Содержание к диссертации
Перечень принятых сокращений 4
Введение 5
Глава 1. Развитие теории системы специальных территориальных образований 16
1.1. Обоснование необходимости формирования в Российской Федерации системы специальных территориальных образований 16
1.2. Современное состояние организации тылового обеспечения в «силовых» министерствах и ведомствах Российской Федерации 31
1.3. Анализ теоретических предпосылок оценки эффективности системы специальных территориальных образований, работы по исследованию экономических отношений в военно-хозяйственных системах в современных условиях 44
Выводы по 1-ой главе 53
Глава 2. Экономико-математические модели оценки экономической эффективности управленческих решений по созданию (совершенствованию) системы специальных территориальных образований 56
2.1. Обоснование последовательности моделирования и подхода к оценке экономической и специальной (целевой) эффективности 56
2.2. Модель оценки затрат на совершенствование организационной структуры специальных территориальных образований 70
2.3. Модель оценки экономического эффекта от реализации принятых управленческих решении 88
Выводы по 2-ой главе 100
f§. Глава 3. Разработка практических рекомендаций по формированию организационно-кономического механизма совершенствования системы специальных территориальных образований 103
3.1. Методический подход к программированию процесса совершенствования системы специальных территориальных образований 103
3.2. Обоснование распределения полномочий и ответственности, рекомендаций по определению возможных источников финансирования работ 117
3.3. Оценка экономической эффективности предлагаемых решений 131
Выводы по 3-ей главе 145
Общие выводы и рекомендации 151
Перечень использованных источников 158
Приложение. Программа перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения 173
Введение к работе
Ф В современный период исторического развития России проблемы обеспечения ее национальной безопасности серьезно обострились, на что влияет комплекс как внутренних, так и внешних факторов. В частности, на протяжении 90-х годов XX века и в начале Ш-го тысячелетия наблюдались и продолжаются в настоящее время попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США, что подтверждают события на Балканах (в бывшей Югославии), в зоне Персидского залива, в Афганистане и т.д. Со стороны развитых стран наблюдается тенденция к одностороннему, прежде всего, военно-силовому решению ключевых проблем мировой политики и экономики в обход основополагающих норм международному го права с применением принципа «двойных стандартов». Активизируются усилия, направленные на ослабление позиции Российской Федерации в политической, экономической и военной областях.
Наряду с этим, руководством России предпринимаются попытки реформирования военной организации страны. Причина такого рода реформаторской политики - изменение национальных военно-политических, военно- стратегических и военно-экономических приоритетов, обусловленное коренным государственным переустройством Российской Федерации, и жесткие бюджетные ограничения, связанные с институциональной перестройкой экономического комплекса страны /1, 2, 3, 4, 5, 6 и др./. В новых политических, экономических, военных условиях подверглись изменению взгляды на принят, ципы внутригосударственного устройства Российской Федерации, на ее роль и место в современном динамичном мире. В свете происходящих внешне- и внутриполитических изменений возникла настоятельная потребность реформирования всей системы безопасности Российского государства и важнейше го ее элемента - системы обеспечения военной безопасности /7, 8, 9, К), II, 12, 13 и др./.
Целями реформирования военной организации являются повышение качественных параметров военной организации, а также снижение уровня и оптимизация структуры расходов на национальную оборону. Важнейшим направлением реформирования является переустройство, реорганизация подсистемы военно-экономического обеспечения военной организации государства.
Однако сложное экономическое положение страны в настоящее время порождает серьезные проблемы при проведении мероприятий военного реформирования по причине их недостаточного ресурсного обеспечения. Значительный спад в национальном хозяйстве, величина которого за годы трансформационных изменений составила около 45% /14, стр. 87/ породил глубокий бюджетный кризис, выражающийся в хроническом недофинансировании важнейших, критичных для обеспечения национальной безопасности сфер деятельности, в том числе военной организации государства.
Один из значительных, важнейших шагов в русле реформирования военной организации государства - проведение работ по интеграции ведомственных обеспечивающих систем Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации /15, 16, 17, 18 и др./, в основе которой лежит территориальный принцип построения (организации) и функционирования. Бывшая некогда единой система тылового обеспечения Вооруженных Сил СССР по объективным причинам прекратила свое существование, а сформированные на ее основе аналогичные системы «силовых» министерств и ведомств не в полной мере отвечают складывающимся в современной России условиям хозяйствования.
Причем, по существующим взглядам, на планируемую к созданию новую систему военно-экономического обеспечения, по-видимому, будет возложено выполнение задач не только в интересах обеспечения военной безо пасности страны, но и ряд функций по обеспечению других федеральных государственных нужд (прежде всего - в материальных ресурсах и услугах). Исходя из того факта, что терминология в предметной области создания единой (интегрированной) системы экономического обеспечения федеральных государственных, прежде всего - военных, нужд до сих пор не установилась, в рамках данного исследования создаваемая система будет именоваться системой специальных территориальных образований (СТерО).
Необходимость интеграции ведомственных обеспечивающих подсистем в единую систему специальных территориальных образований обусловлена имеющимся параллелизмом и дублированием работы ведомственных подсистем экономического обеспечения. Такая ситуация приводит к значительным затратам средств федерального бюджета. Эти расходы финансовых средств обусловлены, прежде всего, автономным построением и функционированием ведомственных обеспечивающих подсистем.
Методологической основой проведения диссертационного исследования стали труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, другие нормативные и плановые документы по вопросам строительства и развития военной организации государства, а также ее реформирования. Существенный вклад в разработку исследуемых проблем внесли: Г.Л. Багиев, С.Ф. Викулов, B.C. Кабаков, А.Е. Карлик, P.M. Качалов, А.Б. Крутик, Г.Б. Клейнер, А.Н. Литвиненко, А.И. Муравьев, А.Н. Петров, Д.В. Соколов, В.В. Томилов, Е.В. Шатрова, Г.С. Федоров, В.Я. Феодоритов и ряд других отечественных и зарубежных ученых-экономистов.
Анализ проводимых современных экономических и военных исследований показывает, что в них основное место и предпочтение отдано вопросам построения и организации функционирования обеспечивающих подсистем военной организации государства в новых экономических условиях. Между тем, проблеме оценки экономической эффективности управленческих реше ний по реформированию системы государственных органов, в том числе системы обеспечения военной безопасности государства, несмотря на значительную актуальность данных вопросов, уделяется пока еще недостаточно внимания.
Таким образом, актуальным является проведение специального экономического исследования по разработке комплекса моделей и методов (методик) оценки экономической эффективности создания и совершенствования системы СТерО.
Актуальность проведения исследований в выбранном научном направлении подтверждается также выделением проблемы интеграции обеспечивающего процесса «силовой» компоненты военной организации государства в качестве приоритетной научно-практической проблемы Президентом Российской Федерации, руководством Совета Безопасности Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Описанные обстоятельства предопределили выбор темы исследования: «Исследования и условия формирования структур специальных территориальных образований», - и его целевой установки, которая заключается в том, чтобы с использованием экономико-математического моделирования разработать теоретические основы и практические рекомендации по совершенствования системы специальных территориальных образований в ходе проведения мероприятий военного реформирования.
Для достижения поставленной цели решается научная задача, заключающаяся в разработке теоретических и методических положений управления функционированием и развитием системы специальных территориальных образований, а также экономико-математических моделей оценки экономической эффективности совершенствования указанной системы.
В качестве объекта исследования выбрана система специальных территориальных образований, решающих задачи экономического обеспечения «силовой» составляющей военной организации Российской Федерации.
Предметом исследования являются модели оценки экономической эффективности мероприятий совершенствования системы специальных территориальных образований.
Границы исследования. Рассматривается система СТерО в целом, с детализацией до отдельных подсистем по видам обеспечения (служб тыла). Исследуются организационно-экономические отношения, связанные с совершенствованием системы СТерО в мирное время. Исследование выполняется на макро уровне, при этом рассматриваются вопросы оценки экономических затрат и оптимизации расходов федерального бюджета на цели обеспечения военной безопасности государства.
Достижение цели исследования обусловливает необходимость поэтапного решения следующих основных задач:
1) анализ форм организации и структур управления подсистем экономического обеспечения военной организации;
2) теоретическое обоснование направлений развития и совершенствования системы СТерО, перспективных форм ее интеграции;
3) разработка концептуальных основ создания и совершенствования системы СтерО, предложений по организации управления самой системой и процессами экономического обеспечения;
4) обоснование методического подхода к оценке экономической и специальной (целевой) эффективности СТерО;
5) разработка модели оценки затрат на совершенствование организационной структуры СТерО;
6) разработка модели оценки экономического эффекта от реализации решений по совершенствованию организационной структуры СТерО;
7) разработка теоретических положений и обоснование методических основ программирования процесса совершенствования системы СТерО;
8) выработка предложений по управлению процессами создания и совершенствования системы СТерО;
9) выполнение расчетов по численной оценке экономической эффективности предлагаемых решений.
Основными научными результатами диссертационного исследования являются:
дальнейшее развитие теоретических основ экономического обеспечения военной безопасности государства, а также теории организации и управления территориально распределенными народнохозяйственными комплексами, применительно к системе специальных территориальных образований;
разработка основ теории и понятийного аппарата системы специальных территориальных образований и оценки ее эффективности;
разработка экономико-математической модели оценки затрат на совершенствование организационной структуры СТерО;
разработка модели оценки экономического эффекта от реализации решений по совершенствованию организационной структуры СТерО;
численные оценки экономической эффективности реализации мероприятий по совершенствованию СТерО;
обоснование методических основ программирования процесса совершенствования системы СТерО и разработка проекта соответствующей целевой комплексной программы.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что решена новая научная задача по разработке теоретических и методических положений управления функционированием и развитием системы специальных территориальных образований, а также экономико-математических моделей оценки экономической эффективности совершенствования указанной системы в условиях военной реформы и становления рыночных отношений.
К основным результатам, определяющим научную новизну исследования, относятся следующие:
предложена концепция формирования структуры системы специальных территориальных образований, обеспечивающих повышение эффективности процесса экономического обеспечения функционирования и развития военной организации государства за счет более экономного использования выделенных бюджетных средств и более рациональной организации внутренних и внешних коммуникативных связей системы;
получила дальнейшее развитие теория экономического обеспечения военной безопасности государства в современных условиях на основе использования новых форм и способов организации и управления обеспечивающим процессом на базе системы специальных территориальных образований;
уточнен категорийно-понятийный аппарат системы специальных территориальных образований и оценки эффективности ее создания и совершенствования, а также обоснован методический подход к оценке экономической и специальной (целевой) эффективности СТерО, основанный на выделении 3-х основных групп численных показателей: целевых, временных и ресурсно-экономических;
разработана экономико-математическая модель оценки затрат на совершенствование организационной структуры СТерО, позволяющая определить потребность в финансировании указанных мероприятий с учетом выявленных и обоснованных ограничений и правил интерпретации получаемых численных результатов, что позволяет теоретически обосновать оптимальные направления развития и совершенствования структуры системы СТерО с учетом прогнозируемых форм ее функционирования;
разработаны теоретические положения и методический подход к программированию процесса совершенствования системы СТерО, основанные на использовании методологии программно-целевого планирования, предложен проект соответствующей целевой комплексной программы, принятый за основу «Программы перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения», обоснованы предложения по структуре и организации управления системы программных мероприятий;
обоснован перечень первоочередных мероприятий «Программы ...» и формы управления интеграционными процессами создания и совершенствования структуры СТерО, а также выполнены прогнозные оценки уровня экономической эффективности рекомендуемых решений по формированию системы специальных территориальных образований.
Достоверность и обоснованность научных результатов обеспечивается использованием для анализа и расчетов реальных исходных экономических данных, корректным применением апробированных методов научного исследования, опорой при проведении исследования на действующую нормативно-правовую базу, а также апробацией полученных результатов на отраслевом и правительственном уровне.
На защиту выносятся следующие новые научные результаты, полученные автором в процессе выполнения диссертационного исследования:
1) теоретические основы экономического обеспечения военной безопасности государства в современных условиях, на основе использования системы специальных территориальных образований;
2) понятийный аппарат системы СТерО и оценки эффективности ее создания и совершенствования;
3) методический подход к оценке экономической и специальной (целевой) эффективности СТерО, основанный на выделении 3-х основных групп численных показателей: целевых, временных и ресурсно-экономических; закономерности взаимосвязи и взаимообусловленности, а также экономическая сущность предложенных групп показателей;
4) экономико-математическая модель оценки затрат на совершенствование организационной структуры СТерО, позволяющая определить потреб обоснованных ограничений и правил интерпретации получаемых численных результатов;
5) методический подход к программированию процесса совершенствования системы СТерО, основанный на использовании методологии программно-целевого планирования и проект соответствующей целевой комплексной программы, принятый за основу «Программы перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения», утвержденной Президентом Российской Федерации в ноябре 2001 года;
6) результаты расчетов по численной оценке экономической эффективности формирования СТерО по перечню первоочередных мероприятий «Программы ...».
Результаты теоретических исследований, разработанные модели, методы, программы и практические рекомендации реализованы в материалах научно-исследовательских работ (НИР): «Солидарность-Т», «Солидарность», «Структура-Флот», научным руководителем которых являлся автор, а также в ряде других НИР, выполнявшихся в период с 1998 г. по 2001 г. в интересах Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации.
Основные результаты диссертационного исследования апробированы:
на ряде Коллегий Министерства обороны Российской Федерации в 1998-2001 гг.;
на заседаниях Межведомственных рабочих групп, создававшихся по указанию Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его Заместителя для проработки вопросов интеграции ведомственных обеспечивающих систем в 1996-2001 гг..
на Всероссийской научно-практической конференции «Экономико-психологические аспекты инновационного развития и обеспечения конкуренто способности» (Санкт-Петербург, май 2001 г.) и научном симпозиуме «Проблемы обеспечения конкурентоспособности» (Санкт-Петербург, декабрь 2001 г.);
на занятиях со слушателями Военной академии Генерального штаба (1999 г.); с профессорско-преподавательским составом Военной академии тыла и транспорта и ее филиалов (1996-2002 гг..); с персоналом центральиых органов военного управления (1997-2001 гг..);
при отработке исследовательских вопросов на командно-штабных учениях стратегического и оперативного уровня с военными округами: Дальневосточным и Сибирским (2000 г.), Приволжским и Уральским (2000 г.), Московским (2001 г.), Ленинградским (2001 г.), а также с профессорско-преподавательским составом Военной академии тыла и транспорта (1999 г. и 2002 г.).
Полученные автором научные результаты:
явились основой проекта Программы перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения /19/, разработанной в 2001 году по поручению Президента Российской Федерации;
реализованы в Плане перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения, утвержденном в 2001 году председателем Правительства Российской Федерации;
опубликованы в ряде статей, лекций, монографий и других печатных работ/20-33 и др./.
Разработанные научно-методические материалы и выполненные экономические расчеты имеют определенную теоретическую значимость и могут представлять научный и практический интерес для научно-исследовательских учреждений, военно-учебных заведений, органов военного и госу дарственного управления, а также предприятий и организаций любых форм собственности и ведомственной принадлежности.
Структура диссертации определена, исходя из целевой установки и логической последовательности решения задач исследования. Работа имеет следующую структуру:
Введение.
Глава 1. Развитие теории системы специальных территориальных образований.
Глава 2. Экономико-математические модели оценки экономической эффективности управленческих решений по созданию (совершенствованию) системы специальных территориальных образований.
Глава 3. Разработка практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма совершенствования системы специальных территориальных образований.
Общие выводы и рекомендации.
Работа изложена на 185 страницах машинописного текста, содержит 6 таблиц, 11 рисунков, одно приложение. Список использованных источников включает 164 наименования.
