Введение к работе
Актуальность темы работы. Для государства, располагающего огромной территорией, проводящего на протяжение нескольких столетий политику присоединения новых земель, вопросы их освоения и заселения становились вопросами миграционной политики.
На различных исторических отрезках для России были характерны различные экономические уклады, которые определяли ресурсные возможности. Так, например, длительный период господства общественной собственности на средства производства породил новые возможности и адекватные инструменты, и механизмы государственной миграционной политики. Но они оказались не применимы в условиях возврата к частной собственности и функционировании экономики по рыночным законам. Современная миграционная политика России может строиться по моделям, используемым в достаточно отдалённые от нас по времени исторические периоды, и этот опыт не должен быть утрачен.
Различные варианты, использования имеющихся ресурсов для реализации миграционной политики, определяло степень её эффективности.
Имея богатый исторический опыт проведения политики расселения, которая в определённые периоды была достаточно продуктивной, нельзя не воспользоваться им в современной ситуации. Поиски наиболее адекватных для современной социально-экономической ситуации инструментов и мер государственной миграционной политики заставляют обратиться к селекции того опыта, который был накоплен Россией за достаточно длительный период. Всё это и предопределило актуальность выбранной темы.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в выявлении возможных мер проведения эффективной государственной миграционной политики в Российской Федерации на основе анализа национального исторического опыта. В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования, которые могут быть сформулированы следующим образом:
- провести анализ методов государственной миграционной политики
Российской империи в различные исторические периоды;
провести классификацию различных методов и инструментов государственной миграционной политики России;
провести анализ эффективности государственной миграционной политики Российской Федерации в 1990-ые годы XX века;
осуществить сравнительную оценку эффективности проведения государственной миграционной политики России;
предложить конкретные меры проведения эффективной государственной миграционной политики, нацеленной на привлечение и приживаемость мигрантов в Российской Федерации.
Объектом исследования являются миграционные процессы в России в XVIII - XX веках.
Предмет исследования - механизмы проведения государственной миграционной политики в сфере привлечения и интеграции мигрантов.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных исследователей в области миграции, экономики, демографии, истории, таких как: Беркенгейм A.M., Брук СИ., Вощинин В.П., Гурвич И.А., Исаев А.А., Кауфман А.А., Ямзин И.Л., Покшишевский В.В., Воробьёва О.Д., Зайончковская Ж.А., Заславская Т.И., Ионцев В.А., Кабузан В.М., Красинец Е.С., Моисеенко В.М., Мукомель В.И., Мкртчян Н.В., Переведенцев В.И., Орлова И.Б.,
Регент Т.М., Рыбаковский Л.Л.,Рязанцев СВ., Тихонов В., Юдина Т.Н., Хомра А.У., Хорев Б.С. и другие.
Источниками информации послужили материалы
государственных ведомств Российской империи (Канцелярии опекунства иностранных, Переселенческого Управления Главного управления землеустройства и земледелия), Федеральной миграционной службы России; законодательные и нормативные акты Российской Империи и Российской Федерации; исторические исследования; данные государственной статистики, обследования проведённых ФМС России.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Проведена периодизация исследований миграционных
процессов в условиях действия рыночных экономических регуляторов
Активизация изучения данных о миграционных процессах в России характерна для рубежа XIX и XX и XX и XXI веков. При этом выявлено, что проведение эффективной государственной миграционной политики осуществлялось уже во второй половине XVIII века, задолго до теоретического осмысления миграционных процессов.
2. Проведена классификация мер и инструментов
государственной миграционной политики России, используемых в
различные исторические периоды развития. Меры разделены на две
группы: экономические и правовые. Среди экономических мер, мы
выделяем материальную поддержку в натуральной и денежной форме,
а также налоговые и другие льготы и преференции. К правовым мерам,
мы относим инструменты миграционной политики, закреплённые во
внутреннем и международном законодательстве, такие как получение
правового статуса, дающего право на экономическую поддержку,
дополнительные права и обязанности мигрантов перед принимающей
стороной.
Впервые обобщены данные Переселенческого управления России по финансовым затратам на реализацию мер государственной миграционной политики и объемам переселенческого движения.
Выявлены наиболее эффективные меры привлечения и приживаемости переселенцев в России. К наиболее эффективным в различные периоды мы относим безвозмездное предоставление земли, предоставление беспроцентных возвратных ссуд, кредитов с льготным порядком возврата, налоговые льготы на длительный срок, предоставление особого правового статуса.
Разработаны предложения по использованию исторического опыта России в проведении современной государственной миграционной политики: расширить систему льгот по срокам и видам налогов, взимаемых с частных лиц и предпринимателей- мигрантов, организующих производство; ввести скидки на пошлины для ввоза личного имущества и капиталов; разработать широкую систему беспроцентных ссуд и кредитов, в том числе на общественные нужды и создание социальной инфраструктуры; обществам переселенцев, желающих поселиться совместно и вести сельское хозяйство, и включить их в программу кредитования аграрного сектора; расширять рабочие места в соответствии с квалификацией переселенцев в регионах их преимущественного расселения, или организовывать их переквалификацию; выделять квоты в средних общих и профессиональных учебных заведениях и ВУЗах для обучения детей переселенцев за счёт средств государственного бюджета; предоставлять в упрощенном порядке вид на жительство.
6. Предложены меры социально-экономического характера,
направленные на повышение миграционной привлекательности
регионов и приживаемости новосёлов: создание необходимой
инфраструктуры в местах расселения мигрантов и обеспечение
свободного доступа к ней; обеспечение жильём и занятости привлекаемого населения, исходя из условий мест вселения; сокращение теневых сфер приложения труда, минимизация нелегальной трудовой миграции, расширение предоставления образовательных услуг для иммигрантов.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы можно использовать для дальнейшей разработки концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. Практическое значение работы заключается в возможности применения ее результатов в выработке конкретных мер управления миграционными процессами в Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования апробировались на международной научно-практической конференции Научного Совета «Проблемы демографии, миграции и трудовых ресурсов» РАН. Основное содержание исследования изложено в 3 печатных работах.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, приложений.
