Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические подходы и методические основы к 9 оценке эффективности систем и технологий государственного управления
-
Системы и формы оценки эффективности государственного 9 управления как объект исследования
-
Управленческие инновации как фактор повышения 28 эффективности государственного управления
-
Методологический подход к формированию принципов 42 построения современной системы государственного управления
Глава 2. Специфика построения и оценки организационной 56
структуры системы государственного управления в единой информационной среде
2.1. Важнейшие факторы формирования современной 56
организационной структуры системы государственного управления
2.2. Организационные и экономические признаки управляемости 72
системы государственного управления в единой информационной
среде
2.3. Информационные коммуникации в системе технологий 91
государственного управления
Глава 3. Моделирование системы оценки инновационных 105
изменений в системе государственного управления
-
Методические подходы к формированию системы индикаторов 105 оценки эффективности государственного управления
-
Инновационный инструментарий оценки эффективности в 122 системе государственного управления
-
Методика оценки эффективности системы государственного 139 управления на основе применения индикаторов-«предвестников»
Заключение 166
Список литературы 170
Приложение 1. Кодификатор функций государственного
управления
Приложение 2. Данные по Республике Татарстан
Приложение 3. Сравнительные данные Республики Татарстан и
других регионов
Введение к работе
Актуальность темы диссертации. В современных условиях происходит качественное изменение способов и методов оценки эффективности всей системы государственного управления. Это обусловлено активизацией инновационной деятельности в системе государственного управления за счет формирования новых представлений и понятий, возникающих на стыке экономических и управленческих дисциплин, заимствования и соответствующей адаптации для нужд государственного управления инновационных инструментов управления сложными организационными структурами. В частности инновационные методы оценки эффективности системы государственного управления ведут к повышению результативности функционирования всей системы государственного управления, росту его инновационной восприимчивости.
Однако многие вопросы, связанные с инновационным развитием системы государственного управления, остаются не исследованными. Так, оценка эффективности управленческих воздействий государства нередко происходит на фоне традиционного приоритета сложившихся форм и методов государственного управления, ориентированных на решение типовых проблем в соответствии со стандартными, исторически сложившимися алгоритмами. В то же время глубокие трансформационные процессы, происходящие в социально-экономической жизни общества, а также резкое повышение управленческих стандартов оценки органов государственного управления, с объективной необходимостью требующие от государства инновационных, нетрадиционных методов оценки эффективности его функционирования и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросам разработки теории государственного управления посвящены работы таких зарубежных исследователей как Дж. М. Кейнс, Г. Саймон, Л. Урвик, Р. Каплан, Д. Нортон,
Д. Осборн, П. Пластрик, Дж. Стиглиц, М. Фридмен, М. Хаммер, Р. Нэльсон, Г. Минсберг, С. Перроу и др.
Разработке методологических подходов к формированию современной отечественной системы государственного управления посвящены труды А.Р. Аганбегяна, Г.В. Атаманчука, И.Т. Балабанова, Л.А. Бирмана, P.P. Гайзатуллина, Н.И. Глазуновой, А.А. Дагаева, Е.Н. Князевой, В.А. Лексина, М.Р. Сафиуллина, Г.В. Семенова, С.С. Сулакшина, Ф.И. Шамхалова, С. А. Шалманова, Ю.В. Яковца, В.И. Якунина.
Исследования таких авторов, как И.А. Афонин И.В. Гилязутдинова, Л.П. Гончаренко, А.В. Данилин, С.Н. Емельянов, С.В. Киселев, В.А. Никитов, М.В. Николаев, А.С. Олейник, А.И. Пригожий, В.И. Патрушев, Ю.П.Попков, B.C. Путилов, Г.Р. Хамидуллина, Ю.Е. Хохлов, А.Н. Юртаев, внесли существенный вклад в разработку перспективных направлений применения инновационных технологий управления. Уделено внимание сущности и признакам управленческих инноваций в работах Е.П. Ардашевой, С.С. Ахметзяновой, П.И. Вагановой, Г.В. Гетмановой, Н.И. Кондратьева, Б.З. Мильнера, Ю.Г. Мысляковой.
Изучению проблем оценки эффективности различных сторон системы государственного управления посвящены труды отечественных ученых Л.С. Бляхмана, Л.Е. Варакина, Л.Н. Васильевой, И.А. Василенко, А.П. Веревченко, В.В. Горчакова, Е.П. Голубкова, И.П. Егорова, А.В. Гиглавого, В.И. Дрожжинова, А.С. Данилина и других.
Вместе с тем следует отметить, что большинство ученых ограничивается лишь указаниями на роль управленческих инноваций в технологиях управления, в том числе и государственного, и практически отсутствуют исследования по оценке влияния управленческих инноваций на процессы формирования и развития социально-экономических систем. Недостаточно разработаны организационные и экономические признаки управляемости системы государственного управления в единой информационной среде. Нет единого мнения о комплексной методике оценки государственного управления. Нуждается в дальнейшей разработке проблема состава индикаторов такой оценки. Малоизученной проблемой остается и оценка эффективности системы государственного управления. Нерешенность данных проблем требует дальнейших исследований.
Цель диссертационной работы состоит в уточнении теоретических подходов к оценке системы государственного управления, ее методических основ и разработке на этой основе инновационной модели и методики оценки эффективности данной системы.
Достижение поставленной цели диссертационного исследования предполагает решение следующих задач: — сформировать теоретические и методические основы исследования процессов разработки и внедрения управленческих инноваций по оценке системы государственного управления социально-экономическим развитием; изучить действующие модели государственного управления и определить модель, наиболее восприимчивую к инновационным управленческим технологиям и соответствующую инновационному типу развития системы государственного управления; проанализировать действующие методики оценки систем и технологий государственного управления и предложить методику, соответствующую инновационному типу государственного управления, основанного на применении информационно-коммуникационных технологий; —разработать методику проведения оценки эффективности государственного управления на основе индикаторов-«предвестников» в системе индикативного планирования для корректировки модели управления в процессе инновационного развития; -на основе предложенной методики разработать инновационный инструментарий оценки эффективности системы государственного управления и сформировать достаточную совокупность индикаторов этой оценки;
Объектом исследования выступает система государственного управления, представленная всей совокупностью органов государственной власти.
Предметом исследования является моделирование инновационных методов оценки эффективности в системе государственного управления.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили принципы теории управления, методы системного и экономического анализа, структурно-динамический и статистический анализ, методы экономико-математического моделирования и экспертных оценок, а также научно-практические публикации отечественных и зарубежных ученых по проблемам информатизации управленческих технологий, моделирования оценочных параметров государственного управления, а также его влияния на эффективность системы государственного управления в целом.
Информационной базой исследования послужили директивные и нормативные материалы Правительства Российской Федерации и Республики Татарстан, Министерства информатизации и связи Республики Татарстан, решения законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации, статистические материалы Федеральной службы статистики, социологические и аналитические материалы, экспертные оценки и зарубежные информационные источники.
Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Работа выполнена в соответствие с пунктами 2.2, 2.13 и 2.28 Паспорта специальностей ВАК РФ «08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)».
Научная новизна диссертации состоит в уточнении теоретических подходов и модельных представлений о системе государственного управления в условиях инновационного развития, а также в разработке и обосновании инновационных методов оценки эффективности государственного управления.
В рамках диссертационной работы получены следующие наиболее важные результаты, определяющие ее научную новизну: - сформированы теоретико-методологические и методические основы исследования управленческих инноваций в системе оценки государственного управления, дополнен понятийный аппарат исследуемой проблемы, уточнены подходы к содержанию наиболее значимых для раскрытия темы категорий и понятий, дано авторское определение таких понятий, как «индикаторы- предвестники», «инновационная модель оценки», «инновационная управленческая деятельность», «инновационный процесс в системе государственного управления»; — действующая модель государственного управления дополнена информационно-аналитической составляющей, что позволило сформировать восприимчивую к инновационным управленческим технологиям четырехкомпонентную модель управления и, соответственно, предложить инновационный метод ее оценки; - разработана методика оценки эффективности государственного управления, которая в отличие от используемых методик построена на основе системы сбалансированных показателей и позволяет учитывать социальные параметры, способность системы государственного управления развиваться, ее восприимчивость к нововведениям; -сформирован инновационный инструментарий оценки эффективности системы государственного управления: сформирована совокупность индикаторов оценки, предложено применение индикаторов-«предвестников», а также построение и использование графа функциональных взаимосвязей для факторного анализа, разработаны алгоритмы расчета показателей; - разработана инновационная модель оценки эффективности управленческих инноваций в системе государственного управления на основе применения индикаторов-«предвестников», которая в отличие от других включает дерево инфологических связей индикаторов, алгоритмы факторного анализа индикаторов нижнего уровня, оперативный мониторинг складывающихся и прогнозных трендов.
Теоретическая и практическая значимость Теоретическая значимость определяется тем, что основные теоретические положения, содержащиеся в диссертации, конкретизированы и уточнены в методиках, выводах, в понятийном аппарате и могут быть использованы при совершенствовании форм и методов оценки системы государственного управления. Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанная инновационная модель оценки системы государственного управления позволяет получить практический инструментарий оценки качества функционирования органов государственного управления и возможность принятия адекватных корректирующих управленческих решений как на уровне конкретного органа государственной власти, так и системы государственного управления регионом. Таким образом, диссертационное исследование носит теоретико-прикладной характер.
Апробация диссертации. Основные теоретические положения и практические результаты, содержащиеся в работе, нашли отражение в материалах следующих Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и управление в регионе», Казань, 2008, КГТУ; Межвузовской научно-практической конференции «Дни науки факультета управления, экономики и права КГТУ», Казань, 2009, КГТУ; Межвузовской научно-практической конференции «Дни науки - 2010», Казань, КГТУ; Международной научно-практической конференции «Ш Нугаевские чтения», 2010, Казань, а также в четырех статьях, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Результаты проведенного исследования были использованы в работе Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, Центра перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан, кафедры государственного и муниципального управления Татарского государственного гуманитарного педагогического университета, что подтверждается справками о внедрении.
Объем и структура работы. Текст диссертации изложен на 185 страницах. Диссертационной работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включающей 159 источников, приложений, проиллюстрирована 32 рисунками и 22 таблицами.
