Содержание к диссертации
ВЕДЕНИЕ 3
1. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ПЛАТЕЖИ КАК МЕРА ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ 9
1.1. Социально-экономическая сущность компенсационных платежей 9
1.2. Анализ основных методологических подходов к формированию компенсационных платежей 23
1.3. Задачи совершенствования методики формированиякомпенсационных платежей за землю 44
2. ИЗУЧЕНИЕ И АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХПЛАТЕЖЕЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 59
2.1. Перераспределение земельных ресурсов как экономическая проблема 59
2.2. Приемы и методы начисления компенсационных платежей в современный период 70
2.3. Практика взимания компенсационных платежей в зарубежных странах 94
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ 103
3.1. Структура показателей формирования компенсационных платежей и меры по ее совершенствованию 103
3.2. Методика расчета компенсационных платежей и её сравнительная оценка 119
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 134
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Введение к работе
В процессе формирования в России новой системы земельных отношений основанной на многоук-ладности землепользования и различных форм собственности, при переходе к рыночной форме хозяйствования в аграрной сфере встал вопрос о формировании экономических рычагов регулирования этой системы. Важнейшим из них является платность использования земли.
Плата за землю выступает в формах: земельного налога, арендной платы и нормативной цены земле.
Также одной из форм платы за землю являются компенсационные платежи, начисляемые при изъятии земель с изменением их целевого назначения.
В настоящее время компенсационные платежи являются важнейшим способом защиты сельскохозяйственных угодий от использования не по целевому назначению, приводящему к выводу из оборота продуктивных земель или снижению их продуктивности, и возмещаются в целях сохранения сельскохозяйственного потенциала отдельных территорий, регионов , страны в целом„
Принятая методика расчета компенсационных платежей, практически не изменившиеся со времени введения ее в первоначальной форме в 197 4 году, не обеспечивает полного и всестороннего учета всех потерь, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий не по целевому назначению.
Это обусловлено рядом причин в целом связанных с несоответствием цели начисления компенсационных платежей и результатом их взимания. Целью компенсационных платежей является защита земель от нерационального использования, а значит создание определенного экономического барьера при изъятии сельскохозяйственных угодий для иных нужд, На данный момент методика расчета компенсационных платежей основанная на затратных принципах, в большинстве случаев не обеспечивает достаточной защиты сельскохозяйственных угодий, что зачастую приводит к необоснованному изъятию из оборота ценных продуктивных земель„ актуальность данной проблемы особенно остро проявляется именно в настоящий период, в условиях, когда перераспределение земель и в том числе между категориями идет достаточно интенсивно» По сравнению с советским периодом в настоящий момент задача расчёта компенсационных платежей значительно усложнилась в связи с тем, что все больший удельный вес в числе отводов занимают незначительные по площади отводы сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйственных целях. Расчеты компенсационных платежей по принятой затратной методике в таких случаях учитывают минимум потерь. Это в свою очередь приводит к тому;, что значительное число отводов под несельскохозяйственные объекты обходятся организациям и предприятиям, в чью пользу проводится отвод, неоправданно дешево, иногда за бесценок» При этом выбывание из оборота продуктивных земель зачастую приходится на регионы и с без того низкой обеспеченностью сельскохозяйственными угодьями о Все это указывает на необходимость изменения принципов формирования компенсационных платежей и создания такой методики, которая отвечала бы целям и задачам компенсационных платежей за землю.
В разное время решению данной проблемы было уделено внимание целого ряда специалистов„ В этой связи необходимо указать на работы Анисимовой Л.К», Авезбаева С. Г., Витта М.Б., Гофмана К.Г., Карнауховой Е.С., Лебедева П.Н., Лемешева М.Я., Лютого Я.И., Мауля Я.Я. . Озеранской Н.Л., Сулина М„А„, Семина Л. С, Тихомирова Р „ А „ и других о
Тем не менее многие вопросы формирования компенсационных платежей остаются недоразработанными и требуют более глубокого детального изучения. В условиях нестабильности социально-экономического положения нашей страны,, в том числе и в аграрной сфере, формирование новой эффективной системы расчетов компенсационных платежей послужит стабилизирующим фактором экономике земельных отнршений. Вышеизложенным и определяется сущность нестоящего исследования.
Цтжш щт&е,&р штжщ,@жм,от рабочим состоит в изучении сущности и методических основ формирования компенсационных платежей за землю, а также разработка методики расчета потерь от изъятия сельскохозяйственных угодий не по целевому назначению.
В соответствии с постановленной целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования: -раскрыть сущность и экономическое содержание понятия компенсационных платежей за землю;
-провести анализ и систематизацию основных подходов к проблеме формирования компенсационных платежей в российской и зарубежной практике;
-обосновать основные направления совершенствования системы формирования компенсационных платежей в современных условиях;
-проанализировать динамику перераспределения земель и установить тенденции, приемы и методы учета реальных потерь от изъятия сельскохозяйственных угодий из оборота;
-разработать эффективную систему показателей для расчетакомпенсационных платежей при изъятии земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственных целях.
Система научных методологических и методических разработок по формированию компенсационных платежей и их практическое применение на территории Российской Федерации в целом и в Ленинградской области. 2.Предметом иєследоваимя являются закономерности формирования компенсационных платежей как экономической категории при изъятии земель не по целевому назначению. Теоретогаешеой ш мттощомФжтчш&кож базой послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблеме исчисления компенсационных платежей за изъятие земель не по целевому назначению, разработки научно-проектных организаций,, постановления Правительства Российской Федерации и Правительства Ленинградской области по вопросам о плате за землю и исчислению потерь сельскохозяйственного производства? статистические данные по перераспределению земельных ресурсов за ряд лет.
В процессе диссертационного исследования использовались такие методы как логический анализ, классификация, расчетно-конструктивный метод, методы статистических и монографических исследований, экономико-математический и другие .
Диссертационного исследования состоит в разработке методики расчетов компенсационных платежей на основе стоимостных потенциалов.
Основные, составляющие новизну диссертационного исследования заключаются в следующем:
-Развиты теоретические положения по социально-экономической сущности компенсационных платежей, как самостоятельной -экономической категории,
-Проведен научный анализ и систематизация приемов и методов формирования компенсационных платежей в России и за рубежом.
-Определены основные недостатки и главные направления совершенствования системы формирования компенсационных платежей за землю в современный период.
Разработаны предложения по расчету компенсационных платежей за изъятие сельскохозяйственных угодий не по целевому назначению,. Практическое значение и апробация результатов диссертационного исследования заключается в том? что разработанные методы и положения доведены до стадии, обеспечивающей возможность их непосредственного использования в расчетах компенсационных платежей за изъятие сельскохозяйственных угодий не по целевому назначению.
Применение разработанной методики позволит значительно повысить эффективность использования самой системы компенсационных платежей в целях защиты продуктивных земель от необоснованного изъятия их из сельскохозяйственного оборота„
Диссертационного использования осуществлена посредством публикации выводов и предложений в статьях, а также в докладах на научных конференциях и семинарах, а также использованы в учебном процессе в СПбГАУ.
Похожие диссертации на Экономическое обоснование компенсационных платежей при формировании многоукладного землепользования
