Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 14
1 Экономические принципы исследования сферы образовательных услуг 28
1.1 Образовательные услуги в системе общественных благ 14
1.2 Экономическая природа образовательных услуг в постиндустриальном обществе 44
2 Оптимизация государственных и рыночных форм хозяйственного механизма высшей школы 44
2.1 Особенности экономического механизма функционирования высшей школы в условиях транзитивной экономики
2.2 Диверсификация финансовых потоков вузов как экономическая основа адаптации системы образовательных услуг к рыночным условиям хозяйствования
3 Экономические методы возмещения издержек воспроизводства образовательных услуг
3.1 Маркетинговые стратегии в системе воспроизводства образовательных услуг
3.2 Нормативное планирование как способ управления финансовыми потоками высшей школы
Перераспределение ресурсов вуза на основе оптимизации учебной нагрузки и штата профессорско-преподавательского состава
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 144
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 149
ПРИЛОЖЕНИЯ 159
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Реформирование общественно-экономической системы России невозможно без определения приоритетов государственной экономической политики. В этой связи, не вызывает сомнения тот факт, что сфера образования вообще, и высшая школа в частности, в силу своего особого положения в современном обществе является не столько целью осуществления реформ, сколько средством выхода страны из кризиса, условием устойчивого развития экономики России.
Радикальные социально-экономические преобразования, проводимые в российском обществе, обуславливают необходимость адаптации системы высшего образования к рыночным условиям хозяйствования, что вносит существенные изменения в содержание хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг.
Специфика образовательных услуг как смешанных общественных благ создает экономические предпосылки развития рыночных форм в сфере образования и обуславливает тем самым возможность использования альтернативных источников возмещения издержек воспроизводства образовательных услуг. Основные направления формирования нового хозяйственного механизма высшей школы обозначены в программных документах модернизации системы образования РФ, но вопросы, связанные с оптимизацией соотношения государственных и рыночных форм возмещения издержек воспроизводства образовательных услуг, являются дискуссионными.
Все это обусловило необходимость продолжения исследования процессов модернизации системы образования России и ее составляющей высшей школы, как в теоретическом, так и в практическом аспекте с целью познания принципов и методов реформирования, а также определения направлений оптимизации рыночных и нерыночных форм хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг с целью повышения его эффективности.
Степень разработанности проблемы.
Вопросы анализа элементов хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе нашли отражение в работах российских и зарубежных ученых. Экономическая природа образовательных услуг исследована в трудах ученых: Щетинина В.П., Панкрухина А.П.; экономика и управление в сфере высшего образования в трудах: Филиппова В.М., Балыхина Г.В., Кинелева В.А., Тихонова А.Н., Васильева Ю.С, Ерошина В.И., Садовничего В.А., Шукшунова В.Е., Чупрунова Д.И., Колесникова Ю.С, Долженко О.В., Зуева В.М., Савельева А.Я., Кузьминова Я.И., Любимова Л.Л., Шадрикова В.Д.; способы расчета нормативов бюджетного финансирования вузов: Федотова А.В., Воронина А.Л., Шерменева М. К.; возможности использования технологий образовательного кредитования: Тартарашвили Т.А., Сазоновой Ю.Б., Колесникова А.Н., Килина А.В. Среди зарубежных исследований хозяйственного механизма рынка образовательных услуг следует выделить работы Гарри Энтони Патриноса, Дж. Р.Лотта, Генри М.Левина, Э. Кона. Однако, следует отметить, что несмотря на широкое освещение проблем высшей школы в научных трудах, справочных изданиях и учебно-методической литературе оптимизация государственных и рыночных форм хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в трансформационный период, и тем более в рыночных условиях является проблемой дискуссионной. Такое состояние степени исследования и разработки хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе обусловило выбор предмета и объекта, постановку цели и задач данного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в обосновании принципов организации и управления системой высшего образования на основе оптимизации государственных и рыночных форм хозяйственного механизма, позволяющих повысить эффективность воспроизводства образовательных услуг в условиях транзитивной экономики России.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих логику и содержание исследования:
- выявить и проанализировать специфические особенности образовательных услуг в системе общественных благ, их роль в постиндустриальном обществе;
- провести анализ развития сферы образовательных услуг РФ в свете мировых тенденций в образовании, а также существующей ситуации в высшей школе, сложившейся за годы реформирования национального хозяйства;
- выявить пути оптимизации рыночных и нерыночных форм хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе;
- оценить значимость маркетинговых технологий организации сферы образовательных услуг как способа адаптации к рыночным условиям хозяйствования;
- обосновать необходимость дальнейшей работы по внедрению обоснованного норматива бюджетного финансирования, отражающего реальные потребности вузов в финансовых средствах;
- разработать методику расчета учебной нагрузки и штатов профессорско-преподавательского состава вуза, направленную на повышение эффективности использования трудовых ресурсов;
- сформировать алгоритм распределения внебюджетных ресурсов, в части расходования средств на оплату труда 1111С и УВП с целью усиления мотивации к качественному ведению учебного процесса.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования в диссертационной работе является хозяйственный механизм системы высшего образования России, предметом исследования - организационные, экономические и финансовые методы повышения эффективности процесса воспроизводства образовательных услуг, на основе оптимизации государственных и рыночных форм возмещения издержек подготовки специалистов высшей квалификации.
Теоретико-методологическая основа исследования.
Фундаментальные концепции, гипотезы и подходы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами сферы образования в части разработки хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе. Значительное влияние на ход исследования помимо микро- и макроэкономической теории оказал ряд положений институционализма, отражающих сущность образовательных услуг как смешанного общественного блага.
Инструментарно-методический аппарат основывается на реализации общенаучных методов диалектического, системно-функционального, структурно-уровневого, историко-логического, монографического, экономико-статистического анализа, а также инструментария экономико-математического моделирования и прогнозирования.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе Законов РФ, Постановлений Правительства РФ, регулирующих сферу образования, статистических данных Госкомстата РФ, Министерства образования РФ, «Докладов о развитии человека», публикуемых под эгидой ООН, а также публикаций в научной литературе и периодической печати, фактологических материалов по Южно-Российскому государственному университету экономики и сервиса.
Рабочая гипотеза.
Двойственная экономическая природа образовательных услуг как смешанного общественного блага и особенности функционирования высшей школы РФ в транзитивной экономике предопределяют необходимость оптимизации государственных и рыночных форм хозяйственного механизма. При этом рыночные формы хозяйственного механизма высшей школы должны получить развитие в сочетании с государственным финансированием, на основе системы научно обоснованных нормативов. Использование системы нормативов позволит распределять бюджетное финансирование в соответствии с реальными потребностями вузов. Нормативы бюджетного финансирования должны рассчитываться специальными структурными подразделениями министерства образования РФ, с учетом маркетинговых исследований на всех уровнях управления, при условии прозрачности и автоматизации.
Использование нормативного планирования позволит определить размер финансирования по ГИФО, сумму образовательного кредита, который может использоваться для покрытия дефицита бюджетного финансирования и при получении услуг по дополнительному профессиональному образованию.
Дефицит финансирования высшей школы на современном этапе выдвигает на первый план оптимизацию потоков ресурсов не только на государственном уровне, но и на уровне каждого вуза. Одним из основных элементов повышения эффективности использования ограниченных ресурсов на уровне вуза, является оптимизация расчета учебной нагрузки и штатов профессорско-преподавательского состава и распределения внебюджетных ресурсов.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
По специализации «сфера услуг» - специфика экономических отношений системы высшего образования определяется особенностями конечного продукта, создаваемого в рамках сферы образования. Образовательное благо, с одной стороны обладая набором качественных характеристик экономического блага: ограниченность, полезность, ценность, с другой - продукт образовательной деятельности, производимый и реализуемый в форме услуги, является классическим примером общественного блага, отличающегося неконкурентоспособностью и неисключаемостью потребителя;
- образовательные услуги как общественные блага, обеспечивающие коллективное потребление, принципиально отличаются от частных благ. В то же самое время образовательные услуги обладают рядом отличительных черт в сравнении с другими общественными благами: являясь, как и другие общественные блага, неконкурирующими в потреблении образовательные услуги высшей школы могут быть исключаемыми из потребления части граждан, что позволяет отнести образовательные услуги в системе высшего образования к разряду смешанных благ;
- превращение образования в постиндустриальном обществе в эндогенный фактор устойчивого развития хозяйства, доминирование человеческого капитала, необходимость инновационного типа функционирования экономики выдвигает на первый план задачу подготовки специалистов высшей квалификации, отвечающих не только требованиям современных достижений в области техники и технологий, но и являющихся социально адаптированными личностями. Решение этой задачи требует привлечения в сферу образования значительного объема ресурсов, что в условиях их ограниченности может привести к деградации других отраслей общественного сектора. В этой связи, повышение эффективности хозяйственного механизма высшей школы является важнейшим фактором макроэкономической стабилизации и устойчивого развития, что особенно актуально для общественно-экономической системы России в условиях транзитивной экономики;
- построение хозяйственного механизма системы высшего образования на основе доминирования государственных форм и методов воспроизводства образовательных услуг соответствует их природе как общественных благ. Однако, тот факт, что образовательные услуги являются смешанными общественными благами обуславливает возможность использования рыночных форм организации процесса возмещения издержек воспроизводства образовательных благ;
- построение смешанного типа хозяйственного механизма системы высшего образования на основе диверсификации финансовых потоков, является с одной стороны условием повышения эффективности воспроизводства образовательных услуг, а с другой стороны обуславливает проблему их оптимизации при приоритетности в условиях транзитивной экономики государственного финансирования на основе обоснованного норматива бюджетного финансирования, отражающего реальные потребности высшего учебного заведения в финансовых ресурсах;
- развитие рыночных форм обеспечения граждан услугами высшего образования, в частности, решает проблему покрытия дефицита бюджетного финансирования высшей школы. Однако развитие самих рыночных форм хозяйствования в сфере образовательных услуг невозможно без формирования программ субсидирования студентов из малообеспеченных семей и технологий образовательного кредитования. Действенная система отложенного образовательного кредита позволит решить вопросы доступности получения качественного образования, уменьшить масштаб диспропорции на рынке труда и др.;
- важнейшим фактором повышения эффективности воспроизводства образовательных услуг является совершенствование организационной структуры в системе высшей школы и прежде всего преобразование высших учебных заведений в учебно-научно-инновационные комплексы, что позволит решить ряд экономических и социальных проблем, обусловленных особенностями трансформационного периода в РФ. Формирование учебно- научно-инновационных комплексов на базе вузов должно стать объектом внимания со стороны правительства, особенно в части правового и налогового регулирования.
По специализации «маркетинг» - становление и эффективность функционирование рынка образовательных услуг невозможно без развития соответствующей институциональной структуры и, прежде всего маркетинговых технологий управления в системе высшего образования, позволяющих прогнозировать динамику основных макроэкономических показателей сферы высшего образования в зависимости от складывающейся экономической конъюнктуры;
- развитие маркетинговых технологий управления создает организационно-экономические предпосылки для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов на микроуровне путем внедрения в систему управления вузом методов оптимизации штата профессорско-преподавательского состава, что минимизирует издержки воспроизводства образовательных услуг;
- создание маркетинговых служб обеспечит соответствующий требованиям рынка анализ внешней и внутренней среды вуза, концептуальное осмысление программ развития региона, позволит оценить соответствие потенциала вуза требованиям регионального рынка и разработать рекомендации по их трансформации в учебный процесс.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании принципов системного подхода к изучению экономической сферы образования, выявлении организационно-экономических форм повышения эффективности хозяйственного механизма высшей школы и анализе маркетинговых технологий управления воспроизводством образовательных услуг. Приращение научного знания заключается в следующем:
По специализации «сфера услуг» - расширены теоретические представления об экономической природе образовательных услуг как общественного блага, сущность которого определяется системой специфических экономических отношений, возникающих как в сфере образования, так и во взаимосвязи с окружающим социально-экономическим пространством. При этом образовательные услуги являются формой продукта особого рода, они обладают чертами смешанного общественного блага, что предопределяет возможность и необходимость эффективного использования альтернативных источников возмещения издержек при их производстве и реализации;
- доказана определяющая роль образовательных услуг в постиндустриальном обществе, и обосновано, что уровень развития сферы образования представляет собой не только характеристику дееспособности страны, но и является, в условиях транзитивной экономики, фактором выхода из кризиса и условием устойчивого развития. На этой основе сделан вывод о приоритетности развития системы образования России. Вместе с тем, доказано, что невозможно добиться высокого качества и эффективности сферы образовательных услуг без построения такого хозяйственного механизма, который фактически должен обеспечить новые принципы функционирования экономической системы высшего образования России;
- разработана модель диверсификации и управления источниками возмещения издержек воспроизводства образовательных услуг. В диссертационном исследовании представлен механизм отложенного образовательного кредита, учитывающий мировой опыт и реалии экономического развития РФ. Показана экономическая и социальная значимость преобразования высших учебных заведений в учебно-научно-инновационные комплексы. Определены возможности реализации непрерывного образования;
- обосновано положение о том, что размер государственного финансирования системы высшего образования должен определяться на основе норматива бюджетного финансирования, что не противоречит принципу «деньги следуют за студентом» и при этом отражает реальные потребности вуза в финансовых ресурсах. В диссертационном исследовании сделан анализ существующих методик исчисления размера бюджетного финансирования и определены возможности их совершенствования;
- разработана и представлена авторская методика расчета учебной нагрузки и штатов профессорско-преподавательского состава вуза, позволяющая оптимизировать процесс их перераспределения. Отметим, что данная методика расчета штатов ППС и УВП лежит в основе распределения внебюджетных средств ЮРГУЭС, расходуемых на оплату труда, которая также представлена в диссертационном исследовании;
По специализации «маркетинг» - углублены представления о путях и формах внедрения маркетинговых технологий на всех уровнях управления системой высшего образования, позволяющих повысить эффективность функционирования сферы образовательных услуг, что особенно важно при выработке хозяйственного механизма адекватного современным условиям транзитивного периода развития экономики России, ориентированного на оптимальное соотношение государственного финансирования и рыночных форм возмещения издержек;
- доказана необходимость маркетинговых технологий, направленных на определение востребованности специалистов на рынке труда, что представляется важным не только с точки зрения дифференциации бюджетного финансирования, но и выявления приоритетных направлений деятельности высших учебных заведений на рынке образовательных услуг
- обосновано положение о том, что использование маркетинговых технологий позволит обеспечить функционирование полноценного рынка образовательных услуг в высшей школе.
Теоретическая значимость работы заключается в разработке организационно-экономических форм повышения эффективности хозяйственного механизма высшей школы в части формирования бюджетной и внебюджетной составляющей возмещения издержек воспроизводства образовательных услуг, в определении направлений оптимизации внутренних финансовых потоков вузов.
Практическая значимость работы.
Результаты осуществленного соискателем исследования хозяйственного механизма воспроизводства образовательных услуг в высшей школе представлены в Министерство образования Ростовской области. Предложенная в диссертации модель отложенного образовательного кредита может найти применение на региональном и федеральном уровне. Методика перераспределения ресурсов вуза на основе оптимизации учебной нагрузки и штата профессорско-преподавательского состава используется в Южно-Российском государственном университете экономики и сервиса, Ростовском государственном экономическом университете, Донском государственном техническом университете.
Основные положения диссертационного исследования могут использоваться при разработке и преподавании курсов для студентов специальности менеджмент в социальной сфере, изучающих экономику сферы услуг или экономику и управление образованием.
Апробация работы.
Положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в публикациях и выступлениях автора на всероссийских, межвузовских, внутривузовских, научных и научно-практических семинарах и 0 конференциях. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в девяти публикациях общим объемом 1,4 п.л.
Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации обусловлены целью исследования, а также характером решаемых в его ходе задач. Исследование разворачивается в логической последовательности, подчиняясь принципу движения процесса познания от общего к частному и алгоритму перехода от элементарного знания к системно-сущностному уровню теоретического осмысления проблемы, и далее - к его конкретизации. Диссертация состоит из введения, семи разделов, сгруппированных в три главы, заключения, списка использованных источников (142 источника), 7 приложений, 8 аналитических таблиц, 6 рисунков.
