Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Значение системы управления природоохранной деятельностью в
регулировании социально-экономического развития регионов 11
Влияние интенсивности развития общества на эволюцию экологического кризиса 11
Условия достижения целей устойчивого социально-экономического развития регионов 17
Генезис и развитие проблем управления в природоохранной сфере в РФ и ее регионах 32
Финансовое обеспечение природоохранной деятельности региона 50
Выводы по первой главе: 60
Глава 2. Система управления природоохранной деятельностью Иркутской
области в условиях роста уровня социально-экономического развития
региона 61
2.1. Повышение уровня социально-экономического развития региона за счет
средств обеспечения природоохранной деятельности 61
2.2. Состояние система управления природоохранной деятельностью на
региональном уровне 72
2.3. Недостатки управления природоохранной деятельностью на
муниципальном уровне 84
2.4. Использование инструментов экономического механизма управления
природоохранной деятельностью в регионе 97
Выводы по второй главе: 107
Глава 3. Направления совершенствования природоохранной деятельности в
регионе 108
3.1. Организация нового природоохранного органа на уровне местного
самоуправления 108
Рекомендации по совершенствованию организационной структуры природоохранных органов на региональном и муниципальном уровнях 115
Методика оценки приоритетности проведения природоохранных
мероприятий на региональном уровне 126
Выводы по третьей главе: 145
Заключение 146
Список литературы 148
ПРИЛОЖЕНИЯ 159
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход к новой политической и экономической системе обострил историческую неоднородность и дезинтег-рированность экономического пространства России. Сложные, переплетающиеся процессы переходного периода оказывают полярное влияние на различные стороны социально-экономической динамики регионов страны. Значительная часть регионов находится в состоянии длительного застоя. Для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифици-рованная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов социально-экономическая ситуация отягощается политическими, экологическими и другими проблемами.
Экологические проблемы имеют длительный путь эволюции с момента появления человека на Земле, считающего, что его деятельность необходима для того, чтобы адаптироваться к условиям обитания. Однако, адаптация носит локальный и временный характер: улучшая на какое-то время условия жизни для себя, человек при этом не всегда улучшает их для самого себя в будущем. Разрешить это противоречие возможно путем перехода к такому развитию, которое не разрушало бы биосферу, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, то есть управляемого сбалансированного развития.
В этом смысле защита окружающей среды человека должны стать, одной из целей, которую можно охарактеризовать как желаемую и необходимую. И если экономическое и социальное развитие будет соответствовать цели сохранения окружающей среды, то его можно рассматривать как позитивное.
В этой связи приобретает большое значение эффективное управление природоохранной деятельностью, которое одновременно и зависит и оказывает непосредственное влияние на экономические, социальные, природные и другие особенности конкретного региона.
Многочисленные изменения, происходившие в природоохранной сфере за последние годы, показали свою несостоятельность, большинство из них не были научно обоснованны или не учитывали всех возможных последствий нововведений. Об этом свидетельствует стремительная деградация окружающей среды, сокращение продолжительности жизни населения, вызванное ухудшением уровня здоровья, снижением рождаемости, ростом врожденных аномалий у детей, увеличением смертности и пр.
Практическая применимость и значимость управления природоохранной деятельностью при выработке социально-экономической политики региона, а также недостаточная разработанность возможных путей совершенствования данной сферы определили выбор темы настоящего исследования.
Степень изученности проблемы. Исследованию сущности регионального развития и различных аспектов определения региональной политики, которая способствовала бы укреплению общего экономического пространства, выравниванию уровня социально-экономического развития регионов посвящены работы российских ученых, таких как: Анохин А.А., Гранберг А.Г., Гладкий Ю.Н., Гутман Г.В., Самаруха В.И., Шнипер Р.И., Чистобоев А.И. и др.
Существующая зависимость между интенсивностью развития общества и экологической напряженностью отражена в работах Акимовой Т.А., Бобылева С.Н., Гусева А.А., Данилова-Данильяна В.И., Диксона Д., Карпентера Р., Лукь-янчикова Н.Н., Медведевой О.Е., Шермана П. и др.
Проблемам управления природоохранной деятельностью, их возникновению и развитию в РФ и ее регионах, посвящены работы Браташова В., Косари-кова A.M., Лебедевой А.Н., Порядина А.Ф., Островского Н.В. и др.
Несмотря на признание необходимости реализации принципов устойчивого развития по агрегированию аспектов изучения данной проблемы (Моисеев Н.Н., Урсул А.Д., Патрубач Н.Н., Вебер А. и др.), авторы либо анализируют эффективность проводимой региональной экономической политики на основании экономического роста территории, не рассматривая зависимость между состоянием экологической обстановки и уровнем социально-экономического
6 развития (Морозова Т.Г., Синдяшкин Н.И., и др.), либо рассматривают общие проблемы управления природоохранной деятельностью без апеллирования к практическому применению в ряде основных показателей конкурентоспособности региона (Бобылев О.Ф., Голуб А.А., Гирусов Э.В., Лемешев М.Я., Чепур-ных Н.В. и др.).
Теме финансирования природоохранной деятельности уделено внимание в работах Мазура Е.В., Никитина А.Т., Петровой Т.В. и др.
Таким образом, проблема совершенствования природоохранной деятельности на региональном уровне является необходимым условием для социально-экономического развития территории.
Целью исследования является повышение уровня социально-экономического развития региона посредством совершенствования природоохранной деятельности и разработка конкретных рекомендаций с позиции их использования на практике.
Для достижения поставленной цели исследования сформулированы следующие основные задачи:
проследить взаимозависимость состояния экологической обстановки территории и уровня интенсивности общественного развития;
исследовать особенности и проблемы системы управления природоохранной деятельности в регионе в условиях перехода к устойчивому развитию;
проанализировать состояние финансового обеспечения региональной природоохранной деятельности как инструмента регулирования социально-экономического развития;
выявить возможности совершенствования структуры управления природоохранной деятельностью в регионе;
разработать методику эффективного расходования бюджетных средств регионов на природоохранные нужды.
Объектом исследования настоящей диссертационной работы являются процессы регулирования социально-экономического развития региона, обу-
словленные природоохранной деятельностью.
Предметом исследования является природоохранная деятельность, формируемая и регулируемая экономическими и управленческими факторами развития региона.
В процессе исследования были получены следующие результаты:
Установлено, что система органов государственного управления природоохранной деятельностью развивалась хаотично: периодическое учреждение и ликвидация независимого органа экологического контроля, отнесение функций регулирования использования природных ресурсов в ведение одного органа или нескольких. Определена необходимость организации нового природоохранного органа в структуре администрации г. Иркутска на основании выявленных недостатков деятельности существующего структурного подразделения.
Предложен переход к адаптивному типу организационных структур управления на основании исследования системы управления природоохранной деятельностью на региональном и местном уровне, которое показало, что характерной проблемой для них является существующая организационная структура управления, неспособная быстро реагировать на изменяющиеся внешние и внутренние условия деятельности.
Определено, что упразднение экологических фондов и, как следствие этого, нецелевое финансирование природоохранных нужд непосредственно из бюджета региона привело к неспособности регулирования уровня социально-экономического развития региона с помощью региональных программ развития в природоохранной сфере.
Предложена схема ранжирования природоохранных проектов-кандидатов» для включения в экологические программы развития регионов, согласно которой возможно определить наиболее значимые с экологической, социальной и экономической точек зрения природоохранные проекты для конкретного региона.
Усовершенствован порядок предоставления средств из областного
бюджета на проведение природоохранных мероприятий в рамках экологических программ развития региона.
6. Разработана методика оценки приоритетности проведения природоохранных проектов в программах по социально-экономическому развитию с целью обеспечить объективное отражение содержания представленных на рассмотрение проектов с последующей рекомендацией к исполнению и сократить возможность неэффективного и нецелевого расходования средств, предназначенных для финансирования природоохранных мероприятий.
Степень обоснования научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Необходимая для научной работы глубина исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций достигнуты использованием научных трудов отечественных исследователей по проблемам в области регулирования регионального социально-экономического развития, устойчивого развития, управления природоохранной деятельностью.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые документы РФ, материалы и нормативно-правовые документы субъектов Федерации и органов местного самоуправления, данные Государственного комитета по статистике РФ и Департамента охраны окружающей среды администрации губернатора Иркутской области, Отдела охраны окружающей среды при администрации г. Иркутска.
Научная новизна исследования. При решении поставленных задач, автором были получены следующие научные результаты, которые являются элементами практического вклада в решение проблемы совершенствования природоохранной деятельности с целью повышения уровня социально-экономического развития региона:
- разработана структура органа, обеспечивающего реализацию целей региональной политики в сфере управления природоохранной деятельностью для муниципального образования, позволяющая сохранить важнейшие функции жизнеобеспечения города;
- предложено использование матричной организационной структуры
управления в сфере природоохранной деятельности органами исполнительной
власти;
- определено, что региональные программы развития в природоохранной
сфере, в условиях упразднения экологических фондов и нецелевого использо
вания бюджетных средств на финансирование природоохранных нужд, не мо
гут использоваться как инструмент регулирования уровня социально-
экономического развития региона;
предложена схема ранжирования природоохранных проектов-«кандидатов» на включение в целевые экологические программы развития региона, на основании которой возможно разработать порядок эффективного расходования бюджетных средств на природоохранные нужды в конкретном регионе;
- разработана методика оценки приоритетности проведения природо
охранных мероприятий в рамках программ по социально-экономическому раз
витию регионов, основанная на многофакторном анализе, при котором исполь
зуются как количественные, так и качественные показатели, с целью выделить
из общей массы предлагаемых к осуществлению проектов мероприятий наибо
лее выгодные с экологической, экономической и социальной позиций.
Практическая значимость проведенного диссертационного исследования состоит в том, что его основные положения и рекомендации могут быть использованы органами исполнительной власти на уровне региона и местного самоуправления для повышения уровня социально-экономического развития территории посредством повышения качества окружающей среды. Методические рекомендации могут быть использованы при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития региона и целевых экологических программ, как отдельных городов, так и региона в целом.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях (г. Иркутск).
Ряд положений диссертационного исследования используются структурными подразделениями администрации губернатора Иркутской области и администрации г. Иркутска в процессе совершенствования деятельности по обеспечению социально-экономического развития территории.
По результатам исследований опубликовано 10 статей в сборниках научных трудов общим объемом 2 п.л., отражающие основное содержание диссертации.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы, приложений. Содержание работы изложено на 158 страницах, включает 12 рисунков и 19 таблиц.
