Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНО-
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ 12
1Л Теоретические аспекты взаимодействия частного и
общественного секторов 12
Основные принципы организации частно-государственных партнерств 22
Анализ зарубежного опыта частно-государственного
партнерства 35
L4 Основные цели и задачи частно-государственного
партнерства в российской промышленности 54
ГЛАВА 2 РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ОСНОВЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПАРТНЕРСТВА 62
2Л Разработка модели эффективности деятельности
промышленного предприятия с использованием частно-
государственного партнерства 62
2.2 Определение эффективности форм частно-государственного
партнерства при реструктуризации промышленных предприятий ..»82
23 Факторы, влияющие на эффективность договора концессии 94
2.4 Методика определения уровня дохода участников частно-
государственного партнерства 108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 115
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 119
ПРИЛОЖЕНИЯ 131
Введение к работе
Актуальность выбранной темы
Актуальность научной задачи использования частно-государственного партнерства для повышения эффективности деятельности промышленного предприятия в российской экономике обусловлена следующими причинами:
Во-первых, в мировой практике в последние годы практически повсеместно наблюдается ряд проблем, вызванных ростом стоимости и сроков реализации бюджетных проектов, в России эта проблема наиболее остро встала в связи с реализацией национального проекта "Доступное жилье". В этой связи, использование смешанных вариантов реализации и управления проектами является одним из возможных вариантов снижения государственных расходов и сокращения сроков реализации подобных проектов.
Во-вторых, в настоящее время в связи с принятием программы использования средств стабилизационного фонда для финансирования инвестиционных проектов возникает проблема выбора таких форм государственного контроля хода реализации указанных проектов, которые бы не тормозили сами проекты, но при этом давали государству эффективные инструменты вмешательства в ход проекта при нарушении условий их реализации. Одним из возможных вариантов взаимодействия государства и частного сектора для осуществления эффективного контроля использования государственных ресурсов в частных инвестиционных проектах является частно-государственное партнерство.
В-третьих, в связи с приходом в российскую экономику зарубежных производителей и их желанием строить в России заводы по производству высокотехнологичной продукции у государства возникает проблема стимулирования роста подобных производств и их быстрейшего вывода па проектную мощность. Одним из направлений решения указанной проблемы является снижение уровня изъятия фискальных доходов с подобных
производств. В этой ситуации одним из возможных вариантов решения указанной проблемы при условии сохранения ставки бюджетной эффективности является инвестиционное налоговое кредитование в рамках частно-государственных партнерств.
В-четвертых, в связи с повышением рейтингов инвестиционной привлекательности российской экономики расширяется перечень отраслей, в которых нормы прибыли выше, чем в аналогичных отраслях других национальных экономик. Эта ситуация является предпосылкой для расширения перечня отраслей, в которых могут использоваться принципы и методы частно-государственного партнерства. Причем принятие политических решений по реформированию отрасли жилищно-коммунального хозяйства позволяет привлечь в данную отрасль не только операторов, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, но и промышленные предприятия, поставляющие комплектующие и запасные части для коммунальных сетей.
В-пятых, в последнее время доля государства в промышленности растет, это происходит и за счет укрупнения существующих предприятий, и за счет дробления крупных государственных производственных комплексов. Однако, осуществление программы перехода прав собственности к частному сектору в некоторых отраслях невозможно по соображениям безопасности. В этих отраслях государство вынуждено искать замену приватизационным процедурам. Одной из таких замен является частно-государственное партнерство.
Все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы
В разработку теории управления государственными инвестициями большой вклад внесли как зарубежные, так и отечественные ученые: Абрамов С. И., Анфимова Н. П., Баранов А. О., Беренс В., Хавранек П. М., Бланк И. А., Валдайцев С. В., Власова В. М., Глисин Ф. Ф., Дежина И., Долан Э., Журавкова
И. В., Идрисов А. Б., Картышев С. В., Ковалев В, В,, Иванов В, В., Кейнс Д., Крылов Э. И., Макконел К. Р., Новикова Т. С, Носков А. С, Поляков С. Г. Свинарснко А. Г., Фридлянов В. II., Фоломьев А. П., Шарп У., Швандар В. А. и др. Однако в существующих научных разработках недостаточно внимания уделено созданию научно-обоснованной концепции дальнейшего развития системы взаимодействия частных и государственных структур в рамках частно-государственного партнерства.
Цель и задачи исследования
Целью диссертации является решение научной задачи по обоснованию направлений повышения эффективности промышленного предприятия за счет участия в частно-государственных партнерствах. В соответствии с поставленной целью в работе сформулированы следующие задачи:
Классифицировать принятые в настоящее время в России формы частно-государственного партнерства и упорядочить их в соответствии со степенью участия государства в получении доходов,
Разработать принципы, на которых должно основываться частно-государственное партнерство в промышленности.
На основе анализа зарубежного опыта частно-государственного партнерства разработать рекомендации по повышению эффективности деятельности промышленных предприятий.
4- Сформулировать основные цели и задачи частно-государственных партнерств, создаваемых в российской промышленности.
5. Разработать модель эффективности деятельности промышленного
предприятия при использовании частно-государственного партнерства,
6. Провести качественный анализ форм частно-государственного
партнерства, одна из которых может быть выбрана в рамках реструктуризации
промышленных предприятий.
7. Провести практическую апробацию разработанного механизма и
определить эффектиность выбранной формы партнерства»
Объект и предмет исследования
Объектом исследований является частно-государственное партнерство как способ взаимодействия государства и частных предприятий при реализации социально значимых программ.
Предметом исследования является программа повышения эффективности деятельности промышленного предприятия, выбранная с учетом возможностей частно-государственного партнерства.
Теоретическая основа исследования
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам совершенствования взаимодействия государственного и частного сектора экономики, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, посвященные вопросам оптимизации длительности производственного цикла. Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Росстата, Минэкономразвития и Минфина. Достоверность результатов проведенного исследования обеспечивается использованием данных о финансово-хозяйственной и производственной деятельности промышленных предприятий (статистическая и бухгалтерская отчетность, планы внешнего управления, данные управленческого учета и анализа и т.д.)
В процессе исследования использованы методы экономико-математического моделирования, корреляционно-регрессионного анализа, методики и техники анализа и прогнозирования производственной деятельности предприятий. Для решения сформулированных задач в работе использованы различные экономико-математические и статистические методы, а также методы теории управления: средние величины, графики, табличный метод, методы прогнозирования, моделирование экономических процессов, факторный и индексный анализ.
Теоретической основой исследований послужили опубликованные работы отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории и практики, посвященные проблемам управления материальными и интеллектуальными ресурсами, построения систем управления промышленными предприятиями, стратегического прогнозирования и экономического анализа.
Практической основой диссертационных исследований стали положения системного анализа, использующего функционально-стоимостный и экономико-статистический методы, а также метод экспертных оценок, сравнительный и социометрический методы. В процессе исследования использовались положения ведущих теоретических школ современной экономики, менеджмента и маркетинга, а также исследования, связанные с теорией антикризисного и стратегического управления.
Научная новизна и положении, выносимые на защиту
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем на основе многоуровневой классификации форм частно-государственного партнерства сформулированы принципы и рекомендации повышения эффективности деятельности промышленных предприятий, в том числе за счет использования концессионных договоров и сравнительного анализа различных форм партнерства с использованием экономического, социального, инфраструктурного и политического эффектов. Научная новизна содержится в следующих положениях, выносимых на защиту;
I. Проведена классификация форм часті го-государственного партнерства в России и проведен экономический анализ указанных форм. На основании того, что частно-государственное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом, создаваемый в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей в работе предложена классификация, имеющая следующий вид: сервисные контракты; управляющие контракты; аренда и временная передача
прав; концессионное соглашение; акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).
2. Предложен набор принципов, на которых должно основываться частно-
государственное партнерство в промышленности. Показано, что наиболее
важными принципами и условиями реализации механизма частно-
государственного партнерства в промышленности являются следующие:
принцип платности; принцип моделирования денежных потоков; принцип
положительности и максимума эффекта для всех участников частно-
государственного партнерства; принцип срочности; принцип доверительного
управления; принцип возвратности; принцип целевого использования; принцип
правопреемства.
3. Разработаны рекомендации по использованию зарубежного опыта
использования частно-государственного партнерства для повышения
эффективности деятельности промышленных предприятий:
3.1. Для привлечения инвестиций в части о-государственные партнерства
государство должно создать благоприятный налоговый механизм.
3.2. Наиболее целесообразно для инфраструктурных проектов
использовать концессионную схему РВО (Project - Build - Operate).
33. Эффективность ЧГП наиболее высока в тех отраслях, в которых наблюдается дефицит ресурсов, если потенциальные участники партнерства действуют по отдельности (например, у государства не хватает людских ресурсов, а в частном секторе наблюдается дефицит финансирования).
3.4. Для интенсификации внедрения ЧГП может быть создан специальный орган, в который входят представители государства и частного бизнеса. Его задачей является выделение и развитие различных механизмов ЧГП, совершенствование договорных форм, устранение юридических препятствий, создание институциональных структур и использование опыта других стран.
4. Сформулирован перечень основных целей и задач частно-
государственных партнерств, создаваемых в российской промышленности. Как
показано в диссертации, в современных социально-экономических условиях
государство должно выполнять в экономике ряд функций, связанных с
производством определенных видов продукции. К ним можно отнести:
исключительную (приоритетную), связанную е производством некоторых
товаров, например, ядерного оружия, и т.п.; стратегическую, обусловленную
конкуренцией государств, имеющих собственные национальные интересы,
целям НТП; региональную, связанную с необходимостью оптимального
размещения производительных сил по регионам, поддержки и развития
депрессивных регионов и т.п.; компенсаторную, устраняющую сбои в
результатах деятельности частных структур; фискальную, направленную на
увеличение доходной части государственного бюджета; стимулирующую
функцию.
Разработана модель эффективности деятельности промышленного предприятия при использовании частно-государственного партнерства. Эффект имеет несколько составляющих: экономическую, социальную, инфраструктурную и политическую. В работе показано, что в качестве экономических эффектов могут использоваться: чистая прибыль, чистый дисконтированный доход, рентабельность, платежеспособность, ликвидность и др.; в качестве социальных эффектов - текучесть кадров, уровень социальной напряженности и др.; в качестве инфраструктурных - возможности расширения деятельности и диверсификации, возможность перепрофилирования, получение доступа к государственной инфраструктуре (в том числе, транспорт, связь) и др,; в качестве политического эффекта могут рассматриваться: потенциал получения государственного заказа в будущем, отношение органов власти и др.
Проведен сравнительный количественный анализ форм частно-государственного партнерства, одна из которых может быть выбрана ОЛО "СибГазСтройдеталь" для участия в проекте по поставке запорной арматуры
для трубопроводов в рамках реализации проекта по модернизации сетей ЖКХ в г, Омске. При анализе форм партнерства для объективности сравнения также рассматривался вариант деятельности промышленного предприятия без участия в данном проекте. Сравнительный анализ показал, что наиболее привлекательным вариантом является концессионное соглашение, а наименее привлекательным - неучастие завода в проекте.
Практическая значимость результатов исследования
На основе разработанных автором концептуальных положений и системного подхода к решению поставленной научной проблемы сформулированы практические рекомендации федеральным органам законодательной и исполнительной власти, в том числе Минобороны РФ, Минэкономики РФ, руководителям предприятий оборонно-промышленного комплекса и другим заинтересованным министерствам и ведомствам, по рациональному решению задачи повышения эффективности в отраслях с низкой бюджетной эффективностью и отсутствием доступных ресурсов для осуществления реформ.
Апробация результатов
Научные результаты и основные выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях: Всероссийской конференции руководителей предприятий жилищно-коммунального хозяйства (г, Москва, 2005 г.); "Перспективы использования принципов государственно-частного партнерства для реализации инвестиционных проектов в России" (г. Москва, 2005 г.). Также отдельные результаты диссертации апробированы на промышленных предприятиях России:
на основе качественного анализа обоснован вариант реструктуризации ОАО "Росэнергоатом";
модель эффективности деятельности промышленного предприятия использована для обоснования участия и выбора формы частно-государственного партнерства в ОАО "СибГазСтройдеталь".
Структура диссертации и публикации
Автором по теме диссертации опубликованы 9 печатных работ общим объемом 13,6 п. л. В том числе одна монография (11,2 п. л.), 4 статьи в ведущих рецензируемых журналах (1,25 п. л.). Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и содержит 154 страницы текста. Список использованных источников включает 140 наименований.
Похожие диссертации на Использование механизма частно-государственного партнерства для повышения эффективности деятельности промышленных предприятий
