Содержание к диссертации
Введение 3
1 Теоретические основы экономической
безопасности предприятия 14
Сущность экономической безопасности предприятия 14
Строительный комплекс Краснодарского края и особенности экономической безопасности
предприятий строительной индустрии 45
Факторы и угрозы экономической безопасности предприятий строительной индустрии 57
Участие правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности предприятий
строительной индустрии 70
2 Методические подходы к обеспечению экономической
безопасности предприятий строительной индустрии 88
Экономические критерии правоохранительного воздействия на предприятия строительной индустрии в процессе финансово-хозяйственной деятельности 88
Методика формирования и реализации правоохранительного воздействия на предприятия строительной индустрии 95
Формирование механизма регионального мониторинга криминализации предприятий строительной индустрии 108
3 Основные направления совершенствования
экономической безопасности предприятий
строительной индустрии 115
Экономико-правовое регулирование обеспечения экономической безопасности предприятий строительной индустрии 115
Формирование системы экономической безопасности предприятий строительной индустрии 127
Информационно-аналитические технологии как средство противодействия криминализации предприятий
строительной индустрии 139
3.4 Совершенствование деятельности правоохранительных органов
по обеспечению экономической безопасности предприятий
строительной индустрии 164
Заключение 177
Список сокращений 181
Список использованных источников 182
Приложения 198
Введение к работе
Актуальность темы. В настоящее время, когда руководство государства ставит задачи по ускорению экономического развития страны, вопросы обеспечения условий экономического роста выходят на первый план. Среди основных факторов экономического роста можно назвать следующие: экономическая ситуация в мире и в стране, общая обстановка в стране по ряду показателей, использование научно-технического потенциала, внедрение новых технологий производства и управления.
Экономическая ситуация в стране находится также в зависимости от способности соответствующих государственных органов обеспечить как экономическую безопасность государства в целом, так и хозяйствующих субъектов, в частности. В то же время хозяйствующие субъекты, регионы страны, предприятия различных отраслей экономики должны прилагать собственные усилия для обеспечения своей экономической безопасности.
Экономическая безопасность - одна из составляющих общего понятия «безопасность». Любой ущерб рано или поздно может получить оценку в денежном выражении, то есть может быть выделена экономическая составляющая ущерба. Таким образом, экономическая безопасность, пожалуй, наиболее универсальная и часто взаимодействующая с другими составляющая понятия «безопасность».
В России проблема безопасности на законодательном уровне была впервые поднята с принятием Закона РФ «О безопасности»1. С тех пор тема получила развитие, появилось много работ и литературы. Вместе с тем положение с обеспечением экономической безопасности на многих предприятиях различных отраслей далеко от идеального. За рубежом проблеме безопасности бизнеса традиционно придается большее значение, так как опыт хозяйствования в условиях рыночной экономики у развитых зарубеж-
1 Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1.
4 ных государств гораздо богаче, нежели у России.
В то же время российская экономика отличается от стабильно и поступательно развивавшихся экономик развитых стран. Опыт развитых стран может и должен использоваться, однако, с творческим переосмыслением и адаптацией к российским условиям.
Строительная отрасль - одна из наиболее существенных и бурно развивающихся отраслей экономики России. По данным статистики2, в 2007г. ВВП России составил 1289,6 млрд. долл. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда в 2007г. (в фактически действовавших ценах) составил 112,8 млрд. долл. Это составило (в сопоставимых ценах) 110,1% по сравнению с 2006 г.
Нормальное функционирование предприятий и организаций в современных условиях требует все большего искусства в управлении предприятием, будь то многотысячный завод или небольшая строительная фирма.
В настоящее время в ряде монографических, других изданий, учебных пособий, методических рекомендаций, диссертаций очень детально рассмотрены такие темы, как система управления предприятия, организационная структура предприятия, контроллинг, управленческий учет, бухгалтерский учет, документооборот, аудит, внутренний контроль, кадровая политика, риск-менеджмент и другие темы. Однако в большинстве случаев они рассматриваются без учета необходимости обеспечения экономической безопасности всего сложного комплекса, каким является современное предприятие. На практике специалистам в соответствующих областях приходится, так или иначе, сталкиваться с проблемой обеспечения экономической безопасности.
Автором проведен анализ ряда реальных ситуаций из практики. В итоге был сделан следующий вывод: во всех рассмотренных случаях нанесения экономического ущерба предприятию использовались существую-
В.Сенчагов. Стратегия развития России. Вопросы экономики. 2008, №8, с. 130.
5 щие, либо специально создавались недостатки его организационной структуры, построения бизнес-процессов. При этом в большинстве случаев проведение процедур контроля, аудиторских и прочих проверок, а также «традиционных» мероприятий службы безопасности не смогло обеспечить экономическую безопасность предприятия. Также нашумевшие за последнее время скандалы с гигантами западной индустрии, такими как Enron, Раг-malat, Worldcom, говорят о недостаточной эффективности ставших традиционными мероприятий.
Следовательно, необходимы иные подходы к проблеме экономической безопасности предприятия. При этом очень важно, чтобы вопросы обеспечения экономической безопасности принимались во внимание, начиная с момента учреждения предприятия, формирования органов управления, определения организационной структуры и построения бизнес-процессов. Большое внимание стоит уделять взаимодействию подразделений предприятия со службой безопасности, так как оно сильно влияет на эффективность и стоимость мероприятий по обеспечению экономической безопасности предприятия.
Вышесказанное предопределило выбор темы, цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды таких ученых, как Л.И. Абалкин, Ю.И. Аболенцев, СЮ. Глазьев, В.К. Сенчагов, В.Ф. Солтаганов 3 и др., в области развития теории экономической безопасности, теории национальной безопасности. Различным аспектам экономической безо-
Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России / Вестник РАН. М., 1997. Аболенцев Ю. И. и др. Экономическая безопасность России. Учеб. Пособие. Под ред. Ю. И. Аболенцева, В. И. Попова. М. : Моск. ин-т МВД России , 2001 - 280 с. Глазьев СЮ. Основы обеспечения экономической безопасности страны - рефор-мационный курс / Российский экономический журнал. 1997. № 1. Лисов В.И., Солтаганов В.Ф. Экономическая безопасность России и развитие корпоративных систем. - М: Издательство МГУ, 2001. - 516 с. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. - М.: Фин-статинформ, 2002. - 128 стр.
пасности на национальном уровне посвящены работы Г.Р. Нургалиева, Н.Н. Потрубача, СВ. Степашина . Вопросы криминализации деятельности предпринимательских структур были подробно освещены В.Ф. Гапоненко, А.А. Крыловым.5 Проблемам экономической безопасности предпринимательства посвящен ряд работ О.А. Грунина, СО. Грунина, В.Н. Черкасова 6, и др. Правовые и организационные аспекты деятельности по обеспечению безопасности предприятий, комплексный подход к обеспечению безопасности предприятий были исследованы В.П. Мак-Маком, В.И. Ярочкиным. 7 Проблемам управления экономической безопасностью предприятий посвящены работы В.В. Гребенникова, А.А. Звягина, СЛ. Меламедова 8 и др.
Различные вопросы обеспечения экономической безопасности предприятий затрагивали в своих работах B.C. Гусев, Н.В. Матвеев, и др 9. Также О.Г. Фокиной, О.П. Чечиным 10 были исследованы вопросы взаимо-
Нургалиев Р.Г. Экономическая безопасность и незаконный оборот наркотических средств в Российской Федерации СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов , 2003 - 81 с. Потрубач Н.Н., С.Ш. Лейба. Энергосфера как основа экономической безопасности России. - М.: Институт микроэкономики, 2004. - 148 с. Степашин СВ. и др. Государственная безопасность России: история и современность. М. : РОССПЭН , 2004: -814 с.
5 Гапоненко В.Ф., Мельников А.Б., Эриашвили Н.Д. Финансово-правовые особенности
криминализации холдинговых корпораций. М.: Юнити, 2003. — 247 с. Крылов А.А. и др.
Экономическая безопасность: теоретические и практические аспекты деятельности ОВД.
Учеб. пособие. М., 2002.
6 Грунин О.А., Грунин СО. Экономическая безопасность организации. - СПб: Питер,
2002. - 160 с. Черкасов В.Н. Бизнес и безопасность. Комплексный подход. - Москва.: Ар
мада-пресс, 2001.-384 с.
7 Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохрани
тельной деятельности. Монография. - М.: Компания «Спутник+», 2003. - 256 с. Ярочкин
В.И. Система безопасности фирмы. - М. «Ось-89», 1997 - 192 с.
8 Гребенников В.В. Стратегия управления экономической безопасностью предприятий.
Дисс. канд. эк. наук. Воронеж, 2002. Звягин А.А. Управление безопасностью организации
и ее персонала (На примере малого и среднего предприятия). Дисс. ... канд. эк. наук. М,
2002. Меламедов СЛ. Формирование стратегии экономической безопасности предприни
мательских структур. Дисс. ... канд. эк. наук. СПб, 2002.
9 Гусев B.C. и др. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов. -
СПб: ИД «Очарованный странник», 2001. - 256 с. . Матвеев Н.В. Экономическая безопас
ность предприятия. Дисс. ... канд. эк. наук. М, 1999.
10 Фокина О.Г. Управление организационными изменениями как основа обеспечения эко
номической безопасности и развития предприятия. Дисс. ... канд. эк. наук. Ярославль,
2002. Чечин О.П. Концепция экономической безопасности как фактор повышения конку
рентоспособности предприятия. Дисс. ... канд. эк. наук. Самара, 2000.
7 связи отдельных элементов предприятия и экономической безопасности предприятий.
Непосредственно участию ОВД в обеспечении экономической безопасности предприятия посвящены диссертации О.В. Климочкина, А.А. Мол-даванцева, Г.В. Старцева, А.А. Беспалько и др., выполненные в Академии управления МВД России.
Однако работы вышеперечисленных авторов не рассматривали специфики деятельности правоохранительных органов в системе обеспечения экономической безопасности предприятий строительной индустрии.
Объектом исследования являются предприятия строительной индустрии Краснодарского края.
Предметом исследования являются организационно-экономические и правовые отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности предприятий строительной индустрии, в том числе с участием правоохранительных органов.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности предприятий строительной индустрии.
Задачи исследования:
уточнить содержание и сущность экономической безопасности предприятий строительной индустрии;
провести субъектно-объектный анализ экономической безопасности на предприятиях строительной индустрии, форм и методов участия правоохранительных органов в ее обеспечении;
систематизировать факторы и угрозы экономической безопасности предприятия отрасли на примере строительного комплекса Краснодарского края;
определить методические подходы к формированию и реализации правоохранительного воздействия на предприятия строительной индустрии;
обосновать перспективные направления государственного регули-
8 рования и совершенствования деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности и противодействия криминализации предприятий строительной индустрии;
- разработать алгоритм реализации программ и планов по обеспечению экономической безопасности предприятий строительной индустрии с участием правоохранительных органов.
Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической и методологической базой исследования являются труды ученых (экономистов, юристов, криминологов, социологов и других специалистов), обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения. В процессе исследования изучалась фундаментальная, специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по данным проблемам.
В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подходы к анализу предмета исследования, применялись методы качественного и количественного анализа, экономико-математические, статистические, графические и социологические методы.
Информационной и эмпирической базой исследования явились официальные данные Государственного комитета РФ по статистике, Краснодарского краевого комитета государственной статистики, Стратегия развития строительного комплекса Краснодарского края, а также монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, материалы международных и отечественных конференций по изучаемой тематике, INTERNET ресурсы.
Гипотеза исследования. Новые подходы к экономической безопасности предприятия строительной индустрии, учитывающие финансово-хозяйственную деятельность предприятия и его производственную специфику, а также выработанные на их основе рекомендации, должны содействовать созданию эффективной системы экономической безопасности предприятия
9 строительной индустрии. Важнейшим субъектом обеспечения экономической безопасности данных предприятий являются правоохранительные органы.
Основные положения, выносимые на защиту:
Экономическая безопасность предприятий строительной индустрии - это один из аспектов характеристики предприятий, показывающий степень их защищенности от внутренних и внешних угроз, состояние устойчивости экономических и правовых отношений в отрасли, организационных связей предприятий строительного комплекса, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором гарантируется обеспечение благоприятных и стабильных условий развития территориального строительного комплекса. Обеспечение экономической безопасности регулируется правовыми нормами, характеризуется качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), осуществляется государственными и негосударственными субъектами и направлено на бесперебойное функционирование всего строительного комплекса.
Экономическая безопасность предприятий строительной индустрии на современном этапе зависит от обеспечения благоприятных и стабильных условий для развития строительной отрасли. Она обеспечивается единством целей и методов государственной политики на федеральном и региональном уровнях. Необходимы совершенствование налоговой политики, повышение финансовой устойчивости предприятий и рост производительности труда в отрасли.
Существует совокупность факторов, влияющих на экономическую безопасность предприятий строительной индустрии. Основные из них: политические, социально-экономические, географические, демографические, культурно-образовательные, идеологические, технологические. Экономическая безопасность предприятий строительной индустрии обеспечивается балансом экономических интересов поставщиков и потребителей строительной продукции, обеспечением благоприятных, не дискриминационных и ста-
10 бильных условий для осуществления предпринимательской деятельности. Недопустимо избыточное государственное вмешательство в деятельность предприятий строительной индустрии в экономические и производственные отношения в сфере строительной отрасли.
К субъектам обеспечения экономической безопасности предприятия строительной индустрии относятся структуры самого предприятия (служба безопасности или охраны; юридический отдел; финансовая служба и др.) и субъекты, которые находятся за пределами предприятия и не подчиняются его руководству (законодательные органы власти; исполнительные органы власти, правоохранительные органы; судебные органы и др.). Правоохранительные органы как субъект обеспечения экономической безопасности предприятий строительной индустрии должны выполнять особую роль. Это, с одной стороны, своевременное предупреждение и пресечение противоправных посягательств на экономические интересы предприятий, а с другой - охрана целостности как внешней, так и внутренней среды функционирования предприятий строительной индустрии.
Уровень экономической безопасности как в целом по строительной отрасли, так и конкретных предприятий строительной индустрии зависит от четко организованной системы безопасности. Алгоритм обеспечения экономической безопасности предприятий строительной индустрии должен быть следующий: описание проблемной ситуации; определение целевой установки; построение системы экономической безопасности предприятий; разработка методологического инструментария оценки состояния экономической безопасности на предприятиях, расчет сил и средств, необходимых для обеспечения экономической безопасности; разработка мер по реализации основных положений концепции экономической безопасности предприятий.
К основным направлениям совершенствования деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности предприятий строительной индустрии относятся стратегическое и оперативное управление силами и средствами правоохранительных органов, обеспе-
чение стратегического планирования деятельности подразделений ОВД на основе научных прогнозов и экономико-правовых исследований; взаимодействие с другими государственными органами, а также службами безопасности объектов строительной индустрии; совершенствование критериев оценки деятельности подразделений ОВД и сотрудников служб безопасности в целях повышения эффективности деятельности и стимулирования их труда. Необходимо укрепление ресурсного обеспечения (правового, информационного, материально-технического) деятельности ОВД, оперативно-экономический анализ, который представляет собой способ изучения латентной преступной хозяйственной деятельности на предприятиях строительной индустрии в целях выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.
6. Методические рекомендации по обеспечению экономической безопасности предприятия строительной индустрии, основанные на комплексе мероприятий превентивного характера, рассматривающих всю финансово-хозяйственную деятельность предприятия, предусматривающую его устойчивость к угрозам, контроль использования товарно-материальных ценностей и состояние субподрядных отношений.
Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты экономической безопасности рассмотрены применительно к функционированию предприятий строительной индустрии. Это позволило разработать и обосновать ряд научных положений и практических рекомендаций, связанных с развитием территориального строительного комплекса и участием правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности предприятий данной отрасли.
Конкретно элементы научной новизны состоят в следующем:
— предложен авторский комплексный подход к обеспечению экономической безопасности предприятий строительной индустрии, предлагается определение понятия «экономическая безопасность предприятий строительной индустрии» как свойство предприятия, характеризуемое его способностью в системе конкурентных отношений и предпринимательского риска ус-
12 тойчиво функционировать для достижения своих целей при существующих внешних и внутренних условиях и их изменении в определенных пределах;
систематизированы социально-экономические, демографические, культурно-образовательные и идеологические факторы, негативно влияющие на развитие строительного комплекса, классифицированы угрозы экономической безопасности предприятий строительной индустрии в зависимости от природы и источника возникновения, по вероятности и последствиям воздействия, по месту воздействия на предприятие, по возможности прогнозирования и величине ожидаемого ущерба;
определен состав субъектов обеспечения экономической безопасности данных предприятий, важнейшим из которых являются правоохранительные органы, даны предложения по совершенствованию государственного регулирования деятельности предприятий строительной индустрии в условиях его реформирования, уточнены экономические критерии и показатели количественной характеристики степени экономической безопасности;
предложен алгоритм разработки программ и планов, определены основные направления по обеспечению экономической безопасности предприятий строительной индустрии, в числе которых противодействие криминализации предприятий, мониторинг оборота и легализации материальных и финансовых активов криминального происхождения, борьба с коррупцией;
определены перспективные направления совершенствования деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности предприятий строительной индустрии, включающие стратегическое планирование деятельности подразделений ОВД на основе научных прогнозов, социологических обследований и анализа оперативной обстановки; совершенствование организационной структуры подразделений ОВД в соответствии с новыми направлениями ее деятельности; укрепление ресурсного обеспечения (правового, информационного, материально-технического) деятельности ОВД; организацию координации и взаимодействия ОВД со службами безопасности предприятий строительной индустрии по противо-
13 действию экономической преступности.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость данного исследования состоит в том, что оно развивает некоторые положения теории экономической безопасности, конкретизирует целый ряд понятий и закономерностей этой теории применительно к особенностям функционирования строительной отрасли. Практическая значимость данного исследования заключается в том, что оно углубляет существующее представление о системе обеспечения экономической безопасности предприятий строительной индустрии, дает реальные ориентиры и направления повышения уровня экономической безопасности, определяет условия эффективного государственного регулирования и взаимодействия всех субъектов экономической безопасности предприятий строительной индустрии.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы при совершенствовании государственного регулирования строительного комплекса страны. В частности при формировании и организации деятельности служб экономической безопасности на предприятиях строительной индустрии и в деятельности правоохранительных органов, которые обслуживают предприятия строительной индустрии. Рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть учтены при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены на региональных, международных и всероссийских научно-практических" конференциях в 2005-2008гг. в г. Краснодаре, г. Сочи, г. Анапе, г. Нальчике, г. Грозном.
Диссертационное исследование подготовлено в рамках плана научно-исследовательской работы Краснодарского университета МВД России.
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
