Содержание к диссертации
1. Теоретико-методологические основы рационального
водопользования 12
-
Водные ресурсы и их роль в социально-экономическом развитии региона 12
-
Состояние водных ресурсов России и Ростовской области 22
-
Экономическая ценность водных ресурсов и методы ее оценки 36
2. Инструментарий стимулирования рационального
водопользования 50
-
Платность как основной инструмент обеспечения рационального водопользования 50
-
Программно-целевое планирование и финансирование водохозяйственной деятельности 68
-
Организационно-экономические рычаги стимулирования , рационального водопользования ' 80
3. Формирование эффективной системы управления
рациональным водопользованием 96
-
Пути совершенствования системы управления водными ресурсами 96
-
Нормирование водопользования как условие повышения качества водных ресурсов и рационального их использования 112
-
Совершенствование информационного обеспечения управления водными ресурсами региона 125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 149
ПРИЛОЖЕНИЯ 164
Введение к работе
Развитие рыночных отношений в России обусловило интенсивное использование водных ресурсов, способствовало росту их загрязнения и снижению потребительских свойств. Структурные изменения, происходящие в настоящее время в экономике и сложившаяся экологическая ситуация требуют принципиально нового подхода к государственному регулированию вопросов использования, воспроизводства и охраны водных объектов в целях достижения рационального водопользования.
Водные ресурсы являются одним из важнейших факторов жизнеобеспечения, от количества, качества и экономической ценности которых зависят условия существования настоящих и будущих поколений.
Ухудшение качества воды, связанное с антропогенной нагрузкой в результате функционирования многоотраслевого водохозяйственного комплекса, включающего в себя все виды водопользования, современное и перспективное развитие которого на базе ограниченных водных ресурсов порождает целый ряд экологических проблем.
Действенным фактором обеспечения населения и хозяйственной деятельности экологически чистыми водными ресурсами должен стать механизм рационального водопользования, позволяющий регулировать вовлечение водных ресурсов в хозяйственный оборот.
В этой связи вопросы совершенствования экономических условий обеспечения региона экологически чистыми водными ресурсами представляются весьма актуальными.
Степень разработанности проблемы
Проблемам обеспечения регионов водными ресурсами и их рационального использования посвящены работы многих ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы Э.А. Арустамова, С.Н. Бобылева, С.Д. Беляева, Э.В. Гирусова, В.В. Глухова, А.А. Голуба, К.Г.
Гофмана, Е.Г. Григорьева, П.М. Нестерова, А.Н. Подуста, А.Ф. Порядина, В.Ф. Протасова, Н.Б. Прохоровой, В.Г. Пряжинской, Н.Ф. Реймерса, Е.П. Ушакова, А.Д. Хованского, Н.В. Чепурных, А.М. Черняева.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В приведенных исследованиях рассматриваются только отдельные аспекты совершенствования регулирования водопользования, достичь рационального водопользования можно только при комплексном использовании всех экономических инструментов, при совершенствовании управления водными ресурсами, которые создадут условия обеспечения региона экологически чистыми водными ресурсами.
Цель диссертационного исследования - на основе концептуальных позиций управления водными ресурсами разработать методологические рекомендации и механизм обеспечения рационального водопользования.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач: - определить сущность, роль и место водных ресурсов в социально- экономическом развитии; - рассмотреть методические подходы оценки экономической ценности водных ресурсов; - проанализировать подходы к стимулированию мер по обеспечению экологически чистыми водными ресурсами хозяйственной деятельности и населения; выявить наиболее эффективные инструменты экономического механизма рационального водопользования, определить степень их воздействия на качество водных ресурсов; определить основные направления совершенствования системы управления водными ресурсами региона; - разработать систему комплексного мониторинга водных объектов; - предложить информационную систему управления водными ресурсами региона, способствующую рациональному водопользованию.
Объектом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере использования водных ресурсов.
Предметом исследования выступает механизм формирования эффективной системы водопользования, опирающийся на обеспечение условий, способствующих стимулированию рационального использования водных ресурсов в производственно-хозяйственной деятельности.
Теоретико-методологической основой проведения исследования послужили труды ученых-экономистов в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, публикации ведущих специалистов по вопросам теории управления водопользованием, опыт в области разработки программ социально-экономического развития региона, фундаментальные работы по проблеме качества водных ресурсов.
При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования экономических условий обеспечения региона экологически чистыми водными ресурсами, методы экономического, логического, сравнительного и статистического анализа.
Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, Администрации и министерств Ростовской области и Южного Федерального округа, Донского бассейнового водного управления, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также Интернет-ресурсов и проведенных автором исследований. Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы рационального водопользования.
Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой устойчивое развитие экономики связано с формированием условий и механизма, направленных на разработку и реализацию мер в эколого-экономической политике по обеспечению рационального водопользования. Важной составляющей региональной политики, направленной на совершенствование экономических условий обеспечения региона экологически чистыми водными ресурсами, является наличие эффективной системы стимулирования рационального водопользования.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Рациональное водопользование предопределяет обеспечение экономного использования водных ресурсов и их воспроизводства сучетом перспектив развития народного хозяйства и социального благополучия общества. Использование водно-ресурсного потенциала существенно зависит от согласования интересов всех водопользователей, предъявляющих различные требования как к объемам и качеству водных ресурсов, так и ко времени потребления. При этом следует акцентировать внимание на водные ресурсы как незаменимый экономический ресурс социально-экономического развития, оставаясь при этом важным природным ресурсом.
2. Экономическая оценка водных ресурсов предполагает учет затрат на их использование, воспроизводство и охрану, то есть существенно отличается от сохраняющейся тенденции рассматривать водные ресурсы спотребительской точки зрения. Водные ресурсы следует рассматривать в контексте их применения, при этом выделять их экологическую ценность. Концепция общей экономической ценности водных ресурсов должна комплексно отражать количественные и качественные их характеристики и социальную значимость.
Совершенствование процесса рационального водопользования опирается на комплексное его регулирование с помощью различных экономических инструментов, среди которых особую роль следует выделить платности водопользования. Помимо этого целесообразно внести существенные коррективы в действующий инструментарий стимулирования хозяйственной деятельности в направлении рационального водопользования в части предоставления экономических льгот и применения санкций к нарушителям водного законодательства, государственного вмешательства в водохозяйственную сертификацию и экологическое страхование, в осуществление программно-целевого управления всей водохозяйственной деятельностью.
Разработка и принятие эффективных решений по управлению качеством водных ресурсов опирается на систему комплексного мониторинга водных объектов. При этом несовершенство информационного обеспечения, отсутствие комплексного подхода к изучению внутриводоемных процессов и наблюдений за качеством воды требуют модернизации сети наблюдений, средств мониторинга, аналитической базы, способов обработки и передачи данных.
Принятие решений по совершенствованию управления водными ресурсами региона опирается на использовании больших информационных ресурсов, характеризующих экономические, социальные и экологические аспекты регионального развития. Это и предопределяет необходимость формирования региональной интегрированной информационной системы для обеспечения процесса рационального водопользования.
Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
1. Расширен понятийный аппарат сферы водопользования: уточнена и дополнена категория "водно-ресурсный потенциал региона" за счет включения в нее взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, свойств и качеств воды, определяющих ее социальную ценность в качестве составляющей благосостояния общества; введено в научный оборот понятие "рациональное водопользование" предусматривающее экономное использование водных ресурсов и их воспроизводство с учетом перспектив развития народного хозяйства и сохранения качественных водных ресурсов для будущих поколений.
2. Предложена структура показателя экономической ценности водных ресурсов, содержащая стоимость их использования в производственной деятельности и перспективную стоимость консервации, а также их социальную ценность и эстетические свойства воды.
3. Систематизирован инструментарий стимулирования рационального использования водных ресурсов и обоснована возрастающая роль платности водопользования, планирования и финансирования водохозяйственной деятельности, водохозяйственной сертификации, экологического страхования, экологических льгот и санкций к нарушителям водного законодательства.
Сформирована эффективная система управления рациональным водопользованием на основе уточнения ее структуры и параметров, модернизации нормативно-правовой базы, совершенствования организационно-экономического механизма водохозяйственной деятельности, направленная на повышение обоснованности принятия решений по управлению водными ресурсами.
Предложена концептуальная модель информационной системы управления водными ресурсами региона, базирующаяся на комплексном мониторинге водных объектов, состоящая в упорядочении действий различных субъектов управления водопользованием, создании интегрированной информационной системы и системы поддержки принятия решений.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии методологических основ регулирования сферы водохозяйственной деятельности и внесении конкретных предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма рационального водопользования.
Исходя из этого, положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы: - в практике работы государственных органов управления для развития и совершенствования законодательного и нормативно- методического обеспечения системы государственного регулирования водохозяйственной деятельности, разработки политики рационального водопользования в рамках обеспечения экологически устойчивого развития, формирования программ социально-экономического развития регионов и инвестиционных программ различного уровня; в научных исследованиях — при разработке проблем водохозяйственной деятельности в условиях транзитивной экономики; - в учебном процессе - при разработке методического обеспечения для преподавания учебных дисциплин "Экономика природопользования", "Региональная экономика", "Экономика экологии", "Природопользование".
Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в практике Департамента государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, МУП ПО "Водоканал" г. Ростова-на-Дону, а также в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете в учебно-методическом комплексе по курсам «Экономика экологии» и «Экономика природопользования», о чем свидетельствуют представленные акты о внедрении.
Результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских, межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях.
Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 2,6 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, представлены объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и информационно-эмпирическая база, представлены защищаемые положения, раскрыты научная новизна и практическая значимость предложений и выводов, сформулированных в исследовании.
В первой главе "Теоретико-методологические основы рационального водопользования" дан анализ состояния водных ресурсов России и Ростовской области, показаны сущность, роль и место водных ресурсов в эколого-экономической политике, рассмотрены методические подходы к совершенствованию экономической оценки водных ресурсов и управления ими по количеству и качеству, необходимые для ведения оптимальной водохозяйственной деятельности.
Во второй главе "Инструментарий стимулирования рационального водопользования" предложены подходы к стимулированию рационального водопользования, проведен анализ состояния основных инструментов, показана возрастающая роль их интеграции.
В третьей главе "Формирование эффективной системы управления рациональным водопользованием" определены пути совершенствования управления водными ресурсами, показана необходимость системного подхода к решению этих проблем, предложены схема эффективной системы управления рациональным водопользованием и комплексная система мониторинга водных объектов, а также структура интегрированного информационного обеспечения процесса управления водными ресурсами региона.
В заключении приведены наиболее существенные теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования, использование которых позволит в дальнейшем осуществлять программу действий по обеспечению рационального водопользования в регионе.
1. Теоретико-методологические основы рационального водопользования
