Введение к работе
Актуальность темы исследования. Актуальность вопросов экономической оценки объектов лицензирования в нефтедобывающей промышленности и ее использование в управлении конкурсами и аукционами определяется высокой значимостью нефтедобывающей промышленности для отечественной экономики и спецификой углеводородного сырья, как особого вида природных ресурсов, требованием рационального использования минерального сырья и его охраны.
Стоимостная оценка участков недр, содержащих запасы углеводородного сырья, в настоящее время применяется в недропользовании на разных уровнях осуществления этого процесса: инвесторами - недропользователями для определения рыночной стоимости лицензионных участков и обоснования эффективности инвестиций в освоение нефтегазовых месторождений, государством как собственником недр для формирования стратегии развития нефтедобывающей промышленности, обществом для оценки стабильности экологической ситуации при освоении лицензионных месторождений углеводородного сырья.
Предоставление участков недр в пользование осуществляется путем выдачи лицензий при проведении конкурсов и аукционов. При этом главной целью лицензирования пользования недрами для добычи углеводородного сырья является воспроизводство минерально-сырьевой базы России с учетом баланса потребления и производства нефтяного сырья. Предоставление прав пользования участками недр на конкурсной основе является одним из принципов государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования. При аукционной системе предоставления лицензии победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права пользования лицензионным участком недр, тем самым осуществляется максимизация поступлений в государственный бюджет.
Одной из основных экономических составляющих эффективной аукционной деятельности в области недропользования является стоимостная оценка запасов. Вопрос о величине стартового платежа за право пользования участком недр, уплачиваемого недропользователем в пользу государства, является наиболее
актуальным при стоимостной оценки недр, содержащими запасы углеводородного сырья, для проведения конкурсов и аукционов.
Место и роль аукционной торговли в системе государственного управления недропользованием, а также недостаточно изученная специфика функционирования прикладных механизмов регулирования аукционной торговли участками недр предопределили выбор темы диссертационного исследования и его актуальность.
Область исследования. Исследование проведено в соответствии с п.п. 1.1.19. «Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса» и 1.1.15. «Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства».
Разработанность темы исследования. Вопросы государственного регулирования недропользования находят отражение в значительном числе исследований (С.В.Гудкова, Н.В.Даниловой, В.Г.Игнатова, С.А. Кимельмана, В.Н. Кокина, Л.А.Кошкина, А.Э.Конторович, О.Теплова). Однако, в данных исследованиях нет детального анализа процедур аукционных торгов.
Вопросы экономических механизмов управления недропользованием также рассматриваются в значительном числе исследований. В частности, можно выделить работы посвященные соотношению административного (лицензионно-разрешительного) и договорного регулирования форм пользования недрами (С.В.Колдаева, В.В.Рябинина), факторам образования дифференциальной горной ренты и возможностям ее исчисления (Ю.П.Белова, Е.В.Моргунова, И.Г.Черненькой, В.В.Шумана), особенностям экономической оценки потенциала нефтяных и газовых месторождений (Андреев А.Ф., Дунаев В.Ф., В.И.Карасева, А.Н.Кирсанова, Э.А. Крайнева, Ю.Н.Макаркина, Е.С. Мелехина, Л.П. Гужновский).
Проблемы стоимостной оценки нефтегазовых месторождений и участков недр, а также аукционного ценообразования исследуются в научных работах Ампилова Ю.П., Герта А.А., Кузьминой К.Н., Немовой О.Г., Никитина П.Б., Супрунчик Н.А.
Вопросы проведения торгов, в том числе аукционных, в большинстве связаны с рассмотрением приватизационных аукционов (В.А. Анфилов, О.П.Калугина и др.), торгов в сфере государственных закупок (Г.М.Веденеев, М.Ю.Медведев и др.), либо посвящены отдельным элементам аукционных торгов (в частности, исследование А.Е.
Микушевой о влиянии информации, которой обладают участники торгов на определение модели их поведения в ходе торгов). Таким образом, в силу тематики данных работ в них не отражается специфика аукционных торгов на право пользования недрами. Кроме того, в большинстве указанных исследований не акцентируется внимание на механизмах, инструментах определения начальной цены.
Вопросы применения сравнительного, затратного, доходного подходов к определению цены объекта недвижимости рассматриваются в значительном числе исследований экономической направленности, в частности, учебных пособиях по оценочной деятельности (Т.Е.Бердниковой, С.В.Ваддайцева, А.Г.Грязновой, В.И.Кошкина, Ф.Б.Риполь-Сарагоси и др.). Однако участок недр как объект прав пользования является весьма специфическим видом имущества и возможности применения общераспространенных методов к оценке объекта недвижимости требуют дополнительного изучения.
Таким образом, несмотря на наличие значительного числа исследований как по вопросам государственного регулирования недропользования, так и по вопросам стоимостной оценки недр, можно констатировать недостаточную изученность вопросов экономической оценки объектов недропользования при проведении конкурсов и аукционов, а также аукционной торговли как механизма государственного регулирования недропользования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются участки недр, содержащие запасы углеводородного сырья, выставляемые на конкурсы и аукционы. Предметом исследования являются методические подходы к экономической оценке объектов лицензирования в нефтедобывающей промышленности, выставляемых на конкурсы и аукционы.
Цель исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений, методических подходов и разработка практических рекомендаций по совершенствованию методов экономической оценки объектов лицензирования при определении стартовых платежей за право пользования участками недр и ее использовании в управлении конкурсами и аукционами.
Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:
- проанализировать особенности государственного регулирования правового
режима недропользования;
- проанализировать результаты проведения конкурсов и аукционов на
получение права пользования участками недр, содержащими запасы углеводородного
сырья;
разработать концептуальные основы оценки ожидаемых видов эффекта от недропользования с учетом заинтересованности всех участников этого процесса;
рассмотреть и проанализировать существующие рыночные методы оценки стартовых платежей за право пользования участками недр, выставляемых на конкурсы и аукционы;
предложить более совершенный метод определения стартовых платежей за право пользования участками недр, выставляемых на конкурсы и аукционы;
разработать методические основы вероятностной экономической оценки объектов лицензирования в нефтедобыче с целью ее использования в управлении конкурсами и аукционами;
сформировать механизм управления конкурсами и аукционами на право пользования недрами в нефтедобывающей промышленности с целью повышения эффективности проведения аукционной торговли участками недр.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили разработки зарубежных и российских ученых и аналитиков по проблемам стоимостной оценки нефтегазовых месторождений и участков недр, результаты исследований специалистов ведущих отраслевых научно-исследовательских институтов. Нормативно-правовую основу работы составили законы Российской Федерации законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации в области государственной политики по вопросам использования минерального сырья и недропользования. Использовались публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных и российских научных конференций по рассматриваемой проблеме.
В процессе исследования для решения поставленных задач использовались методы экономико-статистического, системного, сравнительного анализа, метод структуризации, логические методы, методы классификации и построения типологии, статистических группировок, вероятностно-статистического моделирования.
Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы
государственной статистики, Министерства природных ресурсов и экологии, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию о проведенных конкурсах и аукционах, ресурсы сети Интернет.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке методических и практических рекомендаций по экономической оценке объектов лицензирования и использовании ее в управлении конкурсами и аукционами и определения стартовых платежей за право пользования недрами, содержащими запасы углеводородного сырья.
Основные научные результаты, полученные лично автором и содержащие элементы научной новизны, сводятся к следующим основным положениям:
1. Предложен алгоритм формирования механизма аукционных и конкурсных
торгов на получение права пользования участками недр.
2. Сформулирована и обоснована концептуальная схема оценки ожидаемых
видов эффекта от недропользования с учетом заинтересованности всех участников
этого процесса.
3. Разработан подход к расчету ресурсооценочного показателя - чистого
дисконтированного дохода недропользователя, который лежит в основе определения
стартового размера платежа за право пользования участками недр как объектов
лицензирования.
4. Предложена авторская методика определения стартового размера платежа за
получение права пользования участками недр, содержащими запасы углеводородного
сырья, при их продаже на конкурсе или аукционе.
5. Разработан механизм управления конкурсами и аукционами на право
пользования недрами в нефтедобывающей промышленности, способствующий
повышению эффективности проведения аукционной торговли участками недр.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в выводах и предложениях, сформулированных в диссертационной работе и направленных на совершенствование экономической оценки объектов лицензирования в нефтедобывающей промышленности при разработке законодательных и нормативно-методических документов по аукционной торговле недрами.
В исследовании рассмотрены теоретические и практические положения и выводы, развивающие и дополняющие существующие разработки в области недропользования, имеющие важное значение для решения одной из актуальных народнохозяйственных задач - совершенствования стоимостной оценки недр для определения стартовых платежей за право пользования участками недр, выставляемыми на конкурсы и аукционы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на И-ой Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодежь и наука: реальность и будущее» (Невинномысск, 2009), «Социально-экономические аспекты современного развития России» (Пенза 2011), «Финансовые, учетные и правовые аспекты развития современных российских предприятий» (Уфа, 2011).
По теме диссертации опубликовано 9 научных работ общим объемом 3,43 п.л., из них в изданиях, определенных ВАК РФ для публикаций результатов научных исследований, авторским объемом 1,93 п.л.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения, изложенных на 181 страницах машинописного текста. Цифровой и графический материалы представлены в 12 таблицах и на 7 рисунках. Список использованной литературы содержит 153 наименования.
Похожие диссертации на Экономическая оценка объектов лицензирования в нефтедобывающей промышленности и ее использование в управлении конкурсами и аукционами
