Содержание к диссертации
Введение 4
Основные термины, определения и сокращения 8
1 Анализ актуальных проблем и методов социально экономического развития регионов и городов 9
1.1 Ретроспективный анализ особенностей формирования стратегий и программ социально-экономического развития регионов и городов 9
1.2 Сравнительный анализ проблем планирования социально-экономического развития в России и за рубежом 20
1.3 Анализ программы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа 32
2 Методическое обеспечение прогнозирования последствий реализации и эффективности региональной программы социально-экономического развития 47
2.1 Структуризация и количественная оценка целей и задач развития региона 47
2.2 Прогнозирование последствий реализации программы социально-экономического развития 61
2.3 Проблемы оценки эффективности программы социально-экономического развития 74
3 Оптимизация региональных программ социально экономического развития и апробация разработанного
методического обеспечения 87
3.1 Формирование оптимальной очередности реализации программных мероприятий с целью повышения экономической эффективности 87
3.2 Включение пенсионного обеспечения в программу социально экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа 98 3.3 Вариантный расчет и экономическая оценка программы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа 102
Заключение 109
Приложение 1 Статистические показатели развития Ханты-Мансийского автономного округа 112
Приложение 2 Федеральные программы, реализуемые в Ханты-Мансийском автономном округе 118
Приложение 3 Программа комплексного развития Переславского муниципального округа 119
Приложение 4 Результаты многовариантных расчетов программы социально-экономического развития
Ханты-Мансийского автономного округа 122
Литература 127
Введение к работе
Управление социально-экономическим развитием больших экономических систем, таких как субъект федерации, район, город требует использования специальных методов, к которым относится, прежде всего, программный подход. Разработка целевых программ социально-экономического развития -общепризнанный подход, который используется во всех развитых странах и постоянно совершенствуется.
Программы социально-экономического развития регионов являются межотраслевыми программами, включающими мероприятия экономической, социальной и экологической направленности и требующими привлечения существенных материальных, финансовых, информационных и человеческих ресурсов. В то же время, в Российской Федерации (РФ) программы социально-экономического развития регионов, несмотря на имеющиеся нормативно-методические материалы и специальные методы принятия решений, как правило, не имеют достаточного экономического обоснования. Подавляющее большинство региональных целевых программ включают мероприятия, по которым нет оценок экономических результатов, не проведен расчет экономической эффективности, не найден оптимальный вариант порядка реализации мероприятий.
Этими обстоятельствами определяется актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке экономического инструментария для обоснованной структуризации целей и мероприятий программы социально-экономического развития региона, оценки ожидаемых результатов мероприятий и экономической эффективности программ, оптимизации порядка реализации мероприятий.
Задачи исследования:
- На основании анализа существующих программ социально-экономического развития регионов и методов их формирования выявить присущие им недостатки; - Разработать требования к структуризации программ социально-экономического развития субъектов РФ;
- Разработать методику оценки ожидаемых результатов реализации программных мероприятий;
- Предложить методику оценки экономической эффективности целевых программ в целом и дать рекомендации по ее применению;
- Разработать модель и методы оптимизации порядка реализации программных мероприятий;
- Апробировать предложенные модели и методы на реальных данных.
В связи с вышеизложенным, объектом исследования является программа социально-экономического развития региона (на уровне субъекта РФ), а предметом исследования - методы их формирования и оценки экономической эффективности.
Методологической и теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области:
- региональной экономики - Гранберг А.Г., Шаталин С.С., Штульберг Б.М., Колосовский Н.Н., Настенко А.Д., Гутман Г.В., Пчелинцев О.П., Лексин В.И., Суспицын С.А., Ильин И.А., Ростоу У., Харрод Р. и др.;
- разработки социальных, экономических и экологических программ развития регионов - Бурков В.Н., Воропаев В.И., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В., Шелле X., Лихтенберг С. и др.;
- методов экономико-математического моделирования и математического программирования - ГоленкоД.И., Костевич Л.С., КорбутА.А., Финкельштейн Ю.Ю. и др.
Статистической и фактологической базой исследования стали: данные Госкомстата РФ, данные докладов о социально-экономическом положении Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО), программы социально экономического развития ряда субъектов федерации, муниципальных округов и городов России
Научная новизна заключается в системном обобщении и анализе практического опыта, существующих теоретических подходов и методов в области структуризации целей программ социально-экономического развития регионов, а также в разработке практически применимых предложений и методов, учитывающих актуальные направления совершенствования программного подхода к управлению социально-экономическим развитием регионов.
Основные пункты научной новизны:
1. Выявлены недостатки разрабатываемых в последнее десятилетие программ социально-экономического развития регионов: недостаточная обоснованность структуризации целей программы регионального развития; отсутствие методик и процедур оценки результатов мероприятий, оценки экономической эффективности программы в целом и оптимизации порядка реализации мероприятий.
2. Разработано методическое обеспечение структуризации и количественной оценки приоритетности целей программы. Структура иерархического дерева целей программы социально-экономического развития отражает территориальную привязку целей первого и следующих уровней, а также программных мероприятий. Количественная оценка приоритетности целей основана на статистической информации и векторном методе ранжирования для первых двух уровней дерева целей и экспертном оценивании для целей последующих уровней.
3. Предложен метод расчета экономической оценки результатов социальных мероприятий, основанный на использовании структуризации целей социально-экономической программы развития региона, их приоритетных оценок, экономических оценок результатов программных мероприятий экономической и экологической направленностей. 4. Предложена модифицированная формула расчета чистого дисконтированного дохода программы социально-экономического развития региона за счет введения двух разных норм дисконта: для группы программных мероприятий, реализующих экономические цели, и группы мероприятий, реализующих социально-экологические цели.
5. Обосновано использование системы иерархических правил формирования оптимальной очередности реализации программных мероприятий, которая учитывает эффективность мероприятий и приоритетность реализуемых в рамках разрабатываемой программы целей развития региона.
6. Разработан программный аппарат, реализующий процедуры оценки экономической эффективности программы и оптимизации порядка проведения программных мероприятий, позволивший провести экспериментальные расчеты.
На защиту выносятся следующие результаты:
1. Методическое обеспечение структуризации и количественной оценки приоритетности целей программы.
2. Модифицированный вариант формулы расчета чистого дисконтированного дохода для оценки экономической эффективности программы социально-экономического развития региона, включающей мероприятия экономической, экологической и социальной направленностей.
3. Система иерархических правил формирования оптимальной очередности реализации программных мероприятий.
Практическая значимость работы заключается в том, что результаты диссертационной работы могут использоваться для повышения качества формируемых программ социально-экономического развития регионов страны за счет использования разработанных методов экономического обоснования.
Кроме того, результаты работы могут быть использованы при изучении дисциплин по программно-целевому управлению, региональной экономике и экономике природопользования студентами экономических специальностей ВУЗов.
