Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического
развития муниципальных образований на основе повышения
качества рабочих мест 23
1.1. Содержание экономических категорий «качество рабочих
мест», «повышение качества рабочих мест», «создание
достойных и устойчивых рабочих мест» 23
1.2. Теоретические основы экономической деятельности
муниципальных образований в условиях административной
реформы органов местного самоуправления 54
Выводы по 1-ой главе 79
Глава 2. Состояние качественных характеристик рабочих мест в
разрезе муниципальных образований Московской области 79
2.1. Социально-экономическое положение муниципальных
образований в условиях реформы органов местного
самоуправления 80
Оценка состояния региональной структуры и качества рабочих мест в разрезе муниципальных образований 97
Анализ регионального и муниципальных рынков труда, занятости, качества рабочей силы и влияние на них различных факторов 103
Выводы по 2-ой главе 119
Глава 3. Приоритетные направления деятельности
муниципальных и государственных органов власти по
повышению качества рабочих мест 120
3.1. Совершенствование механизма муниципальной власти в
интересах создания системы качественных рабочих мест в
муниципальных образованиях 120
3.2. Определение стратегических направлений деятельности
государственных и муниципальных органов власти по
повышению качества рабочих мест в условиях реформирования
органов местного самоуправления и укрепление экономического
и социального партнерства 132
Выводы по 3-ей главе 141
Заключение 143
Библиография 148
Приложения 158
Введение к работе
На современном этапе развития политической и экономической структуры российского общества возрастает значимость муниципальных органов власти и их роль в реализации макроэкономической политики на местном уровне. В связи с этим требуется активное участие муниципальных образований в процессе социально-экономического развития. Особое значение приобретает способность местных властей осуществлять свои функции исходя не из текущих, сиюминутных целей и интересов, а на основе долгосрочных приоритетов развития. Поэтому важно определить направления, способные обеспечить подъем муниципальной экономики и расширить возможности для реализации социальных программ в интересах всего населения.
Один из. возможных подходов в решении данной задачи - это
повышение качества рабочих мест, под которым здесь понимается
совокупность характеристик, свойственных им, и определяющих
физические, интеллектуальные и экономические аспекты труда.
В представленном исследовании «повышение качества рабочих мест» рассматривается как фактор движения в направлении достойного труда, основа, для роста экономической и^ социальной эффективности муниципальных образований.
Об актуальности проблемы повышения качества рабочих мест свидетельствует уже тот факт, что в настоящее время по оценкам специалистов в стране около 9 миллионов некачественных рабочих мест1. Использование' на них работников с низкой квалификацией, в основном, трудовых мигрантов, приводит к низкому уровню заработных плат и низкому уровню жизни, является антистимулом в развитии современных трудовых
1 Шохин А.Н. 8 апреля 2008 года, Москва, Кремль. Стенограмма встречи президента РФ Д.А.Медведева с членами бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей.
отношений, обновлению техники, внедрению новых технологий, обеспечивающих высокоэффективный труд.
Исследование проблем качества рабочих мест в муниципальных образованиях Московской области, анализ продуктивности занятости квалифицированных кадров, безработицы, трудовых миграционных потоков свидетельствуют о том, что предложение качественных рабочих мест в муниципальных образованиях региона недостаточно; муниципальная политика занятости, в основном, носит либо пассивный, либо стихийный характер; направления активной политики на рынке труда по формированию качественных характеристик остаются декларативными. Необходимы решения, способные перенаправить вектор участия органов местного самоуправления в сторону активизации управления процессом повышения качества рабочих мест, создания и развития системы качественных (достойных) рабочих мест и на этой основе обеспечить предпосылки социально-экономического развития муниципальных образований. Это и определило выбор темы диссертационного исследования.
Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется также необходимостью формирования адекватных современным условиям реформирования органов местного самоуправления подходов по повышению качества рабочих мест в муниципальных образованиях в целях улучшения экономического и социального положения населения.
Важнейшей задачей, стоящей перед органами государственной власти, является социально-экономическое развитие, для решения которой необходимы преобразования, способные кардинально трансформировать подход к социально-экономической политике на муниципальном уровне. Особенно остро данный вопрос обозначился в период реформирования органов местного самоуправления и тем актуальнее для муниципальных органов власти стали разработка и поиск перспективных путей развития муниципальной экономики. Однако сегодня актуальная социально-экономическая проблема повышения качества рабочих мест в
муниципальных образованиях требует решения на разных уровнях
управления.
Повышение качества рабочих мест, формирование и развитие
системы достойных рабочих мест в муниципальных образованиях, как
решение проблемы качества занятости, определяющей уровень и качество
жизни экономически активного населения, членов их семей, сделает
возможным решение одной из главных задач для органов муниципальной
власти - построение сбалансированной, эффективно функционирующей
экономики в муниципальном образовании.
В настоящее время социально-экономическое положение
муниципальных образований и состояние их социально-трудовой сферы в
условиях административного реформирования органов местного
самоуправления в большинстве регионов страны не в полной мере
соответствуют стартовым экономическим условиям реформы и в реальной
действительности экономический потенциал большинства муниципальных -
образований не в состоянии справиться со стоящими перед ним задачами без
материальной помощи регионов.
Рациональное использование механизма муниципальной власти
способно обеспечить не только исполнение её функций по формированию
местных бюджетов, координации и регулированию разного уровня
межбюджетных отношений с целью создания единого экономического'
пространства и решения приоритетных задач в экономической политике, но и
обеспечить выполнение главной задачи — создать и поддерживать достойный
уровень жизни жителям муниципальных образований, используя внутренний
потенциал, повышая эффективность использования трудовых ресурсов и
преимуществ, определенных географическим положением территории.
Московская область занимает особое географическое положение,
определенное близостью к столице, в связи с чем имеет целый ряд
особенностей, определяющих направления социально-экономической
политики как в целом региона, так и отдельных муниципальных
образований, поэтому решение проблемы повышения качества рабочих мест
в Московской области может стать важнейшим условием социально-экономического развития региона.
Особая важность решения данной проблемы связана с тем, что с 1 января 2009 года в полном объеме вступает в действие Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее «131-ФЗ»), который разграничивает полномочия федеральных и государственных органов власти в области местного самоуправления и^ определяет вопросы местного значения, закрепляемые за органами муниципальной власти, для решения которых требуются значительные финансовые, материальные и трудовые затраты.
Рациональное использование механизма муниципальной власти призвано не только обеспечить исполнение её функций по формированию местных бюджетов, координации и регулирования разного уровня межбюджетных отношений- с целью создания' единого экономического1 пространства, решение приоритетных задач в экономической политике, но и решить главную задачу - создать и поддерживать достойный уровень жизни жителям муниципальных образований. В исследовании отмечается, что в систему мер по- реализации программ экономического развития региона в целом непременно должны входить, как составные элементы единого, программы социально-экономического развития. муниципальных образований, определяющие направления их дальнейшего развития.
Повышение качества рабочих мест рассматривается в исследовании как
фактор повышения эффективности функционирования региональной
экономики, способствующий дальнейшему развитию субъектов
предпринимательской деятельности, повышению качества* занятости населения, и, как результат, повышению качества жизни всех жителей региона.
Данное диссертационное исследование ставит задачи, определенные:
- необходимостью формирования универсальных подходов к управлению
процессом создания и развития системы достойных рабочих мест в малых
регионах в современных условиях реформирования местного самоуправления;
приоритетностью стратегии роста экономического потенциала территорий, особенностью перехода на новый качественный уровень инновационного развития отраслей экономики в регионе;
- потребностью эффективного использования собственных средств и
привлеченных инвестиционных ресурсов для устойчивого экономического
развития территории, использования научно-технических достижений;
- важностью творческого осмысления и использования зарубежного опыта
при разработке, создании и развитии систем достойных рабочих мест в
муниципальных образованиях, рекомендаций Международной Организации
Труда (далее - МОТ).
Степень научной разработанности проблемы.
Значительный вклад в комплексную разработку новых направлений развития рынка труда, сферы занятости, условий и охраны труда, уровня и качества жизни внесли исследования известных в экономической науке отечественных ученых, таких как: Е.Г. Антосенков, Б.Д. Бреев, В.Н. Бобков, Е.В. Белкин, Н.А. Волгин, Ю.Г. Грибин, И.Е. Заславский, А.Ф. Зубкова, Р.И. Капелюшников, Д.Н. Карпухин, Е.Д. Катульский, А.Я. Кибанов, Ю.П. Кокин, Р.П. Колосова, Л.А. Костин, В.Г. Костаков, А.Э. Котляр, Н.В. Кочкина, В.В. Куликов, Н.К. Кульбовская, В.Ф. Майер, В.Г. Макушин, И.С. Маслова, К.И. Микульский, А.А. Никифорова, Н.Я. Петраков, В.И. Плакся, В.Т. Понизов, В.А. Похвощев, А.А. Разумов, В.Д. Ракоти, Н.М. Римашевская, Г.Э. Слезингер, Д.Е. Сорокин, Р.А. Яковлев и др.
Основные положения местного развития, вопросы управления
экономическим и социальным развитием муниципальных образований
представлены в исследованиях зарубежных ученых таких как Д. Беннет, X.
Берр, Дж. Кристенсен, Т. Маркравт, Р. Шафер и др., и отечественных -
Т.Т. Авдеевой, Л.А. Велихова, Г.Е. Ветрова, А.Г. Воронина,
А.В. Пикулькина, Ю.В. Филиппова, А.Н. Швецова и др. Определению и
развитию понятия достойного труда, задач обеспечения достойной работы,
оценки рабочих мест посвящены труды Р. Анкера, Ф. Боннета, Д. Гхая, Д.А. Риттера, Д.Е. Стиглица, Ф: Эггера и др. Ими выявлен, описан, и систематизирован огромный теоретический и эмпирический материал. Вместе с тем, понятие «качество рабочих мест» не получило должной отечественной научной разработки, отсутствует комплексный подход к изучению и оценке данной категории. Осмысление категории «качество рабочих мест» является важной научной задачей, поскольку позволяет оценить не только физическую составляющую категории «рабочее место», но и экономическую, и социальную в их непосредственной взаимосвязи.
В период реформирования* местных органов; власти задача повышения качества рабочих мест на территории муниципальных образований определяется необходимостью эффективного использования: рабочей силы, дальнейшего развития- рынка труда; занятости местного населения, получения большей производственной отдачи. Поэтому сегодня требуется углубленное научное обоснование процесса повышения качества рабочих мест в муниципальных образованиях как фактора рационального и эффективного управления трудовыми ресурсами, роста производительности труда, и, в целом, социально-экономического развития.
Цель исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию механизма повышения качества рабочих мест в муниципальных образованиях как фактора социально-экономического развития муниципальных образований.
Для достижения цели ставились и решались следующие задачи:
раскрытие содержания категорий «качество рабочих мест», «система качественных рабочих мест», «создание достойных и устойчивых рабочих мест»;
исследование нормативной правовой базы деятельности муниципальных образований по обеспечению социально-экономического развития;
оценка состояния экономики муниципальных образований Московской области, её ориентированности на повышение качества рабочих мест и
дальнейшее социально-экономическое развитие; -
'. 9
- определение возможности использования предлагаемых концепцией «достойного труда» МОТ подходов для оценки состояния качества рабочих мест в хозяйствующих субъектах муниципальных образований;
выявление приоритетных направлений деятельности органов государственной и муниципальной власти в целях повышения качества рабочих мест и на этой основе обеспечения повышения качества занятости населения в условиях реформирования органов местного самоуправления.
Предметом исследования являются социально-трудовые отношения по повышению качества рабочих мест в условиях реформирования органов местного самоуправления.
Объектом исследования являются рабочие места муниципальных образований, их структура и качественный уровень как фактор социально-экономического развития муниципальных образований.
Теоретической и методологической базой выполненного исследования выполненного исследования послужили работы российских и зарубежных ученых, публикации организаций, чья деятельность непосредственно связана с изучением современного рынка труда, вопросов занятости, региональных аспектов и особенностей социально-экономического развития малых территорий, научные статьи по вопросам продвижения концепции «достойного труда» МОТ, по теории и практике государственного и муниципального управления. Использовались законодательные акты и другие официальные документы по регулированию механизма рыночной экономики, по административной реформе, занятости, а также фактические справочные и отчетные материалы с применением в процессе анализа современных технических средств.
По исследуемой проблеме автором обобщены информационные
сведения, опубликованные в печати, материалы научных конференций,
семинаров, программные документы федеральных, региональных и
муниципальных органов власти. Для обоснования выдвинутых на защиту
методологических положений использовались методы экономико-
статистического, социологического анализа, логистики, экспертных оценок, позволяющие решать поставленные задачи.
Информационную базу исследования составили официальные материалы МОТ, Федерации независимых профсоюзов России, отчетные данные Федеральной службы государственной статистики, управления государственной статистики Московской области по Солнечногорскому району, структурных подразделений Правительства Московской области, специальных обследований рынка труда, трудовых ресурсов, занятости, состояния рабочих мест в муниципальных образованиях Московской области, проводимых в 2005-2006 г.г. Управлением по труду Московской области.
При проведении диссертационного исследования автор опирался на положения Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса и других законодательных актов, а также использовал ресурсы сети Internet, таких сайтов как: ., , , , , и др,
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе в журналах «Человек и труд» и «Вестник московского университета МВД», вошедших в перечень рекомендованных ВАКом изданий.
Структура и объем исследования определены поставленной целью и решаемыми в ней задачами. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, библиографии, приложений.
Поглавная аннотация»
В первой главе «Теоретические аспекты социально-экономического развития муниципальных образований на основе повышения качества рабочих мест» представлены характеристики и теоретические основы социально-экономического развития муниципальных образований, раскрыто содержание таких экономических категорий как «качественные рабочие места», «повышение качества рабочих мест», «система качественных
рабочих мест», обосновано их применение для оценки экономической политики и построения концепции повышения качества рабочих мест в целях эффективного функционирования экономики муниципального образования, роста его конкурентоспособности и, тем самым, повышения благосостояния населения, показывается роль органов местного самоуправления; как института социально-экономического развития, представлены подходы к решению проблемы повышения качества рабочих мест в муниципальных образованиях Московской области, определены основные направления экономической политики, муниципального-образования, рычаги и факторы влияния на повышение качества рабочих мест.
Рассматриваются теоретические основы и сущность таких экономических категорий как «качество рабочих мест», «повышение качества рабочих мест», «система качественных рабочих мест»} атакже; возможности применения их для оценки экономической^ политики- региона и^ построения концепции повышения? качества; рабочих мест ; в. целях. эффективного функционирования» экономики региона; и повышения-благосостояния- всего населения, исходя из. стратегической концепции достойного труда МОТ.
Решение обозначенных проблем требует знаний конкретных условий, а они виднее с точки зрения муниципальных образований.
Эффективное;1 муниципальное управление связано с действием важнейших, как политических, так и экономических факторов, а именно:
1) потребностью в широкой демократизации всех сфер жизни-
российского общества, общегосударственной и региональной
децентрализации с перераспределением власти и ресурсов между
Федерацией, региональными структурами и низовыми административно-
территориальными'образованиями;
2) необходимостью сбалансирования интересов и отношений
федеральных, региональных и муниципальных (местных территориальных)
образований и соответствующих им органов власти;
необходимостью улучшения качества жизни большей части населения муниципальных образований;
настоятельной потребностью использования потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках муниципальных образований.
В исследовании подчеркивается необходимость обеспечения
своевременного и качественного нормативно-правового оформления рыночных экономических и социальных процессов, определения границ и степени вмешательства муниципальных органов управления в экономику, создания адекватного современным условиям работы на рынке поля деятельности для исполнительной власти в вопросах оперативного управления муниципальной экономикой и занятостью, а таюке разработки долгосрочных планов социально-экономического развития муниципального образования.
Рассматриваются теоретические аспекты влияния качественного изменения структуры рабочих мест в муниципальных образованиях на повышение качества жизни населения региона.
Во второй главе «Состояние качественных характеристик рабочих
мест в разрезе муниципальных образований Московской области»
исследуется состояние структуры и качества рабочих мест, занятости,
анализируется социально-экономическое положение муниципальных
образований Московской области и в целом региона в динамике его
основных показателей, характеризующих социально-трудовые отношения,
выделяются особенности развития экономического потенциала, «сильные
стороны» региона и факторы, препятствующие развитию или
ограничивающие его.
В исследовании отмечаются конкурентные преимущества и недостатки Московской области по отношению к другим регионам, которые необходимо учитывать при создании и развитии системы качественных рабочих мест на территории региона, в том числе в муниципальных образованиях.
Среди «сильных» сторон региона отмечаются : выгодное географическое
положение, высокоразвитое промышленное производство, близость к
ключевым транспортным узлам, наличие квалифицированной рабочей силы,
развитый научно-производственный комплекс, наличие культурно-
исторического наследия, обуславливающие инвестиционную
привлекательность и дающие возможность активного инновационного
развития, реализации частно - государственного партнерства, развития таких
направлений деятельности, как туристический бизнес, фондовые операции,
потребительское кредитование, логистика и др.
Среди факторов, препятствующих развитию или ограничивающих его, выделены такие, как демографические: старение населения и высокий уровень демографической нагрузки на трудоспособное население; высокая степень износа производственного потенциала; несоответствие темпов развития структуры производства и поддерживающей инфраструктуры; высокая» степень дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития.
Наличие в Московской области территорий, имеющих неодинаковые условия и- потенциал социально - экономического развития, влечет за собой различие в степени их адаптации к рынку, требует индивидуального подхода к решению возникающих в муниципальных образованиях проблем.
Преодоление дифференциации муниципальных образований по
уровню экономического развития, обеспеченности населения объектами
социальной инфраструктуры, доступными и качественными социальными
услугами возможно лишь с решением проблемы развития депрессивных
территорий и выравнивание уровня социально экономического развития
районов области, заключающееся в экономическом и административном
стимулировании инвесторов к размещению производительных сил в слабо
развитых и периферийных районах области.
Активный рост инвестиции в основной капитал за счет всех
источников финансирования позволил достичь в 2007 г.- 372 млрд. рублей к
2006 году (210 миллиардов рублей) прирост составил 35,2 % , в 2006 году -,
прирост к 2005 году 6,6% и ввести в строй около 20 крупных и средних промышленных предприятий на территории области, что способствовало созданию новых современных рабочих мест, производству конкурентоспособной продукции, обеспечению квалифицированной высокопроизводительной работой с достойным уровнем заработной платы более 3 тысяч работников данных предприятий, и дальнейшему улучшению социального климата в муниципальных образованиях.
Благоприятный инвестиционный климат обеспечил рост иностранных инвестиций, за счет привлечения которых в 2007 году в Истринском муниципальном районе создано 968 новых рабочих мест, Ступинском муниципальном районе - 869 мест, Солнечногорском муниципальном районе - 200 мест, Раменском муниципальном районе — 134 места, Мытищинском муниципальном районе - 23 рабочих места.
Отмечается, что несмотря на строительство новых мощностей уже существующие и установленные мощности задействованы не всегда в полной мере, происходит «замораживание» рабочих мест, осложняется экономическое положение предприятий. Например, мощности по производству проката чёрных металлов используются на 50,1%, стали - на 44,4%, пиломатериалов - на 17,2%, что требует вмешательства региональных и муниципальных органов власти, внедрения государственных и муниципальных комплексных программ развития уже по отдельным отраслям.
При исследовании выяснено, что в- муниципальных образованиях
существуют преграды для свободной конкуренции и привлечения
инвестиций. К ним относятся: многоэтапный, и поэтому малоэффективный,
механизм выделения земли под строительство промышленной
инфраструктуры, слабые межмуниципальные экономические связи,
неразвитые межмуниципальные коммуникации (дороги, инженерная
инфраструктура и т.д.).
Отрицательное влияние оказывает на качество рабочих мест высокая
степень износа основных средств в отдельных отраслях производства и в
сфере услуг, что также требует подготовки муниципальных инвестиционных программ по реорганизации, модернизации и развитию производства на их территории с целью сохранения, развития производственных мощностей, сохранения, создания рабочих мест и повышения их качества.
Возможности инвестирования со стороны органов власти в мероприятия, регулирующие социально-трудовые отношения по повышению качества рабочих мест, во многом зависят от размера регионального и муниципальных бюджетов и несмотря на значительный рост консолидированного бюджета Московской области, а в 2005 году по сравнению с 1999 годом доходная часть, консолидированного бюджета Московской-области увеличилась в 5,6 раза и составила 139,1і млрд.рублей, в 2006 году поступления в консолидированный бюджет области превысили 175 миллиардов рублей, в
году бюджет был сформирован в объеме 204< миллиарда рублей, на
год планируется^ исполнить консолидированный бюджет в объеме не менее 350 миллиардов рублей; проблема финансирования, муниципальных образований' с депрессивной экономикой, не имеющих сегодня экономического потенциала и не способных самостоятельно исполнять свои-полномочия. Укрепление собственной финансовой базы, муниципальных образований обеспечит реальные возможности в- бюджетной поддержке производственных хозяйствующих субъектов и инвестирования средств в рабочие места.
Высокие темпы развития экономики области оказывают положительное влияние на рынок труда. Численность работающих на предприятиях области выросла в 2006 году более чем на 60 тысяч человек, в 2007 году более чем на 100 тысяч человек. А всего, начиная с 2000 года, численность занятых в областной экономике, увеличилась более чем на 400 тысяч человек.
В* 2007 году численность трудовых ресурсов Московской области
достигла 3,95 млн. человек, увеличившись по сравнению с 2006 годом на 31,3'
тыс. человек. Численность безработных за 2007 год сократилась на 6,3 тыс.
человек (22%) и составила на конец года 22,4 тыс. человек. Уровень
регистрируемой безработицы снизился с 0,8 до 0,6% от численности
населения трудоспособного возраста. Однако наблюдается рост заявленной
потребности организаций в работниках, значительная часть которой - спрос
на рабочие или малоквалифицированные кадры. В 2007 году наблюдался
большой спрос на иностранных работников: 7,5 тысяч работодателей
привлекли 156 тысяч человек (131.6% относительно 2006г). Отрицательным
можно считать тот факт, что иностранные рабочие чаще привлекаются на
рабочие места, не востребованные на рынке труда местным населением, с
низкой содержательностью труда и низким уровнем оплаты. Именно к таким
рабочим местам пристальное внимание следует уделять органам власти
муниципалитетов, включать их в программы реструктуризации, вести диалог
с работодателями на предмет рационализации производственного процесса,
совершенствования оргструктуры предприятия* и целесообразности
низкопроизводительных и низкооплачиваемых рабочих мест.
Повышение качества рабочих мест соотносится с динамикой
получаемого за труд вознаграждения; степени его воспроизводственной» и,
стимулирующей составляющих. Наблюдаемый рост денежных доходов^
населения области, определяется основным составляющим - заработной
платой, удельный вес которой в сумме денежных доходов составляет около*
40%, что явно недостаточно для признания данного уровня стимулирующим
(таковым по расчетам ведущих экономистов можно считать уровень 60% и
выше).
Неоправданная дифференциация средней заработной платы по
отраслям, достаточно высокий её размер в одних отраслях и неоправданно
низкий уровень в других, а также наблюдается разрыв в уровнях
среднемесячной заработной платы разрезе муниципальных образований
требует от региональных и муниципальных органов власти разработки
социально ориентированной политики в данной сфере.
В исследовании отмечен такой фактор как наличие внутри области
крупнейшего в нашей стране мегаполиса - Москва, который особенным
образом влияет на экономическое и социальное развитие Московской
области. Потеря квалифицированных кадров из числа мобильного
экономически активного населения, которых притягивает рынок труда Москвы, отрицательным образом сказывается на экономике муниципальных ' образований. В свою очередь, население Москвы, имеющих возможность постоянного проживания в ближайшем Подмосковье создает социальное напряжение и ухудшает социально-экономическое положение малых территорий.
Обеспечение доступными качественными рабочими местами мигрирующих жителей областных муниципальных образований, а также жителей Москвы, желающих работать в области, - задача, которую целесообразно рассматривать как фактор экономического роста и социальной стабильности в муниципальных образованиях Московской-области.
Подчеркивается, что в настоящее время работа по развитию структуры малых предприятий в регионе мало соответствует современным» потребностям в данном секторе экономики, структура малого бизнеса остается слабоуправляемой, поддержка их деятельности чаще носит хаотичный и малоэффективный характер. До сих пор не сформирован и не представлен единый концептуальный подход к созданию и развитию отдельных видов объектов инфраструктуры малого бизнеса и обеспечению комплексного характера их деятельности.
Официально учтенная средняя заработная плата в большинстве малых предприятиях остается ниже областных показателей, а из 46 тысяч действующих в области малых предприятий лишь 102 организации входят в профсоюзные объединения, причём из них только на 52 предприятиях заключены коллективные договоры.
Коллективно-договорное регулирование интересов наемных работников и работодателей, использование возможностей профсоюзных организаций в преодолении нестыковки интересов ключевых сторон социального партнерства, внедрение соответствующего нормативно-правового регулирования и принципов концепции социальной ответственности бизнеса
представляется резервом при создании и развитии системы качественных рабочих мест в муниципальных образованиях.
В і работе отмечается, что повышение качества; рабочих .мест является-движущим элементом в развитии бизнеса разного уровня, способствует динамичному росту экономики, который в> свою очередь; обеспечивает предпосылки наполняемости доходной части:
- муниципальных бюджетов: и, следовательно;. позволяет увеличивать
расходы бюджета на социальные программы,.
- государственных бюджетных фондов (пенсионный; социального
страхования, медицинского страхования) для обеспечения финансирования
государственных социальных программ; и на территории муниципального
образования в.том числе):
Отмечается,, что необходимо более эффективно?' использовать*
возможности диалога между муниципальными и государственнымшорганами
власти, бизнеса, общественных: институтов;, а также межмуниципальные
экономические: связи-,' в. целях выработки взаимовыгодных решений;.
учитывающих особенности муниципальных образований* на примере
областных программ, программ развития* отдельных муниципальных
образований-межмуниципальных программ развития..
В третьей главе «Приоритетные направления деятельности органов
местного самоуправления врешениш проблемы? повышения качества
рабочихмест и занятости в муниципальных образованиях» показано, что
в условиях усиления самостоятельности регионов, расширения делегируемых
им полномочий^ регионализации всех процессов воспроизводства
значительнее: должна стать роль региональных и муниципальных властей в
обеспечении качественной трудовой занятости местного населения, на основе
повышения качества рабочих мест, отмечается, что именно на региональном
уровне непосредственно осуществляется процесс воспроизводства: человека.
Регионы становятся: главной организующей силой, управляющей как
развитием трудового потенциала, так и его использованием, муниципальные
образования, являясь, непосредственно составными: элементами^ региона
всегда ближе к производству, знают потребности и интересы экономики региона и населения и должны активно и планомерно включаться в данные экономические процессы.
В условиях усиления самостоятельности регионов, расширения
делегируемых им полномочий, регионализации всех процессов
воспроизводства значительнее должна стать роль региональных и муниципальных властей в обеспечении качественной трудовой занятости местного населения на основе повышения качества рабочих мест.
Показано, что в современных условиях повышение качества рабочих мест, создание большего числа и лучшего качества рабочих мест в малом регионе необходимо рассматривать как приоритетное направление экономической политики каждого региона и муниципального образования.
Обосновывается, что повышение качества рабочих мест, создание достойных и устойчивых рабочих мест связано с реструктуризацией существующей структуры рабочих мест в хозяйствующих субъектах, её улучшением, изменением инновационной составляющей, а именно:
- выведение из оборота рабочих мест с низким качеством труда;
повышение качества уже существующих рабочих мест;
создание новых, отвечающих современной инновационной политики, рабочих мест, обеспечивающих экономическое и социальное развитие региона;
- равномерное размещение качественных рабочих мест на территории
региона в различных муниципальных образованиях.
К перспективным направлениям деятельности государственных и муниципальных органов власти по повышению качества рабочих мест в муниципальных образованиях отнесены:
- формирование рациональной структуры и размещения рабочих мест в
муниципальных образованиях региона,
- ранняя профессиональная ориентация молодежи, непрерывная
профессиональная подготовка и переподготовка кадров как из числа
молодежи, так и других категорий экономически активного населения,
определение социальных и экономических стратегий, основанных на прогнозе и социальном заказе на квалифицированных специалистов,
разработка программ социального партнерства и инновационных проектов, использующих современные технологии, а также финансирующих вложения не только в основные средства, но и в человеческий капитал.
Предлагаемые мероприятия, необходимы для создания и обеспечения комплекса оптимальных условий использования трудового потенциала, построения адекватной современным требованиям рынка и социально-трудовым отношениям системы управления использованием трудового потенциала, качественной занятости, социально-экономическим развитием посредством повышения качества рабочих мест.
Для обеспечения стратегических направлений своего развития целесообразна разработка программы повышения качества рабочих мест в муниципальном образовании.
Данная программа позволит скоординировать усилия структурных подразделений органов местного самоуправления, государственных органов власти на местах, бизнес-структур и общественных организаций в решении вопросов целенаправленного изучения, комплексного анализа существующей структуры рабочих мест, трудового и ресурсного потенциала городских и сельских поселений, использования возможностей повышения качества существующих и создания новых качественных рабочих мест, повышения качества занятости населения и дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования.
Основой для разработки в муниципальных образованиях программ
повышения качества рабочих мест может служить концепция «достойного
труда», предложенная МОТ, а также Программа сотрудничества между
Российской Федерацией и МОТ в 2006-2009 годах, в которой определены
важные направления деятельности в сторону создания «достойного труда».
Реализация программ повышения качества рабочих мест должна обеспечить
жителям муниципальных образований равные шансы на достойный труд,
возможность найти и сохранить работу по месту жительства, вселить чувство
собственного достоинства и ощущение собственной значимости, гарантии стабильности семьямработающих и др.
Успешное экономическое развитие муниципальных образований является решающим фактором для обеспечения; нормальных условий жизнедеятельности населения, повышения уровня жизни народа. Отмечается-что проводимые уже- сегодня^ совместно с региональными органами власти мероприятия? по инвестиционному развитию и размещения производительных сил на территории Московской области на период до12020> года позволят:
«...гвыработать реальные варианты изменения* отраслевой* и территориальной*структуры; производства,, с.учетом численности населения муниципальных образований-: т. области: в; целом;, в привязке к планам* развитияМосквьь и соседних регионов;: .
создатьэффективнышхозяйственнышмеханизмшзаимоувязкшинтересовг, муниципальных.образований; разных,слоевнаселенияш*реализациишринятош стратегии;.. '
обеспечить функционирование механизма в^режиме сбалансированных взаимоотношений бизнеса, власти Иг населения* на принципах, саморегулирования; самодостаточности, экономической обоснованности...».
В заключении диссертации излагаются основные выводы ш предложения; вытекающие из логики и результатов исследования; а именно: совершенствование структуры, рабочих мест, формирование механизма? создания достойных и устойчивых рабочих мест, повышения качества уже существующих рабочих мест возможно осуществлять на основе принципа стратегической направленности деятельности органов власти, носящего адаптивный, характер,-. т.е. способного предвидеть изменения? внутренней; и: внешней средьъ планируемого объекта, а также многочисленных- факторов; оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние:
Выделение наиболее- общих проблем, требующих решениям в; муниципальном^ образовании, стремление придать универсальный характер
последовательным* действиям органов власти, возможность переложить, и
'' 22
конкретизировать элементы программы повышения качества рабочих мест, исходя из условий развития того или иного муниципального образования, дают возможность использования подобных программ и в других муниципальных образованиях.
Повышение качества рабочих мест в муниципальных образованиях создаст благоприятные условия для достижения стратегических целей: динамичное и устойчивое экономическое развитие, повышение благосостояния населения.
