Введение к работе
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день вода становится стратегическим ресурсом развития общества. В России масштабы водопользования и результатов его воздействия на окружающую природную среду достигли таких пределов, когда наличие водных ресурсов необходимого качества стало лимитирующим фактором социально-экономического развития нашей страны. В современных условиях к основным проблемам водопользования относятся: ухудшающееся качество водных ресурсов, углубление тенденций расточительного использования воды в различных отраслях народного хозяйства, рост материального ущерба от негативного воздействия вод, высокая степень износа основных производственных фондов водохозяйственного комплекса и недостаточно эффективная система управления водохозяйственной деятельностью, которая требует совершенствования.
В современных условиях приобретают важнейшее значение новые формы передачи водных объектов и водных ресурсов в пользование организациям и частным лицам, основанные на привлечении внебюджетных источников финансирования водохозяйственных мероприятий, в том числе на основе концессионных соглашений.
Разработанность темы исследования. Теоретические и методологические, в том числе региональные, подходы к водопользованию определены в работах таких ученых, как А.Г. Гранберг, А.А. Голуб, В.А. Дингельштет, П.В. Марков, Ю.В. Сухотин, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатуров, Б.М. Штульберг, А.В. Шевчук, Е.Г. Григорьев, Ю.В. Бабина, Н.С. Быстрицкая, К.Г. Гофман, В.И. Данилов-Данильян, И.К. Комаров, В.Н. Краснощеков, К.В. Крутикова, Г.М. Матлин, Е.П. Ушаков, А.М. Черняев, В.В. Шихирин, А.Н. Шпагина и др.
Вопросы обоснования концессионных соглашений в природопользовании освещались в научных трудах таких ученых, как Сосна С.А., Марголин А.М., Комаров И.К., Варнавский В.Г., Субботин М.Ю. и другие.
Однако проблемы создания и функционирования концессий в водном хозяйстве разработаны недостаточно. Необходимо улучшение экономического механизма предоставления концессионеру водохозяйственных объектов для использования водных ресурсов потребителями в условиях концессионного соглашения. Требуется совершенствование финансовых отношений и ценообразования в водном хозяйстве. Исследованию этих вопросов и посвящается данная работа.
Объект исследования. Концессионная форма взаимоотношений между собственником водных ресурсов (государством) и эксплуатирующей компанией (концессионером) по управлению водохозяйственным объектом.
Предмет исследования. Экономические отношения между государством, концессионной компанией и водопользователями.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по экономическим проблемам водопользования и вопросам государственно-частного партнерства в сфере природопользования. В работе использованы методы сравнительного и системного анализа, экспертных оценок, статистические методы и другие.
Целью диссертационного исследования является повышение эффективности управления водохозяйственной деятельностью путем применения концессий.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач.
1. Обосновать экономическую целесообразность внедрения концессии в целях улучшения механизма управления водохозяйственной деятельностью;
2. Определить организационно-правовые принципы формирования водохозяйственной деятельности на условиях концессии и разработать систему экономических взаимоотношений между государством, управляющей компанией и водопользователями;
3. Разработать предложения по совершенствованию методики расчета ставок платы для водопользователей в условиях концессии;
4. Определить эффект от концессионной деятельности, получаемый водохозяйственной отраслью.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии автором теоретических положений и научно-методических основ механизма управления водохозяйственной деятельностью путем внедрения концессии, позволяющей повысить эффективность взаимоотношений государства, водохозяйственной эксплуатирующей организации и водопользователей.
Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические результаты, являющиеся предметом защиты.
1. Выявлены основные направления совершенствования управления водохозяйственной деятельностью: применение инвестиционных технологий в отрасли, организация государственно-частного партнерства, в том числе на основе концессионных соглашений;
2. Обоснована концессия как эффективная форма взаимоотношений между государством, управляющей компанией и водопользователями в современных условиях;
3. Определены организационно-правовые, экономические принципы и разработаны методические положения формирования отношений водопользования на основе концессии: договорной, целевой, платный, срочный характер концессии; учет взаимоотношений с водохозяйственными организациями-партнерами концессионной компании;
4. Разработаны рекомендации по совершенствованию методики расчета ставок платы для водопользователей и целевому использованию средств: наличие концессионной платы в величине прибыли концессионной компании; финансирование локальных водозащитных и водоохранных мероприятий за счет платы за водопользование.
5. На основе предложенной методики определен эффект за счет оптимизации финансовых потоков: в условиях концессии сокращается путь прохождения финансовых ресурсов от пользователей водными ресурсами к хозяйствующему субъекту (концессионной компании).
Информационную базу исследования составила государственная статистическая и ведомственная отчетность, финансовая отчетность предприятий, а также федеральное законодательство.
Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием системы научных методов, адекватных целям и задачам исследованиям, применением статистической информации. Достоверность подтверждается полученным актом внедрения от государственного учреждения.
Теоретическая значимость исследования заключается в совершенствовании организационно-правовой и экономической основ управления водопользованием с целью повышения его эффективности.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования доведены до конкретных рекомендаций по формированию концессии на Горьковском водохранилище Верхне-Волжского БВУ. Предложения по организации концессий могут быть использованы при разработке отраслевого законодательства о концессиях, нормативно-правовых актов, регламентирующих концессионную деятельность в водном хозяйстве.
Апробация результатов исследования. Материалы исследований обсуждались на секциях Ученого Совета ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н.Костякова Россельхозакадемии в 2007-2009 годах, результаты исследований и основные положения были доложены на международной конференции «Юбилейные Костяковские чтения» (Москва, ВНИИГиМ, 2007г.), на секции экономики VIII Международного конгресса «Вода: экология и технология «ЭКВАТЭК-2008» (Москва, 2008г.).
По результатам исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,7 п.л., в том числе авторского текста – 2,6 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации включает 152 страниц машинописного текста, 12 таблиц, 10 рисунков, 9 приложений. Список литературы состоит из 90 наименований.
Во введении определяется общий замысел диссертационного исследования, содержится обоснование актуальности темы, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Современная система управления водохозяйственной деятельностью и пути ее совершенствования» автор проводит анализ структуры управления водохозяйственной деятельностью России, рассматривает схему экономических отношений между государством и водопользователями, выявляет основные направления совершенствования управления водохозяйственной деятельностью и обосновывает концессию как эффективную технологию государственно-частного партнерства в водохозяйственном секторе.
Во второй главе «Особенности концессионной формы государственно-частного партнерства» приведены общие положения о концессии, рассмотрено понятие концессии как технологии государственно-частного партнерства, приведены исторические аспекты использования концессий в различных отраслях народного хозяйства, проанализирован опыт концессий в природопользовании в России и за рубежом.
В третьей главе «Рекомендации по формированию концессий в водном хозяйстве» рассмотрены правовые и экономические принципы формирования отношений между участниками концессии, сформулированы предложения по организации водохозяйственной концессии, которые апробированы на Горьковском водохранилище Верхне-Волжского БВУ; разработаны рекомендации по совершенствованию методики расчета ставок платы за воду для водопользователей, выполнены экспериментальные расчеты на основе предложенной методики, а также проведена оценка комплексного эффекта от концессионной деятельности.
В заключении диссертации обобщены основные итоги проведенного исследования в соответствии с поставленной целью и задачами работы, сформулированы основные выводы на теоретическом и практическом уровнях.
