Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ БЕЗОПАСНОГО
ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 13
1.1 Инфраструктура жизнеобеспечения в контексте национальной и
экономической безопасности 13
1.2 Жилищно-коммунальное хозяйство как основной элемент
безопасного инфраструктуры жизнеобеспечения 27
1.3 Угрозы современной инфраструктуре жизнеобеспечения в ситуации
обеспечения экономической безопасности 38
2 ИНФРАСТРУКТУРНОЕ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК УГРОЗА И
УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 53
2.1 Угрозы экономической безопасности в сфере водо-, тепло- и
энергоснабжения 53
2.2 Дорожные коммуникации как стратегический элемент
экономической безопасности Ставропольского края 72
2.3 Экономические аспекты безопасности инфраструктуры жилищно-
коммунального хозяйства Ставропольского края 84
3. МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ УКРЕПЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИНФРАСТРУКТУРНОГО
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ 109
3.1 Реализация краевых программ стратегического развития
инфраструктурного жизнеобеспечения как условие обеспечения
экономической безопасности 109
-
Институциональное совершенствование инфраструктуры ЖКХ в векторе экономической безопасности Ставропольского края 115
-
Модернизация организационно-экономических взаимоотношений между государственными, региональными, муниципальными органами власти и частным бизнесом как основа обеспечения безопасности Ставропольского края 127
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 140
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 150
ПРИЛОЖЕНИЯ 163
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что новые геополитические реалии, вызванные мир-системными трансформациями, геоэкономическим экспансионизмом выводят проблемы национальной, социальной безопасности вообще и экономической безопасности в частности в разряд архиважных. Важнейшей составляющей социальной безопасности граждан и социальной стабильности в контексте новых геополитических реалий являются отрасли жизнеобеспечения населения, в том числе устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса страны. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение и являются жизненно необходимыми. От их качества и стабильности зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своих жилищах. Поэтому внимание общества, государства к проблемам инфраструктурного жизнеобеспечения должно быть постоянным, тем более в период мирового финансового кризиса.
Существующие проблемы жилищно-коммунального хозяйства, являясь источником социальных конфликтов, безусловно, откладывает отпечаток на экономическую безопасность региона. Отсюда главная задача — поиск путей обновления жилищного фонда, обеспечение соответствующего объема ремонта, повышение эффективности использования этого фонда.
Одновременно должны решаться ставшие особенно актуальными в последнее время проблемы производственных фондов, обеспечивающих жилищный фонд нормальными условиями жизни. Это водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, благоустройство и т. д. Износ инженерного оборудования в отрасли достиг 73%, инженерных сетей - 65%. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. В год в среднем приходится 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения и 70% - на сети водоснабжения. ЖКХ остается самым убыточным сектором.
В результате более 25% жилищного фонда, в котором проживает около 20 млн. человек — полностью или частично неблагоустроенно. Почти 19% городов и 40% поселков городского типа до сих пор не имеют всего комплекса коммунальных услуг (вплоть до полного отсутствия).
Сложившиеся подходы к инвестированию, сохранение традиционной оценки уровня развития отраслей жизнеобеспечения населения по валовым показателям объема реализации услуг привели к росту нерационального расхода ресурсов, снижению надежности, устойчивости и экономической безопасности отрасли.
Степень разработанности проблемы. При написании диссертационной работы были изучены труды российских и зарубежных ученых, занимающихся проблемой экономической безопасности жизнеобеспечения - Арбатова А., Архиповой А., Болыповаковой А, Бухвальда Е., Гловацкой Н., Городецкого А., Косолапова И., Медведева В., Нестеренко А., Самсонова К., Сенчагова В., Татаркина А., Черняка В., Чернявского И., Харрисон Генри С, Фридмана Дж. и др.
Исследованию регионального уровня экономической безопасности инфраструктуры ЖКХ посвящены работы Абалкина Л., Александрова И., Барановского Н., Возженикова А., Васютина В., Губина Б., Забродина П., Карпова А., Колосовского Н., Логвиной А., Любаева В., Любемцева Ю., Мельникова С, Николаева В., Румянцевой 3., Панкрухина А., Пушкарева Ю., Чернышова Л., Чалова В., Фроловой Н.
В специальной литературе исследовались отечественные и зарубежные теории, относящиеся к экономической безопасности инфраструктуры ЖКХ. Достаточное внимание этому вопросу уделяли Брентано Л., Бюхер К., Веблен Т., Капдор А., Буркова Р., Варнавский В., Довдиенко И., Румянцева А., Лимаренко В., Максимова Н., Гиндин И., Кудрявцев В., Полежаев Л., Ряховская А.
Изучение работ известных экономистов в данной области показало, что в современной теории и практике отсутствует необходимое единство методических подходов к управлению решения проблемы экономической безопасности инфраструктурного жизнеобеспечения. Дополнительного рассмотрения требует также данная проблема на региональном уровне.
Таким образом, тема диссертационного исследования определена значимостью и актуальностью исследования экономической безопасности инфраструктуры ЖКХ, как наиболее острой проблемы современной России, и ее недостаточной разработанностью.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность в соответствии с паспортом специальностей (по экономическим наукам), п. 12.1 - «Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты)», п. 12.10 - «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности».
Объектом исследования в работе выступает инфраструктурное жизнеобеспечение, в том числе ЖКХ региона и подотрасли данной сферы.
Предметом исследования являются экономические взаимоотношения между субъектами данной сферы.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических основ укрепления экономической безопасности инфраструктурного жизнеобеспечения.
Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач, которые отражают логическую структуру и последовательность диссертационного изложения: уточнить понятие «инфраструктурное жизнеобеспечение», определить его сущность, роль и место в народно-хозяйственном комплексе, особенности как объекта экономической безопасности; усовершенствовать классификацию угроз экономической безопасности в области инфраструктурного жизнеобеспечения; на материалах Ставропольского края на фоне России в целом и ее регионов выполнить анализ состояния и тенденций экономической безопасности инфраструктурного жизнеобеспечения (дать характеристику данного объекта в исследуемом контексте; выявить угрозы экономической безопасности в области водо-, тепло- и энергоснабжения, дорожных коммуникаций, жилищной сфере); обосновать приоритетные направления укрепления экономической безопасности, включая механизмы и инструменты, инфраструктурного жизнеобеспечения на основе его институционального совершенствования, в том числе развитие взаимоотношений между органами власти и частным бизнесом; доказать целесообразность реализации конкретных инноваций в жилищно-коммунальном хозяйстве и определить потребности в инвестициях (строительство крематория, мусороперерабатывающего завода, альтернативных видов транспорта и др.).
Теоретико-методологической основой исследования послужили современные теоретические подходы отечественных и зарубежных ученых по проблеме национальной безопасности (Возженков А.), экономической безопасности (Сенчагов В.). На уровне методологий применен неоинституциональный подход (Норт Дж., Марч Дж., Ольсен Й.), что позволило преодолеть односторонность структурно-функционального анализа проблем экономической безопасности.
На разных этапах исследования применялись графический, абстрактно-логический, монографический, сравнительный, социологический, аналитический, экономико-статистические методы и др.
В качестве эмпирической базы исследования использованы статистические и аналитические материалы Ставропольского краевого комитета государственной статистики, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Ставропольского края, Комитета городского хозяйства Администрации г. Ставрополя, Комитета градостроительства и архитектуры Администрации г. Ставрополя, Федеральной службы государственной статистики, данные различных информационных агентств.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на позициях автора, согласно которым именно инфраструктурное жизнеобеспечение является критической точкой, создающей угрозу функционирования всего народного хозяйства; одним из слабых звеньев подсистемы экономической безопасности и национальной безопасности страны в целом. Механическим централизованным вливанием денежных средств многочисленные проблемы отрасли решить уже невозможно. Необходимы принципиально новые, нетривиальные подходы, методы и механизмы, в том числе основанные на совершенствовании взаимоотношений власти и бизнеса.
Основные положения, выносимые на защиту: критическое положение в области инфраструктурного жизнеобеспечения в России сложилось вследствие длительного (почти 20-ти летнего) системного социально-политического и экономического кризиса в стране, его наложения на современный глобальный кризис; устаревших методов и экономических механизмов управления, включающих крайне несовершенное ценообразование и налогообложение; резкого сокращения государственных дотаций; колоссального технического и морального износа основных фондов. Подобная ситуация грозит резким усилением социальной напряженности в обществе и лавинообразными процессами техногенных катастроф; необходимость ускоренного перехода к устойчивой модели функционирования инфраструктурного жизнеобеспечения определяет целесообразность использования программно-целевого метода, поскольку проблемы экономической безопасности в данной сфере входят в число приоритетов формирования федеральных целевых программ; полностью соответствуют стратегии государственной политики развития жилищно- коммунального хозяйства; имеют межотраслевой и межведомственный характер; не могут быть решены без участия федерального центра и в пределах одного финансового года; требуют расходов на НИОКР и расходов капитального характера в течение 8-10 лет; характерными угрозами для инфраструктурного жизнеобеспечения крупных городов Ставропольского края являются следующие: террористические, криминальные, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, техногенные, информационные, экологические, социальные, природные, санитарно-эпидемиологические; непосредственно экономике инфраструктурного жизнеобеспечения Ставропольского края угрожают: крайний физический и моральный износ основных фондов; недостатки в учете имущества ЖКХ; отсутствие экономически обоснованной тарифной политики, учитывающей инвестиционную составляющую и ее связи с тарифной политикой в ТЭКе; несовершенное законодательство, должное обеспечивать реформирование отрасли; низкий уровень менеджмента; недостаточные темпы формирования новых отношений собственников; слабый учет социальных факторов; наиболее нетривиальными мероприятиями в области укрепления экономической безопасности инфраструктурного жизнеобеспечения Ставропольского края являются строительство платных автодорог, внедрение альтернативного транспорта (дуобусов, струнных дорог (канатные) — с учетом рельефа местности, скоростных трамваев); сокращение земель, занятых под кладбище за счет строительства крематория; внедрение экологически безопасных и одновременно экономически эффективных и высоких технологий утилизации твердых отходов; развитие системы государственно-частного партнерства, особенно ее элемента в форме концессии; - к элементам безопасного инфраструктурного обеспечения в ситуации обеспечения экономической безопасности Ставропольского края вообще и города Ставрополя в частности является строительство крематория и мусороперерабатывающего завода. По нашим исследованиям и расчетам в городе, с населением более 350 тыс. человек, площадь кладбищ ежегодно увеличивается на 24 га. Строительство крематория обойдется немногим более 100 млн. рублей. Но при стоимости 0,1 га пригородных земель в 150 тыс. рублей, только за счет экономии земельных ресурсов строительство крематория окупится менее чем за полгода; строительство мусороперерабатывающего завода в краевом центре с годовой мощностью 70 тыс. тонн (300 тыс. м в смену) твердых бытовых отходов при односменной работе обойдется в сумму 550 млн. рублей, но за счет экономии земли под свалки дальнейшая его эксплуатация окупится менее чем за 5 лет.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теории экономической безопасности применительно к инфраструктурному жизнеобеспечению и разработке на данной основе практических рекомендаций.
Элементами приращения научных знаний являются следующие результаты:
Уточнено понятие «инфраструктурное жизнеобеспечение» трактуемое нами как сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплуатационного обслуживания, созданного для их содержания и сохранности, предназначенных для обеспечения безопасности, комфортной и экономически эффективной жизнедеятельности. Таким образом, инфраструктурное жизнеобеспечение является более жизненным понятием, нежели жилищно-коммунальное хозяйство.
Выявлены особенности инфраструктуры жизнеобеспечения как элемента экономической безопасности, заключающиеся в следующем: в силу технологических особенностей данной сферы большинство предприятий, связанных с поставкой ресурсов, занимают монопольное положение, с вытекающими отсюда негативными последствиями (завышение цен и тарифов и др.); - высокая зависимость от топливно-энергетического комплекса; - большинство проблем имеют межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра; - повышенное (по сравнению с другими отраслями) влияние социопсихологического фактора (источник социальной напряженности; необходимость активного участия населения в реформировании - создании ТСЖ, решении санитарно-гигиенических вопросов, задач укрепления общественного порядка и т.п.).
Усовершенствована классификации угроз в области инфраструктурного жизнеобеспечения, проведена детализация угроз социального, природного и техногенного характера с проецированием их на конкретные условия проживания в населенных пунктах Северо-Кавказского федерального округа. - Определены главные «вызовы» для инфраструктурного обеспечения больших городов и населенных пунктов: транспортный коллапс; «мертвое — угрожает живому» (мусорные свалки и кладбища создают угрозы функционированию городов и порождают угрозы социальной безопасности). - Обоснованы главные приоритеты повышения экономической безопасности городов и крупных населенных пунктов: развитие государственного частного партнерства, решение коммунальных и транспортных проблем на базе нетривиальных решений с учетом детальных особенностей каждого населенного пункта (рельефа местности, специализации предприятий, уровня социальной активности населения).
Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке положений, создании теоретической, методической и практической базы для укрепления экономической безопасности инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.
Обоснованные в ходе исследования методические рекомендации по обеспечению экономической безопасности инфраструктуры жилищно-коммунальной сферы могут использоваться предприятиями и организациями отрасли, инвестиционными и строительными организациями, органами управления муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования, полученные на различных стадиях, представлялись в научных докладах и сообщениях соискателя и получили положительную оценку на всероссийских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах, проводившихся в гг. Ставрополе, Ростове-на-Дону; и докладывались на научно-методологической конференции «Теоретико-методологические и прикладные аспекты анализа устойчивого развития и безопасности региона», г. Ставрополь, 2009 г.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ, общим объемом 2,0 п.л., в том числе авторский вклад - 1,3 п.л.
Исследование выполнено в рамках научной школы «Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство» Ставропольского государственного университета.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников. Исследование выполнено на 149 страницах основного текста, содержит 11 рисунков, 18 таблиц, 3 приложения. Список использованных источников содержит 141 наименование.
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, рассмотрены вопросы состояния научной разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, определены его теоретико-методологические основы, изложена научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы изучения экономических аспектов безопасного инфраструктурного жизнеобеспечения» уточнено понятие и содержание экономической безопасности в контексте национальной безопасности, определены сущность, роль и место инфраструктуры ЖКХ в народно-хозяйственном комплексе как объекта экономической безопасности, рассмотрена классификация угроз экономической инфраструктуры ЖКХ.
Во второй главе «Инфраструктурное жизнеобеспечение как угроза и условие обеспечения экономической безопасности» выявлены угрозы экономической безопасности в сфере водо-, тепло- и энергоснабжения, проведен анализ развития дорожных коммуникаций как стратегического элемента экономической безопасности, представлена характеристика жилищного хозяйства в Ставропольском крае.
В третьей главе диссертации «Механизмы и инструменты укрепления экономической безопасности инфраструктурного жизнеобеспечения» представлен комплекс мер по реализации краевых программ стратегического развития отрасли, предложены институциональное совершенствование инфраструктуры ЖКХ и организационно-экономический механизм взаимоотношений между государственными, региональными, муниципальными органами власти и частным бизнесом.
В заключении обобщены результаты исследований и сформулированы практические рекомендации по их использованию.
Похожие диссертации на Экономические аспекты безопасного инфраструктурного жизнеобеспечения : на материалах Ставропольского края
