Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЭЭ.................,;..
Основные подходы к оценке экономической эффективности функционирования и развития субъектов регионального рынка ЭЭ .........„;..............„.;..
Влияние оптового сегмента рынка ЭЭ на эффективность функционирования его региональных субъектов........:..........
Влияние розничного сегмента рынка ЭЭ и уровня тарифов на энергоносители на темпы экономического роста в регионе '....,...„..;„.......>..
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭСО И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ РЕГИОНА........
Организационная структура и оценка влияния государст-; венного регулирования на экономическую эффективность функционирования и развития ЭСО и экономику региона..:
Эффективность производственно-хозяйственной деятельности ЭСО
Построение функции спроса на ЭЭ и анализ эластичности промышленного производства относительно уровня тарифов На ЭНерГОНОСИТеЛИ ;.„...................„;..
ГЛАВА 3 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЭЭ.................
3.1 Преобразование организационной структуры электроэнер-
гетики региона 104
Пути привлечения капитала в техническое перевооружение отрасли и снижения рисков при внедрении рыночных механизмов в электроэнергетику региона 118
Совершенствование экономических отношений предприятий региона с электроснабжающими организациями............ 140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ :.....................;..;,.. 154
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..............::.. 157
ПРИЛОЖЕНИЕ А ...:....................::.. 171
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Во всех без исключения развитых странах мира электроэнергетика является стратегически важной отраслью и основой функционирования экономики и жизнеобеспечения страны. В России электроэнергетике отведена особая исключительная роль в связи с высокой долей энергоемких отраслей и энергозатрат в себестоимости продукции, суровыми климатическими условиями и т.д. Поэтому любое реформирование электроэнергетики должно рассматриваться с позиций интересов Российского государства и общества в целом. Проблема реформирования естественных монополий, которые образовались независимо от политической системы, волнует не только правительство и научные круги России, но и активно обсуждается в большинстве промышленно развитых стран. Ограниченный опыт таких реформ не позволяет определенно предсказать все возможные последствия для населения и экономики стран, проводящих реформы в электроэнергетике.
На современном этапе развития электроэнергетика имеет следующие основные особенности / 15, 28, 49 /:
единство процессов производства, распределения и потребления электроэнергии (ЭЭ); ;
неравномерность графика потребления и производства ЭЭ в течение любого периода времени;
много продуктовый (ЭЭ и тепловая энергия разных параметров) характер производства;
инфраструктурная роль в системе всех отраслей хозяйства страны;
«экономия от масштаба», что определяется широтной протяженностью ЕЭС России;
резко возросшие цены на топливо и ЭЭ для промышленных предприятий, достигшие в отдельных регионах мировых цен;
быстрый рост стоимости ЭЭ в себестоимости продукции промышленных
предприятий;
перекрестное субсидирование потребителей при оплате ими ЭЭ;
бартерные сделки, взаимозачеты, неплатежи;
отсутствие условий для крупных инвестиций в энергетику, что резко снижает возможность строительства электростанций большой мощности;
высокая степень физического и морального износа существующих энергетических мощностей;
способность удовлетворить лишь современное состояние экономики;
огромные потенциальные возможности для внедрения энергосберегающих технологий.
В настоящее время российская электроэнергетика переживает: состояние острого кризиса. Тяжелое финансово-экономическое положение электро-снабжающих организаций (ЭСО) обусловлено как общими проблемами российской экономики, так и рядом специфических факторов: проводится жесткая тарифная политика, не обеспечивающая в большинстве АО-энерго / 19, 136 / компенсацию затрат на производство и транспорт ЭЭ; инвестиционная составляющая в тарифах недостаточна даже для простого воспроизводства основных производственных фондов; увеличивается задолженность потребителей, финансируемых из федерального и региональных бюджетов, что провоцирует кризис неплатежей и проблемы с налоговыми органами по осуществлению налоговых зачетов (задолженность за потребленную ЭЭ на начало 2000 года составила 134 млрд. рублей); отсутствуют четкие механизмы стимулирования снижения производственных затрат в структурных подразделениях. Сохраняется отношение к РАО "ЕЭС России" как к министерству, а к АО-энерго - как к "службам" / 115 /, что не способствует развитию корпоративных отношений в электроэнергетике и коммерциализации энергетических компаний. Это приводит к снижению эффективности и конкурентоспособности энергетических компаний, отказу платежеспособных потребителей от услуг региональных энергетических компаний, сужению рынков сбыта.:
Нынешняя организационная структура электроэнергетики породила конфликт интересов в отношениях между РАО "ЕЭС России" и АО-энерго, так как АО-энерго являются и покупателями услуг РАО "ЕЭС России" и дочерними или зависимыми акционерными обществами. Кроме того, на региональном уровне отсутствует государственная вертикаль регулирования тарифов, позволяющая реализовывать какую-либо единообразную политику, В итоге тарифная политика оказалась слабо управляемой со стороны федерального центра и в большой степени зависимой от позиции региональных властей. Перечисленные выше проблемы усугубляются старением оборудования в электроэнергетике. Его износ на 01.01.99, по РАО "ЕЭС России" составил уже 52% / 102, 103, 106 /. Сохранение тенденций снижения располагаемой мощности электрических станций даже в краткосрочной перспективе может привести к невозможности удовлетворения растущего спроса на ЭЭ; Низкая рентабельность и неплатежи, отсутствие государственной поддержки развития электроэнергетики привели к снижению за последние годы объема инвестиций в электроэнергетику в 6 раз / 19, 96, 106 /.
Совмещение естественно монопольных и не являющихся таковыми видов деятельности в рамках одной компании не способствует достижению прозрачности финансово-хозяйственной деятельности и не позволяет вывести из-под государственного тарифного регулирования потенциально конкурентные виды деятельности. Все это приводит к снижению надежности, безопасности и эффективности энергоснабжения. Нарастает угроза ограничений по удовлетворению будущего спроса на ЭЭ и тепловую энергию уже в ближайшие годы.
Основными целями реструктуризации РАО "ЕЭС России" /2, 6, 94, 115/ является формирование финансово устойчивой компании, обеспечение условий для привлечения инвестиций, роста капитализации компаний электроэнергетического комплекса России и надежное и бесперебойное энергоснабжение платежеспособных потребителей.
Преодоление кризисных тенденций в электроэнергетике невозможно без привлечения крупномасштабных инвестиций. Требуемый на период 2000-2010 года объем инвестиций составляет около 70 миллиардов долларов США. Обеспечить приток таких ресурсов из собственных источников энергокомпаний и государственного бюджета представляется невозможным, а потому необходимо реструктурировать компанию таким образом, чтобы обеспечить ее инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инве-сторов.
Необходимыми условиями для привлечения средств инвесторов являются: создание прозрачных и стабильных правил функционирования в электроэнергетике; отделение принципиально монопольных видов бизнеса (диспетчеризации и транспорта ЭЭ) от тех видов бизнеса, в которых возможно использование рыночных механизмов - генерации и сбыта, устранение монополизма и создание конкурентной среды в генерации и сбыте, создание условий, гарантирующих возможность участия в рынке ЭЭ для независимых производителей; создание рыночных механизмов ценообразования, переход в конкурентных зонах оптовой торговли к использованию нерегулируемых цен на ЭЭ, формирующихся по единым и не дискриминационным правилам работы рынка; дальнейшее совершенствование порядка и методов государственного регулирования тарифов на ЭЭ и тепловую энергию в нерыночных зонах оптовой торговли, обеспечивающих производителям ЭЭ полную компенсацию обоснованно понесенных текущих и капитальных затрат и необходимую рентабельность; совершенствование государственного регулирования тарифов на передачу ЭЭ и платы за общесистемные услуги, которые осуществляются в условиях естественной монополии и будут и в дальнейшем подлежать государственному регулированию; ужесточение требований по оплате поставок ЭЭ и мощности и осуществление на практике принципа обслуживания только платежеспособного потребителя с реальной полной ответственностью соответствующих бюджетов за оплату ЭЭ для социально значимых групп по-
требителей.
Эффективность оптового рынка ЭЭ будет напрямую зависеть от объема мощностей, вовлеченных в него. В процессе реструктуризации произойдет максимальное вовлечение производителей ЭЭ в торговлю ЭЭ на едином оптовом рынке.
По мере становления и развития оптового рынка ЭЭ все большее значение будет приобретать эффективность и надежность функционирования его инфраструктуры. Технологической основой оптового рынка станет сетевая компания, которая будет контролировать всю системообразующую сеть «ЕЭС России». Уровень контроля над инфраструктурой будет усилен. Необходимо перейти к оказанию транспортных и системных услуг по организации оптового рынка (в частности, обеспечению качества ЭЭ, противоаварийному управлению, закупке резервной мощности), основанных на рыночных принципах,
Выделение технической инфраструктуры рынка в отдельную компанию позволит решить вопрос о не дискриминационном и равном доступе к электрическим сетям для всех производителей и потребителей ЭЭ и создаст реальные рыночные механизмы функционирования электроэнергетики, необходимые для обеспечения инвестиционной привлекательности отрасли.;
Таким образом, основными принципами реструктуризации РАО "ЕЭС России" являются:
- повышение инвестиционной привлекательности и капитализации, как
РАО "ЕЭС России", так и отрасли в целом;
