели, задачи и принципы
управления 42
2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В КОРПОРАЦИЯХ В СОВРЕМЕННОЙ
ЭКОНОМИКЕ РОССИИ 59
Особенности становления и эволюции отечественных корпораций с государственным участием 59
Правовое обеспечение деятельности по управлению корпорациями, имеющими в уставных капиталах долю государства 95
2.3. Анализ действующей системы управления государственной
собственностью в корпорациях 113
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ
КОРПОРАЦИЯМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ 127
3.1. Оценка эффективности управления государственной собственностью в
корпорациях: выбор критериев и направлений анализа 127
Методика оценки эффективности управления корпорациями с государственным участием по критериям комплексной доходности и приоритетности 137
Практические рекомендации по совершенствованию механизмов
управления государственной собственностью в корпорациях 149
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 170
БИБЛИОГРАФИЯ 174
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью создания действенных и эффективных механизмов управления государственной собственностью в корпорациях. Появление нового для нашей страны вида государственного имущества, полученного в ходе приватизации и разгосударствления, а также последовавшие институциональные изменения, существенно изменили как объем, так и структуру государственной собственности. Это в свою очередь ставит перед отечественной практикой и наукой управления сложные задачи, одной из которых является совершенствование механизмов управления новыми институтами, какими являются корпорации с государственным участием.
Задача эффективного управления собственностью в корпорациях решается государственными имущественными институтами, в большинстве случаев, путем ее реализации через механизмы продажи акций. Практически во всех постсоциалистических странах созданные системы управления данным видом объектов не являются достаточно эффективными и продолжают находиться в стадии формирования.
В контексте вышеизложенного очевидна необходимость изучения имеющегося зарубежного и отечественного опыта, системного макроэкономического анализа законодательных, нормативно-правовых, организационных и социально-экономических составляющих систем управления государственной собственностью в корпорациях для их дальнейшего развития и совершенствования.
Указанные обстоятельства, а также отсутствие действенных механизмов управления корпорациями с государственным участием определяют значимость темы диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке новых концептуальных подходов к совершенствованию механизмов управления государственной собственностью в российских корпорациях.
Достижение сформулированной цели потребовало решения следующих задач:
выявления закономерностей развития корпораций с государственным участием в России и за рубежом в современных условиях хозяйствования;
макроэкономического анализа развития и функционирования системы управления государственной собственностью в корпоративных структурах;
разработки методики оценки эффективности управления корпорациями с государственным участием;
- обоснования концептуальных подходов к совершенствованию
механизмов управления государственной собственностью в корпорациях с
целью решения задач социально-экономического развития.
Объектом диссертационного исследования является сложившаяся в России и за рубежом система государственной собственности в корпорациях.
Предмет исследования - совокупность организационных, нормативно-правовых и социально-экономических форм, методов и механизмов управления государственной собственностью в корпоративных структурах.
Теоретической и методологической основой диссертации выступили: 1) системный подход к исследуемым объекту и предмету; 2) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных теории и практике управления государственной собственностью в корпорациях в переходной экономике*; 3) концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, в
К числу отечественных и зарубежных авторов, на груды которых в методологическом и теоретическом планах опирался диссертант, относятся, в частности, следующие ученые: Абалкин Л„ Александер Г., ЕатчиковС, Бейли Дж., Бригхем Ю., Винслав Ю.. Воаянов А., Герасименко В., Глазьев С, Дементьев В., Кириченко В., Киселе&а Е.. Корнай Я., Куликов В., Кутер Р., Кэмбел Р. Макконелл, Лисов В., Львов Ю., Ляменков А,. Мелентьев А., Мильчакова Н., Некипелов А.. Норт Д., Портер М., Радаев В., Савченко В., Стенли Л. Брю, Фишер В., Шарп У., Эрроу К., Якутии Ю.
методических документах органов государственного управления. В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Госкомстата России, ФКЦБ, нормативно-методические документы различных госведомств (Минэкономики, Минфина и др.), публикации официальных статистических органов РФ по рассматриваемой проблематике, расчеты, проведенные автором.
Научная новизна диссертации, связанная с реализацией
сформулированных ее целей и задач, состоит в обосновании учитывающей
отечественный и зарубежный опыт концепции совершенствования
механизмов управления государственной собственностью в корпорациях,
основанной на использовании их потенциала в решении задач социально-
экономического развития и включающей: 1) выбор критериев оценки
эффективности управления государственной собственностью в корпорациях;
2) разработку методики оценки эффективности управления корпорациями с
государственным участием по критериям комплексной доходности и
приоритетности; 3) выявление направлений и конкретных мер
совершенствования механизмов управления государственной
собственностью в корпорациях.
Основные научные результаты диссертации, выносимые на защиту и составляющие приращение научных знаний, состоят в следующем.
На основе исследования представленных в зарубежной и отечественной литературе теоретико-методологических основ управления государственной собственностью предложена авторская классификация объектов государственной собственности, включающая три группы объектов: недвижимое имущество, движимое имущество, имущественные комплексы. Ценные бумаги представлены как вид объектов движимого имущества (стр. 17-21).
С учетом имеющегося мирового и отечественного опыта трансформации государственной собственности в переходной экономике
систематизированы закономерности развития и функционирования корпораций с государственным участием, выразившиеся в формировании новых производственных и управленческих структур, доминировании корпораций, а также, образовании интегрированных корпоративных структур (стр. 35 - 47).
3. Сформулировано и обосновано понятие «государственной
собственности в корпорациях», представленное как совокупность отношений
по поводу формирования и наиболее эффективного использования
акционерного капитала, принадлежащего государству (стр. 47 - 49).
4. Определены принципы управления государственной собственностью
в корпорациях. В этой связи, во-первых, принцип эффективности управления
заключается в максимальной экономии ресурсов при достижении цели
управления. Во-вторых, основополагающее условие эффективности
собственности - ее конвертируемость, которая понимается как возможность
осуществления процесса смены собственности, ограничена. В-третьих,
управление государственной собственностью в корпорациях не равно
портфельному управлению пакетами акций, так как должно учитывать
решение задач социально-экономического развития страны (стр. 48 - 56).
5. Предложен новый концептуальный подход к совершенствованию
механизмов управления государственной собственностью в корпорациях,
учитывающий возможность решения задач социально-экономического
развития с использованием потенциала корпораций. Согласно данному
подходу: 1) оценка эффективности управления необходима для мониторинга
вложений в целях экономии бюджетных средств и должна быть основана на
реализации интересов государства как акционера (собственника)
предприятия, как фискального органа (по перераспределению средств через
бюджет), как гаранта социально-экономической стабильности; 2)
разработанная авторская методика оценки эффективности управления
корпорациями с государственным участием объединяет вышеуказанные
аспекты и может выступать основой для выявления направлений
совершенствования механизмов управления и построения подсистемы информационно-аналитического обеспечения в системе управления государственной собственностью в корпорациях (стр. 127 - 149).
6. Даны рекомендации по совершенствованию механизмов управления корпорациями с государственным участием, в следующих главных направлениях: 1) построение организационно-правовых процедур на основе холдинговых структур (предпочтительно горизонтальных), активизации института представителей, развитии механизмов доверительного управления, привлечении управляющих компаний и аффилированных консультантов в зависимости от размера доли государства и необходимости сохранения пакета; 2) определение инвестиционной привлекательности, выявление финансового положения корпорации, проведение аудиторских проверок, запрет на осуществление вторичной эмиссии до продажи государственного пакета акций в случае нецелесообразности участия государства в капитале корпораций (стр. 149 - 168).
Практическая значимость диссертации, выполненной в соответствии с планом НИР ГУУ, состоит в возможности применения ее выводов и результатов в законодательном и нормативно-методическом обеспечении деятельности по управлению корпорациями с государственной долей капитала. Представляется возможным использование материалов диссертации в процессе преподавания ряда экономических дисциплин в высшей школе и в системе подготовки и переподготовки специалистов.
Апробация результатов исследования. Материалы исследования были использованы в работе Департамента государственного и муниципального имущества правительства Москвы, при разработке «Методических рекомендаций по порядку проведения аудиторских проверок деятельности хозяйственных субъектов, имеющих в уставном капитале долю города Москвы», задействованы в учебном процессе на кафедре «Государственного регулирования национальной экономики» ГУУ.
