Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Сфера размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд как объект экономической безопасности
1.1. Генезис становления государственных закупок в России 11
1.1.2. Оценка зарубежного опыта государственных закупок 14
1.2. Анализ состояния сферы государственных закупок 24
1.3.Идентификация угроз экономической безопасности
в сфере государственных закупок 47
Глава 2. Механизм обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд
Обоснование принципов и структуры механизма обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок 57
Нормирование потребности бюджетных потребителей 63
Методика оценки эффективности расходов на
государственные закупки 75
Глава 3. Предложения по устранению угроз экономической безопасности в системе государственных закупок
Институциональное построение системы контроля в сфере государственных закупок 92
Совершенствование организационных процедур закупок 101
Разработка программ аудита эффективности
государственных закупок 124
Заключение 142
Литература 147
Введение к работе
He вызывает сомнений историческая предопределенность трансформации российской экономики от командно-административной системы к цивилизованным рыночным отношениям. Вместе с тем декларация о переходе страны к рыночным преобразованиям вовсе не означает автоматического изменения поведенческой ориентации субъектов рынка и сохранения экономической безопасности государства.
Рыночные свободы в сфере расходования бюджетных средств на государственные нужды не принесли ожидаемых экономических результатов по многим объективным и субъективным причинам, в том числе по причине игнорирования проблем в технологии управления экономической безопасностью в данной области.
С учетом ассигнований из региональных и местных бюджетов объем госзакупок превышает третью часть всех расходов бюджета, и эта доля рас-теті. Поставки товаров для государственных нужд и оказание услуг были и остаются чрезвычайно заманчивыми как для бизнеса, который получает заказы, так и для чиновников, которые их распределяют. Однако увеличение объема закупок не является механистической целью государства и сопряжено с одновременным решением задач по достижению эффективности в работе закупочных государственных органов, уменьшению числа фактов коррупции и по оптимизации использования бюджетных средств.
Для удовлетворения потребностей органов государственной власти в товарах и услугах, необходимых для исполнения установленных функций, создается система государственных закупок. Прямое и главное предназначение системы бюджетных закупок - производить отбор поставщиков и закупать у них продукцию по заказам бюджетных учреждений, одновременно обеспечивая экономическую безопасность государства.
1 Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. Краткая версия, М.: НИФИ МФ РФ, 2006. С. 157.
Посредством системы государственных закупок стимулируются определенные отрасли народного хозяйства, обеспечивается проведение научных разработок в индустрии высоких технологий, внедряются новые технологии в наукоемких отраслях, обеспечивается ценовая политика и управление материальными потоками. Таким образом, государственные закупки являются средством макроэкономического регулирования. Отсутствие должного порядка в данном секторе экономики может создать серьезные угрозы экономической безопасности страны, затормозить развитие отечественной экономики.
Особая проблема становления цивилизованных рыночных отношений заключается в том, чтобы сделать поставки для государственных нужд привлекательными (с одновременным соблюдением ограничения - обеспечить эффективность использования бюджетных средств, устранить коррупцию из сферы государственных закупок). Такая цель сформулирована в новом Законе Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В процессе внедрения нового закона в практику высказывается много противоречивых мнений, свидетельствующих о недостаточности и неэффективности применяемых в настоящее время экономических регуляторов и правовых норм применительно к технологии управления экономической безопасностью государства в указанной сфере. Все это еще раз подтверждает объективную необходимость и актуальность проведения настоящего исследования.
Степень разработанности темы. Проблема обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок является достаточно новой и актуальной в отечественной экономической науке.
Теоретические и методологические аспекты по общим проблемам экономической безопасности рассматривались в работах Архипова А.И., Губина Б.В., Глазьева СЮ, Кожевникова Р.А., Погосова И.А., Сальникова В.П., Сенчаго-ва В.К., Степашина СВ., Чистякова Е.Г.
В свою очередь, теоретические и прикладные вопросы системы про-къюремента в период экономических преобразований исследовались в работах российских и зарубежых авторов: Абдрахимова Д., Дидковского В.М., Корытцева В.В., Кузнецова К.В., Колосова А.Ф., Нестерович А., Пономарева В.В., Смирнова В.И., Симановского А.И., Сушковой С, Петерсена И.Е., Гордона СБ.
Отдельные фрагменты обеспечения экономической безопасности, в частности противодействия коррупции в сфере государственного заказа только в постановочном плане, отражены в научных публикациях Артемьева И., Грефа Г.О., Калинина A.M., Николаева И., Тихонова А., Шаронова А.В.
Обобщающий научный анализ актуальных вопросов, связанных с обеспечением экономической безопасности в сфере государственных закупок, до настоящего времени не осуществлялся. В научных исследованиях и публицистике представлены лишь отдельные фрагменты по различным частным вопросам этой актуальной проблемы без целостного анализа и обобщения факторов и тенденций развития указанных процессов.
Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность данной проблемы затрудняет дальнейшее совершенствование методической основы реформирования имеющихся и внедрение новых эффективных инструментов и технологий управления и контроля в сфере государственных закупок, что осложняет формирование целостной информационно-коммуникационной структуры управления экономической безопасностью государства.
Объектом исследования является сфера размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд.
Предмет исследования - институциональные преобразования и технологии управления, обеспечивающие экономическую безопасность государства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ и услуг для государственных нужд.
Цель настоящего исследования - теоретическое обоснование комплексного механизма обеспечения экономической безопасности в сфере го-
сударственных закупок для повышения эффективности использования бюджетных средств и противодействия коррупции.
Для достижения указанной цели исследования были поставлены и решены следующие частные задачи:
проведен анализ особенностей становления и развития государственных закупок в России и зарубежного опыта в данной сфере экономики;
дана характеристика сферы размещения государственных заказов на поставки товаров в условиях становления рыночной экономики как объекта экономической безопасности государства;
обоснована идентификация угроз экономической безопасности в области государственных закупок;
разработаны принципы и механизм обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд;
обоснована методика оценки эффективности расходов на государственные закупки;
разработаны предложения по построению системы контроля в сфере выполнения государственного заказа;
Методологической основой исследования является диалектический метод, в рамках которого применялись и другие приемы изучения социально-экономических явлений, общественных институтов и процессов обеспечения экономической безопасности: общенаучный, системно-структурный, экономико-математический, конкретно-исторический анализ национальной и зарубежной практики управления в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд.
В исследовании использованы теоретические источники в области истории становления государственных закупок в России и за рубежом, а также содержащие практику всего комплекса формальных и неформальных правил и отношений, позволяющих достигать высоких результатов в обеспечений
7 экономической безопасности при использовании бюджетных средств общественном секторе.
Многогранность темы обусловила необходимость привлечения научных и нормативных источников не только по теме обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, но также и литературы по управлению государственными расходами, экономико-математическому моделированию. В диссертации использованы официальные материалы исполнительных органов власти Российской Федерации, акты министерств и ведомств, регламентирующие деятельность системы обеспечения экономической безопасности государства.
Научная задача исследования заключается в теоретическом обосновании принципов и структуры механизма обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Научная новизна результатов исследования заключается в повышении уровня научных знаний по развитию технологии управления экономической безопасностью в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд за счет:
обоснования ее связей с системами перспективного финансового и бюджетного планирования, управления бюджетными обязательствами и прямого взаимодействия с рынками товаров и услуг;
уточнения классификации угроз экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд введением признака их проявления во времени;
использования иерархически упорядоченных показателей оценки в четырехуровневой системе эффективности расходов на государственные закупки, в которых учитываются оценки самих процедур и отклонений от них, а также экономические результаты как таковые;
дополнения функций контроля государственных закупок - в целях обеспечения экономической безопасности - проверками соответствия процедур,
8 целевого назначения расходов, согласования решений по технологии управления закупками;
- использования в механизме обеспечения экономической безопасности в
сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд
трех элементов: централизации, нормирования потребностей бюджетных по
требителей, оценки результативности.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Результаты исторического анализа обеспечения экономической безопасно
сти в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных
нужд, выявившего:
необходимость разработки и осуществления мер противодействия коррупции в сфере государственного заказа;
обязательность государственного контроля;
приоритетность стимулированию развития национального производства.
2. Методика идентификации угроз экономической безопасности в сфере го
сударственных закупок на основе:
