Введение к работе
Актуальность темы исследования. Состояние и износ активов инфраструктуры не позволяют компании ОАО «Российские железные дороги» достичь целевого уровня показателей эксплуатационной деятельности и обеспечить качество транспортного обслуживания национальной экономики.
Наибольшие диспропорции проявляются в развитии транспортной инфраструктуры, обуславливающие потери потенциала транспортной системы, вызывающие ограничения развития единого экономического пространства страны, которые не позволяют в полной мере включить ресурсы регионов в хозяйственный оборот страны. Наиболее существенны различия между европейской частью Российской Федерации и регионами Сибири и Дальнего Востока.
Для преодоления имеющихся диспропорций, для обновления основных средств железнодорожного транспорта финансовых ресурсов компании ОАО «РЖД» недостаточно, поэтому необходимо привлечение существенных государственных инвестиций в развитие транспортной сети. Это позволит в полной мере использовать конкурентные преимущества железных дорог для увеличения объемов грузовых перевозок, наращивания и реализации транзитного потенциала страны.
Для интенсификации инвестиционного участия государственных ресурсов в развитие инфраструктуры ОАО «РЖД» необходимо повышение обоснованности и доказательности эффективности проектов развития железнодорожного транспорта. В методическом обеспечении обоснования эффективности в последние годы на первый план вышли показатели оценки коммерческой эффективности проектов, что негативно сказалось на приоритетах инвестиционной политики государства. Необходимость развития методического обеспечения вопросов обоснования бюджетной эффективности в современных условиях, их недостаточная проработанность отечественной экономической наукой в сочетании с практической значимостью обуславливает выбор темы исследования и актуальность рассматриваемых в нем круга вопросов.
Степень разработанности проблемы. В трудах многих отечественных ученых и специалистов-практиков экономического (Абрамова А.П., Бел Озерова В.Л., Богдановой Т.В., Болотина А.В., Бубновой Г.В., Галабурды В.Г., Громова Н.Н., Ефанова А.Н., Куренкова П.В., Лапидуса Б.М., Мачерета Д.А., Персианова В.А., Резера СМ., Рышкова А.В., Соколова Ю.А., Терешиной Н.П., Толкачевой М.М., Третьяка В.П., Трихункова М.Ф., Ускова Н.С., и др.) и
эксплуатационно-технологического (Бородина А.Ф., Дьякова Ю.В., Волкова B.C., Дмитриенко А.В., Козлова П.А., Конарева Н.С., Кудрявцева В.А., Мишарина А.С., Некрашевича В.И., Поддавашкина Э.С., Чернюгова А.Д., Шапкина И.Н., Шарова В.А. и др.) профиля с разной степенью детализации рассматривались как вопросы повышения эффективности работы железных дорог, повышения их пропускных и провозных способностей без инвестиций, так и вопросы обоснования эффективности инвестиций в развитие сети железных дорог. Вместе с тем, сложившаяся в годы реформ ситуация, когда потребитель транспортных услуг в сфере грузовых перевозок стал преимущественно коммерческой организацией, конкуренция между видами транспорта стала возрастать, а государственные инвестиции в развитие сети железных дорог существенно сократились и возможности железнодорожного транспорта в основном стали зависеть от результатов собственной финансово-хозяйственной деятельности. Отсутствие современного методического обеспечения обоснования эффективности с позиций государственных интересов предопределило цель, задачи, предмет и объект исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие научно-методического инструментария обоснования бюджетной эффективности развития железнодорожного транспорта в условиях дуализма бизнес-модели ОАО «РЖД» с одной стороны представляющей интересы государства-основного акционера компании, а с другой стороны являющейся самостоятельной коммерческой организацией, действующей на принципах экономической обособленности и окупаемости.
Для достижения этой цели в рамках диссертации аналитически обоснованы, сформулированы и реализованы следующие важнейшие исследовательские задачи, определившие логику настоящего исследования:
анализ подходов к оценке бюджетной эффективности инвестиций, их адаптация к современным задачам развития железнодорожного транспорта и целевым показателям бюджета государства;
разработка модели оценки выполнения требований государства к целевому состоянию инфраструктурного комплекса на основе нормативно-целевого подхода;
разработка методических рекомендаций по расчету притоков и оттоков бюджетных средств в результате реализации проектов развития сети железных дорог на основе внутрикорпоративных источников информации и на основе трансформации макроэкономических показателей, представленных в открытой отчетности;
- исследование «чувствительности» бюджетной эффективности к объему
инвестиций в развитие железнодорожного транспорта. Объект исследования - железнодорожный транспорт.
Предметом исследования является методология обоснования бюджетной эффективности инвестиций в развитие сети железных дорог.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках п.п. 1.4.84. «Оценка экономической эффективности нового транспортного строительства, технического перевооружения и модернизации путей сообщения», 1.4.88. «Методы прогнозирования и стратегического планирования грузовых и пассажирских перевозок» паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - транспорт).
Теоретическую и методологическую основы исследования составляют категории, законы и закономерности экономической науки; методология системного подхода, предполагающего комплексное изучение особенностей управления деятельностью и развитием транспортной компании в условиях проводимой в отрасли структурной реформы; моделирование экономических процессов.
Методологический инструментарий исследования включает в себя совокупность экономико-математических, экспертно-эвристических, графоаналитических, логических и других методов научного поиска. Исследование проводилось с использованием системного подхода, методов математической статистики и экономико-математического моделирования, что позволило обеспечить репрезентативность, доказательность и обоснованность положений и результатов диссертационной работы.
Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечившей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили открытые статистические сборники информации о показателях развития экономики России, законы и нормативно-правовые документы, статистические материалы ОАО «РЖД», материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет.
Нормативно-институциональная база исследования представлена рядом законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность на транспорте на федеральном уровне, включая Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, а также законы и нормативные акты РФ, регламентирующие деятельность предприятий и их объединений по организации работы на железнодорожном транспорте, Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 г.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о возможности повышения эффективности деятельности железнодорожного транспорта при государственной поддержке программ увеличения провозных и пропускных способностей для обеспечения сбалансированного развития сети железных дорог.
Научная новизна диссертационной работы состоит в адаптации основных принципов и сложившихся в мировой практике методов оценки бюджетной эффективности проектов к особенностям инвестирования в развитие системообразующей отрасли национальной экономики-железнодорожного транспорта, разработке методического инструментария по экономическому обоснованию бюджетной эффективности развития сети железных дорог. В диссертации получены и выносятся на защиту следующие основные результаты, содержащие элементы научной новизны:
-
Научно обоснована необходимость включения в процедуру обоснования бюджетной эффективности нормативно-целевого подхода, определяющего приоритеты государственных инвестиций для выполнения требований к состоянию и развитию инфраструктуры железных дорог, значимых для выполнения сетевого контракта на перевозку грузов, дифференциации профилей бюджетной эффективности для проектов развития железных дорог, значимых для достижения стратегических целей национальной экономики и повышающих обоснованность и доказательность целесообразности инвестиций из государственного бюджета или иных целевых фондов, образуемых государством.
-
Детализированы и структурированы состав притоков и оттоков денежных средств, связанных с реализацией проектов строительства, реконструкции, модернизации железных дорог. Выделение внутренних, внешних, обеспечивающих притоков и оттоков денежных средств позволяет сформировать уточненную модель для определения вклада и значимости различных источников финансирования проектов, результативности участия в проектах развития железнодорожной сети субъектов инвестиционного процесса.
-
Научно определена «государственная составляющая грузовой базы» как целевой параметр инвестирования в развитие железных дорог. Значение железнодорожного транспорта в развитии экономики страны существенно шире, чем коммерческие интересы компании «Российские железные дороги», поэтому невозможно ограничиться при формировании целевых параметров инвестирования в развитие основных средств компании только интересами доходности и прибыльности транспортного бизнеса. Это обстоятельство
составляет методическую основу нового подхода к планированию на базе целевых требований государства к уровню развития инфраструктуры железных дорог на основе модели сетевого контракта для выполнения объема перевозок не менее «государственной составляющей грузовой базы».
-
Разработано алгоритмическое и информационное обеспечение обоснования бюджетной эффективности развития железных дорог на основании статистической открытой информации. В отличии от информационного обеспечения расчетов внутренних притоков и оттоков денежных средств ОАО «РЖД», информация о которых может быть детализирована с любой степенью подробности, так как является информационным ресурсом компании, статистическая информация, необходимая для расчета внешних потоков денежных средств нуждается в трансформации и детализации для выполнения необходимых обоснований.
-
Формализована зависимость потерь бюджетной системы Российской Федерации от неосвоения объемов грузовых перевозок в условиях инвестиционных ограничений.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в отличие от существующих методических разработок в области определения эффективности развития инфраструктурного комплекса в диссертации представлены теоретические положения и методические рекомендации по обоснованию инвестиций в развитие сети железных дорог с позиций возможности достижения целевых показателей стратегии развития экономики России в значительной степени обусловленной уровнем транспортной обеспеченности грузоотправителей всех отраслей и регионов с требуемым уровнем качества перевозок, гарантированным вывозом продукции и соблюдением сроков доставки грузов.
Практическая значимость результатов исследования определяется разработанными теоретическим и методическим положениями, которые могут быть использованы транспортными компаниями вне зависимости от форм собственности на объекты транспортной инфраструктуры, так как предоставляют возможность оценить и обосновать бюджетную эффективность, выявлять резервы повышения бюджетной эффективности инвестиций в условиях меняющихся условий рынка и конкурентного бизнеса, а также оценивать эффективность участия в проекте развития железнодорожной сети. Материалы диссертационного исследования, отдельные теоретические положения и методические вопросы используются в учебном процессе кафедры «Экономика, организация производства и менеджмент» МГУПС (МИИТ), а также нашли отражение в программах учебных дисциплин «Бизнес-планирование» и «Экономика железнодорожного транспорта».
Внедрение и апробация работы. Научные и практические результаты обсуждались и получили положительную оценку на на научной конференции «Наука МИИТа транспорту» апрель 2012.
Результаты исследования нашли применение при обосновании бюджетной эффективности государственных инвестиций в реализацию ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 г.).
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 7 научных статьях общим объёмом 1,6 п.л., В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ опубликовано 3 работы, объемом 1,2 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (176 наименований) и приложений. Основной текст изложен на 218 машинописных страницах и содержит 36 таблиц, 21 рисунок и 17 формул.
