Содержание к диссертации
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНГОЛИИ 11
Общие особенности в развитии Монголии и стран Центральной Азии 11
Экономическое развитие Монголии 15
Проблемы развития Монголии, цель и задачи исследования 21
2. РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ, БАЗИРУЮЩИХСЯ НА ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО
УПРАВЛЕНИЯ 31
Особенности развития отраслей, базирующихся на использовании природных ресурсов в Монголии и странах Ценральной Азии 31
Состояние и особенность развития пастбищного животноводства
в Монголии 39
Состояние и пути развития лесного сектора 47
Состояние и пути развития лесоперерабатывающих производств 59
Принципы, концепция и модель устойчивого развития 67
3. СТОИМОСТНАЯ ОЦЕНКА ИСТОЩЕНИЯ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ 80
Необходимость стоимостной оценки истощения природных ресурсов 80
Международный опыт стоимостной оценки истощения природных ресурсов 83
Методология оценки истощения природных ресурсов 89
Учет изменения объемов природных ресурсов 95
Расчеты стоимости истощения лесных ресурсов 96
Расчеты стоимости истощения пастбищных ресурсов 99
3.4 Возможность использования стоимости истощения природных
ресурсов в национальных расчетах 103
4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДОЙ И ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ 108
4.1 Система экономического стимулирования и инструментов
в Монголии 108
4.1.1 Система платежей за пользование природными ресурсами 117
4.2 Экономические стимулы для рационального использования
лесных и пастбищных ресурсов 119
4.3 Сравнение механизма экономического стимулирования охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
в Монголии и странах Центральной Азии 123
4.4 Предлагаемая система экономических стимулов и инструментов для
охраны природы и устойчивого развития Монголии 134
5. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО
УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМИ И ПАСТБИЩНЫМИ РЕСУРСАМИ 140
Система организационных мер для рационального использования природных ресурсов 140
Общественная собственность - основа управления лесными и пастбищными ресурсами 143
Управление и государственное регулирование рационального пользования лесными и пастбищными ресурсами 151
Проведение эксперимента по управлению лесными и пастбищными ресурсами на базе местных сообществ 157
Методы исследования 159
Выбор объектов для проведения эксперимента 160
Совместное управление лесными и пастбищными ресурсами 165
Проблемы самоуправления и пути их преодоления 178
Границы сообществ 184
Политика и законодательство по управлению пастбищными и лесными ресурсами на базе местных сообществ 190
Результаты эксперимента и его распространение 197
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 210
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 214
ПРИЛОЖЕНИЯ (1.1-5.7)
Введение к работе
Основная часть природных ресурсов Монголии разрушается как в результате деятельности человека, так и вследствие природных и климатических изменений. Истощение земель, вытаптывание пастбищ и вырубка леса становятся основными причинами разрушения экосистем, в результате чего нарушается естественное «равновесие» в природе. Такое развитие Монголии не является устойчивым. Природные и климатические изменения, такие как снижение среднего количества ежегодных осадков в последние годы, делают засуху широко распространенным явлением. Лето становится более прохладным с внезапными падениями температуры до точки замерзания, особенно во время вегетационного периода. Частые сильные ветры, выворачивающие растения с корнем, и разрушительная деятельность человека в таких отраслях промышленности, как лесопромышленная и горнодобывающая, а также эксплуатация почв без оглядки на необходимость сохранения естественного равновесия, привели в некоторых районах к обезлесению, эрозии почв, превращению их в пустыни, загрязнению воздуха, воды и почвы вокруг городов.
Повсеместное использование лесов под кочевые пастбища было особенностью Монголии на протяжении всей ее истории, что является в современном мире скорее исключением из правила, чем правилом.
Несмотря на быстрое развитие промышленности, сельское хозяйство остается ключевым сектором экономики Монголии, в 2004 году на него приходилось 35,2 % национального дохода, и в нем было занято 36,0 % от общего числа работающих. На него приходится около 45 % общего объема экспорта. 43 % населения все еще живет в сельской местности и 40 % зарабатывают на жизнь сельскохозяйственным трудом [85].
В Монголии насчитывается на конец 2005 г. около 30 миллионов голов скота, согласно данным Национальной статистической организации (НСО),
12,8 млн га лесных земель и 200 видов животных, птиц, рыб, и более 2110 видов флоры, также существует около 300 месторождений минеральных ресурсов. Однако, используется только незначительный процент природных богатств. Именно этим объясняется низкий уровень жизни народа в настоящее время. Тем не менее экономический потенциал высок, в соответствии со статистическими данными за 2004 год, валовой национальный доход (ВНД) на душу населения составлял 600 $ США (НСО 2004) . Это свидетельствует о том, что Монголия относится к странам с развивающейся экономикой.
Секторы, которые базируются на использовании природных ресурсов и прежде всего сельскохозяйственных угодий, являются основными источниками настоящего и будущего развития экономики Монголии. При таком положении дел меры по защите окружающей среды, правильное ведение лесного хозяйства и сохранение лесов, зависят от развития упомянутых выше секторов (в особенности от развития пастбищного сельского хозяйства), поскольку использование ресурсов пастбищных и лесных земель тесно взаимосвязаны.
В последнее время система управления лесными и пастбищными ресурсами была децентрализована: на местном уровне она была усилена, а на государственном уровне упрощена путем передачи части функций местным органам управления. В настоящий период в Монголии идет отработка оптимальной системы управления на всех уровнях.
Данная работа направлена на поиск оптимальной системы стимулирования и организации охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, внимание акцентируется на использовании лесных и пастбищных земель.
Большую роль в становлении экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды сыграли работы многих исследователей России и других стран, таких авторов как Варанкин В.В., Владимиров В.В., Нестеров П.М., Туница Ю.Ю., Сергеев И.Б., Шалабин Г.В., Шкатов В.К., Яковец Ю.В., Блехцин И.Я., Валентея С.Д., Веснин В.Р., Литовки
О.П., Пахомова Н.В., Мурашкин Н.В., Сидорович А.В., Федоренко Н.П., Федоров М.М и др. [8, 9, 12, 15, 34-64].
Проблеме сохранения лесных ресурсов посвящены работы специалистов России и СНГ в области экономики лесного хозяйства: Богословского С.А., Джиковича В.Л., Васильева П.В., Воронина И.В., Туркевича И.В., Байзакова СБ., Петрова В.Н., Ильина В.А., Кисловой Т.А., Клейнхофа А.Э., Кожухова Н.И., Лобовикова Т.С, Моисеева Н.А., Орлова М.М., Петрова А.П., Королева П.Ф, Чочаева А.Х. и др. [11-23, 26, 27, 29, 67].
Некоторые аспекты экономического механизма и государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, в центре которого находится лес и пастбищные земли, изучены в работах монгольских исследователей: Дорж Т., Мягмаржав Б., Пуревбаатар Б., Ахсолтан К., Цэрэндаш С, Бекет У., Бинья Б., Энх-Амгалан А., Жигжэдсурен Ц., Церенбалжир Ц., и Минжигдорж Б. [89, 93, 74, 100, 82, 98, 99, 87].
Во многих работах рассматриваются вопросы устойчивого управления природными ресурсами и охраны окружающей среды в глобальном аспекте: Хардин Г., Остром Е., Сакс Ж., Берген Ф., Эндрес А., Квернер И., Сарафей Е., Хамилтон К., Ернст Л., Грахам Ж., Ронный В. и др. [140, 148, 78, 136, 156, 158, 159, 125].
Проблемы, касающиеся рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, являются актуальными для Монголии, поскольку в настоящий период времени разрабатывается долгосрочная программа развития страны.
Какой-либо концепции, отражающей современные экономические отношения при использовании лесных и пастбищных ресурсов и в области охраны окружающей среды, в настоящее время в Монголии не существует, поэтому излагаемая работа посвящена решению данной проблемы.
Научное направление заключается в разработке методического подхода по стимулированию охраны и использования лесных и пастбищных ресурсов на
основе интерактивного управления лесными и пастбищными ресурсами страны с учетом стоимостной оценки их истощения.
Новые научные результаты заключаются в нижеследующем:
Разработаны теоретические положения и принципы управления пользованием природными ресурсами на государственном и местных уровнях, обеспечивающих их устойчивое развитие и сохранение природной среды;
Дана стоимостная оценка состояния и уровня охраны природы и степени деградации лесных и пастбищных ресурсов Монголии в сравнении со странами Центральной Азии;
Установлены закономерности устойчивого управлении лесными и пастбищными ресурсами как ресурсами "общего пользования", на примере кочевого пастбищного хозяйства Монголии;
Предложена методика стоимостной оценки истощения'' природных ресурсов, апробированная на примере истощения лесных и пастбищных ресурсов;
Обоснован механизм экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, включающий: платность использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды; создание специальных фондов и механизма по бюджетному субсидированию охраны окружающей среды и воспроизводству природных экосистем; организационные меры по устойчивому управлению природными ресурсами;
Разработана система мер по интерактивному управлению лесными и пастбищными ресурсами, предполагающая учет интересов местных сообществ, власти и бизнеса;
Проведена экспериментальная проверка системы экономического стимулирования и организационных мер по рациональному
использованию лесных и пастбищных ресурсов на основе местных сообществ в трех районах Монголии.
Исследования базируются на обширном статистическом и экспериментальном материале, плановых и отчетных данных хозяйств, организаций и министерств Монголии, а также с использованием нормативно-справочных показателей. Обработка материалов выполнена на ПЭВМ с необходимыми статистическими оценками точности полученных данных.
Полученные в процессе диссертационной работы научные результаты по обоснованию системы экономического стимулирования и государственного регулирования охраны и рационального использования природных ресурсов и создание формы управления природными ресурсами (в том числе лесными и пастбищными), основанные на совместном управлении'/., местными сообществами, внедрены в трех районах Монголии.
По результатом данного исследования были приняты законодательные акты по платному пользованию природными ресурсами, об охране окружающей среды Монголии и др.
Практическая значимость данного исследования заключается:
1) в усилении роли местных органов в управлении лесными и
пастбищными ресурсами;
в предложении механизма обоснования ставок налогообложения и платы за использование лесных и пастбищных ресурсов;
в разработке методологии учета деградации пастбищных и лесных ресурсов для условий Монголии;
4) во внедрении системы устойчивого управления природными ресурсами
на местном уровне;
5) в методических рекомендациях по совместному управлению
пастбищными и лесными ресурсами.
Основные результаты научных исследований по теме диссертации апробированы на международных форумах, конференциях, семинарах:
1. В 1996 г. на международном семинаре в Улан-Баторе -
"Экономическое стимулирование и инструменты охраны природы и
устойчивого развития Монголии и Центральной Азии" прочитан доклад на
тему: "Система экономического стимулирования и инструменты для охраны
природы и устойчивого развития в условиях перехода к рыночной экономике";
2. В 1997 г. на международном семинаре в Ташкенте - "Проблемы
охраны природы и экономического развития в Центральной Азии" сделан
доклад на тему: "Развитие отраслей, базирующихся на использовании и охране
природных ресурсов Монголии и Центральной Азии ";
3. В 1997 г. в научно-техническом центре г. Улан-Батора сделан доклад на
тему: "Охрана природы и экономического развития Монголии";
В 1999 г. в г. Улан-Баторе в государственном университете сделан доклад на тему: "Экономическое стимулирование охраны природы и устойчивого развития Монголии ";
В 2000 г. на международном семинаре в Маниле - "Экономический и экологический интегрированный учет в странах Восточной Азии" сделан доклад на тему: "Экономико-экологический учет деградации лесных и пастбищных ресурсов Монголии";
В 2001 г. на международном семинаре в Дели - "Экологические и экономические проблемы опустывания Азии" сделан доклад на тему: "Экономические и экологические проблемы опустывания в Монголии";
В 2001 г. на первой международной конференции в Лхасе - "Опыт стран Азии по устойчивому управлению природными ресурсами на основе местных сообществ" сделан доклад на тему: "Роль управления природными ресурсами, базирующихся на местных сообществах в Монголии";
В 2003 г. на второй международной конференции в Бутане - "Опыт стран Азии по устойчивому управлению природными ресурсами, базирующихся на местных сообществах " сделан доклад на тему: "Устойчивое
управление пастбищными и другими природными ресурсами, базирующихся на местных сообществах в Монголии";
9. В 2004 г. на международном семинаре в Маниле - "Анализ и
документация исследования по управлению природными ресурсами на основе
местных сообществ" сделан доклад на тему: "Совместное управление
пастбищными и другими природными ресурсами в Монголии";
В 2005 г. на десятой международной конференции в Мехсико -"Всемирные проблемы управления ресурсами общего пользования", секция "Государственное управление и природные ресурсы общего пользования", сделан доклад на тему: "Совместное управление пастбищными ресурсами в Монголии";
В 2005 г. на международном семинаре в Кртыни - "Улучшение управления и обмен информацией в лесном хозяйстве", сделан доклад на тему: "Правовая основа управления лесными ресурсами в Монголии"; I
12. В 2005 г. на научной конференции в государственном
технологическом университете Улан-Батора - "Эколого-экономические
проблемы лесного комплекса Монголии" сделан доклад на тему: "Экономико-
экологический учет деградации лесных ресурсов Монголии";
В 2006 г. на региональных конференциях в Улан-Баторе, Чойбалсане, Ковд и Арбайхере - "Правовая основа охраны природы и рационального использования природных ресурсов", сделаны доклады на тему: "Устойчивое управление пастбищными и другими природными ресурсами на основе местных сообществ".
В 2007г. на научно-технической конференции СПбГЛТА по итогам научно-исследовательских работ 2006 года сделан доклад на тему «Система формирования и распределения доходов от платы за пользование лесными ресурсами в Монголии».
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНГОЛИИ
