Содержание к диссертации
Стр.
Введение 5
1. Теоретические основы реформирования земельной
собственности и развития земельного рынка 13
1.1. Преобразование земельной собственности и система земельных
отношений в условиях перехода к рынку 13
Становление рыночной системы землепользования и введение частной собственности на землю 27
Практика развития и регулирования
земельного рынка 47
2. Земельные преобразования и становление земельного
рынка в Кыргызстане 66
Этапы и последствия земельной реформы 66
Формирование земельного рынка 83
Землепользование и эффективность сельскохозяйственного
производства 96
3. Развитие земельного рынка и регулирование земельных
отношений в Кыргызстане 115
Концепция дальнейшего развития земельного рынка 115
Совершенствование рыночных механизмов землепользования и системы налогообложения 127
Организационно-экономические механизмы регулирования земельных отношений 144
*
/*
#
Заключение 177
Список использованной литературы 183
Список сокращений
ВИАПИРАСХН
ГККР Госрегистр
ИЭ МОиН РК
К(Ф)Х
Коопхоз
КСФК
Агропромышленный комплекс
Акционерное общество
Всемирный банк
Внутренний валовый продукт
Всероссийский институт аграрных проблем и информации
Российской академии сельскохозяйственных наук
Гражданский Кодекс Кыргызской Республики
Государственное агентство по регистрации прав.
на недвижимое имущество при Правительстве
Кыргызской Республики
Европейская комиссия
Институт экономики Министерство образования и науки
Республики Казахстан
Коллективные крестьянские хозяйства
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Кооперативное хозяйство
Комплексная основа развития
Кыргызская Республика
Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация
Минсельводхоз
НАНКР НАНРК Нацстаткомитет
Международный валютный фонд Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики
Национальная академия наук Кыргызской Республики Национальная академия наук Республики Казахстан Национальный статистический комитет Кыргызской Республики
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В переходной период основным направлением развития сельского хозяйства Кыргызской Республики является коренная трансформация системы земельных отношений, введение частной собственности на землю и формировании земельного рынка. В ходе их реализации обеспечена ликвидация государственной собственности и развитие различных форм собственности на землю (частной, государственной, коллективной), создание рыночных форм хозяйствования, развитие крестьянского (фермерского) уклада, предпринимательских структур на селе. В настоящее время в частной собственности граждан Кыргызстана находится 75,0 % пашни1.
В определенной мере радикальные преобразования земельных отношений обуславливают наметившуюся тенденцию роста валовых объемов производства сельскохозяйственной продукции. Несмотря на ряд положительных результатов, достигнутых в ходе первых этапов земельно-аграрных преобразований, до настоящего момента не сформированы эффективные механизмы перехода от административного к экономическому перераспределению сельскохозяйственных угодий между эффективно хозяйствующими субъектами земельных отношений, т.е. не сложился земельный рынок. Это в определенной мере обусловливает развитие мелкотоварного производства, сдерживает поступательное развитие отрасли, повышение его эффективности и конкурентоспособности.
Введение земельного рынка, осуществляемое в Кыргызской Республике с 2001 года, представляется исключительно сложным и противоречивым процессом, требующим комплексного решения проблемы овладения рыночным механизмом вообще. При этом важно радикально
1 Наличие и распределение земельного фонда КР на 01.01.2002, «Кыргызгипрозем», Бишкек 2002 147 с.
I I
изменить отношения к земле как национальному богатству путем введения и
і развития рыночного оборота земель и ее регулирования, оценки и передачи
земли в руки эффективных владельцев. I
Недостаточность необходимой нормативно-правовой базы рыночного землепользования, материально-технических и финансовых ресурсов у владельцев и собственников земли, отсутствие научно-обоснованной системы регулирования земельных отношений не позволяют в полной мере и эффективно реализовать данную цель. Практика свидетельствует о том, что в отличие от других аспектов преобразования земельных отношений -собственности на землю, раздела имущества бывших колхозов и совхозов на доли - формирование земельного рынка отстает и сопровождается наибольшей полемикой по вопросам его формирования.
В развитых рыночных странах регулирование землепользования и земельного рынка опирается на сложившуюся систему правовых норм, организационных структур и методов государственного регулирования. В современном Кыргызстане такая система только начинает формироваться. Этот процесс протекает при слабой научно-методической проработанности. Использование зарубежного опыта малопродуктивно в силу национального, исторически обусловленного характера земельных отношений в республике. Решение проблем становления и функционирование земельного рынка вызывает необходимость проведения дальнейших научных исследований.
Степень изученности проблемы. Теоретическая и методическая
сторона современных земельных отношений и развития земельного рынка в
сельском хозяйстве нашли отражение в работах многих исследователей.
Среди фундаментальных работ следует назвать труды экономистов-
классиков, которые являются основоположниками теории земельных
отношений: А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса. Большой вклад в изучение
земельных отношений в 20-е годы XX века внесли российские исследователи
А.В. Чаянов и Н.Д.Кондратьев. В вопросах реформирования земельных
отношений в сельском хозяйстве стран СНГ широко известны позиции
российских ученых-экономистов - Л.И.Абалкина, И.Н.Буздалова, А.М.Емельянова, В.В.Милосердова, А.В.Петрико за, Е.В.Серовой, Э.Н.Крылатых, Г.И.Шмелева и др; казахских - Я.А.Аубакирова, Г.А.Калиева, М.Б.Кенжегузина, А.К.Кошанова, Р.Ю.Куватова, К.А.Сагадиева и др.
Вклад в разработку проблем формирования земельных отношений и становления института частной собственности на землю внесли ведущие государственные, общественные деятели и экономисты Кыргызстана. Следует особо отметить фундаментальные труды Президента Кыргызской Республики А.А.Акаева. В публикациях Т.К.Койчуева, Д.С.Лайлиева, А.У.Орузбаева, А.И.Исманова, М.Б.Балбакова, Д.С.Джаилова и ряда других ученых нашли отражение различные аспекты осуществляемой в стране аграрно-земельной реформы.
Вместе с тем, несмотря на огромный вклад вышеназванных и других авторов научная разработанность проблемы совершенствования земельных отношений, формирования, развития и регулирования земельного рынка в Кыргызстане пока еще далеко не соответствуют уровню и масштабам решаемых в этой области прикладных задач. Многие вопросы методического и практического характера землевладения . и землепользования, формирования и развития земельного рынка (купли-продажи, залога, обмена земли и др.), ее регулирования недостаточно разработаны и остаются дискуссионными.
В этой связи необходимость исследования указанной проблемы становится очевидной и своевременной, что и определило актуальность и выбор темы диссертационной работы, обусловило ее цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является совершенствование научной концепции преобразования земельных отношений на основе разработки организационно-экономических основ развития и регулирования земельного рынка и обоснование предложений по повышению эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве.
L t
В соответствии с поставленной целью предусматривается решение следующих задач:
-развить концептуальные основы преобразования земельных отношений в условиях формирования и развития земельного рынка;
-выявить и обобщить общие закономерности и специфические особенности функционирования земельных отношений;
-исследовать специфику становления рыночной системы землевладения и формирования земельного рынка
-оценить результаты перераспределения земельных ресурсов, определить тенденции и эффективность земельных преобразований в хозяйствах разных организационно-хозяйственных форм;
обосновать направления и методы совершенствования экономических механизмов регулирования земельного рынка;
разработать организационно-экономические положения функционирования земельного рынка.
Предмет и объекты исследования. Предметом исследования являются земельные отношения, процесс формирования и развития земельного рынка в условиях аграрно-земельной реформы, анализ их социально-экономических тенденций и закономерностей.
Объектом исследования является земельные ресурсы, их распределение и использование в сельском хозяйстве Кыргызской Республики, Ошской области, а также отдельными категориями хозяйств в условиях формирования земельного рынка.
Методология и методика исследования базируется на достижениях современной экономической теории. Методологической основой послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по аграрным проблемам рыночной экономики. Исследования проводились на основе системного подхода с использованием абстрактно - логического, аналитического, экономико-статистического и расчетно-конструктивного методов. В процессе исследования были использованы: методы
классификации и сравнительного анализа для изучения и выявления особенностей земельных отношений; методы социально-экономического мониторинга и структурно-динамического анализа для определения основных тенденций реформирования земельных отношений, развития земельного рынка в целом по стране и ее регионам; методы монографических описаний для изучения земельных отношений и земельного рынка в отдельных районах и категориях хозяйств. В качестве правовой базы использованы Конституция, Законы, Указы Президента, Постановления Правительства Кыргызской Республики и другие законодательные акты по регулированию земельных отношений.
Исследования преобразования земельных отношений и становление земельного рынка охватывает период с 1991-2003 годов. Методы приватизации земельной собственности, формирования и развития новых форм хозяйствования и земельного рынка изучались и апробировались с личным участием автора в хозяйствах отдельных областей и районов. Для анализа использовались материалы Национального статистического комитета, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество, Республиканского и областного Центров по земельной и аграрной реформе.
Научная новизна исследования. В процессе проведенного исследования по выбранной теме получены следующие результаты, представляющую научную новизну исследования и являющиеся предметом защиты:
-углублена теоретическая концепция преобразования и регулирования земельных отношений для условий переходной экономики, представлена развернутая трактовка понятия земельных отношений и разработана система их классификаций;
-обоснована необходимость наряду с развитием земельного рынка усиление ее государственного регулирования посредством экономических и
административно-правовых механизмов, обеспечивающих ее рациональное и эффективное использование;
-изложены различные пути и методы становления земельного рынка в постсоветских странах, выявлены общие закономерности и специфические особенности их реализации в Кыргызской Республике и ее регионах;
-впервые обобщены и проанализированы результаты аграрно-земельной реформы как составной части общеэкономических преобразований в стране, определены его результаты: крупномасштабное перераспределение сельскохозяйственных угодий между различными формами собственности и типами сельскохозяйственных предприятий; неадекватность механизмов экономического регулирования земельных отношений в аграрном секторе;
-выявлены основные тенденции развития землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств на различных этапах осуществления земельной и аграрной реформы, определена группа факторов, влияющих на эффективность фермерских хозяйств; условия получения земельного участка; качество сельскохозяйственных угодий; формы земельной собственности и размеры землепользования;
-определены основные направления формирования и развития земельного рынка, обоснована необходимость широкого использования арендных отношений как механизма улучшения распределения и использования земельных ресурсов и становления рынка земель;
-установлены региональные особенности становления земельного рынка и определены экономические факторы, оказывающие влияние на интенсивность развития;
-усовершенствована методика оценки земель сельскохозяйственного назначения с учетом установления дифференцированных цен на земельные участки и взимания земельного налога и налога на недвижимость;
-обоснованы приоритеты и методические подходы к совершенствованию механизмов регулирования земельной собственности и
11 земельного рынка и предложены основные направления совершенствования методов государственного регулирования земельного рынка, экономических механизмов и факторов эффективного землепользования;
-показана особая роль введения мониторинга и системы регистрации землевладения и землепользования и разработаны организационно-экономические основы решения и предотвращения земельных споров между собственниками и владельцами в условиях становления земельного рынка.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты позволяют обосновать и практически организовать полноценное и эффективное функционирование земельного рынка, мониторинг, оценку и систему регистрации прав на земельные участки и недвижимость. Реализация сформулированных в настоящем исследовании положений позволит обеспечить эффективное использование земельных ресурсов и пополнения бюджетов органов местного самоуправления (айыл окмоту). Практические решение, представленные в ходе настоящего'* исследования, были реализованы при проведении пилотных проектов по созданию рынка земли о регистрации прав на земельные участки, а также при подготовке программы «Научных основ комплексного развития Ошской области». Предложение по регулированию экономических споров по поводу земельных сделок использованы при подготовке Указа Президента КР «О внесудебном порядке разрешение споров в аграрной сфере в Кыргызской Республике». Предлагаемые меры могут быть использованы для совершенствования системы государственной регистрации и оценки земель, а также при чтении лекции в вузах по теории земельных отношений и экономических исследований в аграрном секторе.
Апробация результатов исследования. Основные положение и результаты исследования докладывались автором на республиканской научно-практической конференции: «Проблемы реализации КОР (комплексной основы развития) Кыргызской Республики» (2002 г.), а также в
' . 12
ряде семинарах и совещаниях, проводимых в рамках реализации пилотных проектов по становлению земельного рынка в Кыргызстане.
Отдельные результаты исследования были использованы для выполнения научно-исследовательских работ (НИР) по теме: «Прогноз долгосрочного экономического и социального развития Кыргызской Республики». «Комплексная программа развития и размещения производительных сил КР до 2010 года в условиях независимости, рынка и нового геоэкономического пространства», «Мониторинг экономической и социальной ситуации в КР» (№ госрег. 0001546), разрабатываемого Центром экономических и социальных реформ при Министерстве финансов КР по заказу Госагентства по науке и интеллектуальной собственности при Правительстве КР.
Публикации. В процессе проведенного исследования подготовлены и опубликованы 7 научных статей, общим объемом 5, 5 п.л.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, содержит 24 таблиц, 5 рисунков.
І 13
