Введение к работе
Актуальность темы исследования. С переходом к рыночной
экономике особую актуальность приобретают исследования, посвященные поискам путей преодоления системного кризиса и повышения эффективности аграрного производства за счет рационального использования факторов государственного регулирования и системы управления.
Появлению таких проблем в аграрном производстве способствовал ряд причин и обстоятельств В первую очередь, произошел полный пересмотр принципов, методов и форм государственного вмешательства в деятельность агропромышленного комплекса
Внедрение различных реформаторских новшеств на селе, без учета доставшегося аграрного и социального наследства, сложившегося менталитета людей как сельских, так и городских, отставание нормативной правовой базы применительно к АПК и ее несовершенство, а также отсутствие всестороннего и всеуровневого интереса к сохранению и развитию отечественного АПК, при одновременном наличии противоположного (обратного) интереса, работающего на стимулирование импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, способствовали полнейшему кризису в АПК практически по всем отраслевым направлениям.
Приватизация собственности в аграрном секторе экономики вызвала утрату многих функций государственного регулирования и управления, обеспечивающих относительно стабильную деятельность сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, граждан, привела к снижению эффективности всей системы государственного влияния на процессы, происходящие в аграрном производстве
Отсутствие нормативной правовой базы, соответствующей периоду смены власти, изменения ориентации и реформирования сельского хозяйства способствовали появлению «вакуума права» вслед за «вакуумом власти»
В начале реформирования АПК, на государственном уровне, было определено, что для создания условий развития предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве достаточно выполнить два основных мероприятия - объявить, что теперь земля принадлежит крестьянам и полностью отказаться от государственного вмешательства в агросектор
С течением лет стало очевидным, что без государственного регулирования и определенной поддержки сельское хозяйство существовать не может
Был принят ряд нормативных актов, определяющих роль государства в решении проблем аграрного сектора, однако значительная часть вопросов
і 6Н6ЛИ0ТСМ І
5 ' *g&arj
нуждается в доосмыслении и доработке, как в правовом, так и в организационно-исполнительном плане.
Актуальность решения проблем формирования системы государственного регулирования и управления аграрным производством предопределила выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.
Степень изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования и системы управления аграрным производством нашли отражение в работах Алтухова ИА, Шамина АС, Белихина В.Г., Морозовой Г.Г, Дахова И.Г., Добрила ВА, Каткова Н.С., Иконицкой ИА, Назаренко В.И., Плотникова В.И., Ушачева И.Г., Адукова Р.Х., Седнева В.Ф. и др. Однако при всем многообразии освещаемых в отечественной экономической литературе вопросов формирования эффективной системы государственного регулирования и управления, как составной его части, они не представляют собой комплексного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключалась в научном обосновании предложений по формированию системы государственного регулирования аграрным производством в конкретном регионе.
В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие основные задачи:
- уточнена сущность и содержание системы государственного
регулирования и управления аграрным производством;
рассмотрен и освещен мировой опыт государственного регулирования аграрного производства;
выявлены основные факторы, влияющие на эффективность системы государственного регулирования и управления аграрным производством;
обоснованы предпосылки совершенствования системы государственного регулирования и управления на региональном уровне;
- разработаны конкретные предложения по совершенствованию системы
государственного регулирования и управления аграрным производством.
Предметом исследования являлась система государственного регулирования и управления аграрного производства на региональном уровне.
Объектом исследования послужила аграрная сфера экономики Приднестровской Молдавской Республики.
Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию социальных и экономических процессов на различных уровнях государственного регулирования и управления аграрного сектора.
Информационной базой исследования послужили данные статистических сборников Госкомстата, а также нормативные правовые документы ПМР по вопросам, касающимся темы исследования.
В работе применялись монографический, экономико-статистические, экономико-математический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный методы исследования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
уточнены методические основы формирования региональной системы государственного регулирования и управления аграрным производством;
выявлены организационные, экономические, правовые и социальные факторы, влияющие на эффективность системы государственного регулирования и управления аграрным производством;
- разработана система государственного регулирования деятельности
аграрного производства, на принципах:
а) установления минимально допустимого уровня производства на
земельных площадях любым пользователям, независимо от формы образования
капитала и организационно-правового статуса;
б) введения единого натурального налога вместо всех действующих для
АПК налогов, в доле определенной от установленного минимально
допустимого уровня производства и с учетом определенной договором
землепользования специализации;
разработана модель управления аграрным производством, в основе которой лежит правовая вертикаль договорного воздействия на всех пользователей земли;
сформированы предложения по совершенствованию законодательной базы, касающиеся рационального использования земельных площадей и производственных мощностей АПК, включая ответственность землепользователей за нерациональное использование земельных площадей.
Практическое значение выполненного исследования. Реализация научных положений, разработанных в диссертации, позволит повысить эффективность государственного регулирования и управления деятельностью аграрного производства, что будет способствовать повышению экономической эффективности аграрного сектора ПМР.
Разработанные автором предложения по совершенствованию системы государственного регулирования и управления аграрным производством приняты к внедрению в АПК ПМР. На их базе подготовлено и принято в законодательном порядке ряд нормативных актов. Теоретические и практические положения диссертационной работы находят применение в учебном процессе при подготовке специалистов-аграриев в Приднестровском государственном университете им. Т.Г.Шевченко.
Основные положения исследования и результаты докладывались на республиканских и районных научных и научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом авторского текста - 22 п л
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень рассматриваемых вопросов, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрываются научная новизна, практическая значимость полученных результатов и их апробация.
В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования аграрного производства» рассмотрена роль государства в регулировании и управлении важнейшей для ПМР отраслью экономики, раскрыта сущность и содержание государственного регулирования, обоснована многоаспектность и взаимообусловленность функций и принципов такого воздействия, выявлены факторы, влияющие на эффективное регулирование и управление аграрным производством.
Во второй главе «Современное состояние аграрного производства и
государственного регулирования деятельности отрасли в Приднестровской
Молдавской Республике» проведена оценка уровня развития отрасли сельского
хозяйства, определены причины снижения экономической эффективности, а
также рассмотрена необходимость совершенствования системы
государственного регулирования и структуры управления аграрным производством в ПМР.
В третьей главе «Основные направления совершенствования государственного регулирования аграрного производства в Приднестровской Молдавской Республике» обоснованы пути повышения экономической эффективности аграрного производства за счет совершенствования системы государственного регулирования и оптимизации функций управления агропромышленным комплексом ПМР.
В выводах и предложениях подведены итоги исследования и сформулированы основные результаты работы.
