Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические основы государственного регулирования АПК 8
1.1. Обоснование необходимости применения государственного регулирования АПК 8
1.2. Цели государственного регулирования АПК 19
1.3. Инструментарий государственного регулирования АПК 29
2. Анализ эффективности бюджетной поддержки АПК региона (на материалах Рязанской области) 61
2.1. Анализ показателей экономической эффективности сельского хозяйства в регионе 61
2.2. Объем и структура бюджетного финансирования регионального АПК 72
2.3. Эффективность субсидирования как формы государственной поддержки сельского хозяйства 80
3. Пути повышения эффективности государственной поддержки и регулирования АПК 86
3.1. Методика распределения бюджетных средств на компенсацию затрат сельхозтоваропроизводителей 86
3.2. Расчет величины адресной поддержки сельского хозяйства Рязанской области 119
3.3. Лизинг как механизм эффективного финансирования АПК 129
Заключение 137
Список использованной литературы 139
Приложения 150
Введение к работе
Актуальность темы. Сельскохозяйственное производство изначально сопровождалось слабой государственной поддержкой сельских товаропроизводителей, крайне медленной перестройкой экономических и рыночных отношений, неэквивалентным обменом между городом и селом, систематическим использованием ресурсного потенциала для других отраслей народного хозяйства.
В существующих на сегодняшний день рыночных условиях для получения реальных достижений в экономике необходимо выделить приоритетные отрасли — так называемые «точки роста».
Необходимо поддерживать предприятия с высоким потенциалом развития, продукция которых является высоколиквидной, поскольку в сфере потребления существуют четкие приоритеты, связанные с жизненно-важными потребностями человека. Экономические преобразования должны, прежде всего, коснуться именно тех областей деятельности, которые обеспечивают удовлетворение этих потребностей.
Совершенно очевидно, что в ряду таких областей находится агропромышленный комплекс (далее АПК)— крупный сектор народного хозяйства России и его стержневая основа— сельское хозяйство, поставляющее продукты питания и сырье для перерабатывающей промышленности. Несмотря на свою высокую значимость, сельское хозяйство страдает от заниженных закупочных цен и непрерывного увеличения цен на продукцию и услуги промышленности. В этой связи особенно актуальными на сегодняшний день становится государственная поддержка и регулирование региональных АПК (основы АПК России) с целью поддержания цен и доходов сельхозпроизводителей и стимулирование эффективного производства. С этим связана основная задача государства в регулировании сельского хозяйства— воссоздание АПК через регулирование экономических отношений, поддержка отечественного товаропроизводителя, без которой ,Ф невозможна стабилизация и дальнейшее развитие АПК страны. Все это определяет актуальность выбранной темы. Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является разработка и совершенствование механизмов государственной (бюджетной) поддержки агропромышленного комплекса региона.
В соответствии с поставленной целью были поставлены и решены следующие задачи:
1) выделить особенности агропромышленного производства, обуславливающие необходимость его государственного регулирования;
2) описать цели, поставленные перед субъектами, формирующими агропродовольственную политику, и систему инструментов государственного регулирования сельского хозяйства;
3) проанализировать эффективность субсидирования сельскохозяйственных предприятий региона; охарактеризовать и исследовать динамику объемов и структурных сдвигов бюджетной поддержки;
4) обосновать систему критериев для комплексной оценки экономической эффективности работы предприятий АПК региона (на примере Рязанской области);
Ч . 5) рассчитать величину адресной поддержки сельского хозяйства;
6) разработать методику распределения ограниченных бюджетных средств на компенсацию части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям. Объектом исследования явились экономические отношения между сельскохозяйственными перерабатывающими промышленными предприятиями и предприятиями производственной инфраструктуры, связанные с государственным регулированием АПК.
Предметом исследования явилась система механизмов государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства на уровне региона по материалам Рязанской области.
Состояние изученности проблемы. Проблемы соотношения принципов рыночной экономики и необходимого участия государства в регулировании экономических процессов в аграрном секторе, инструменты и методы регулирования, а также их эффективность нашли отражение в исследованиях зарубежных классиков: Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, М. Трейси, С. Фишера. Значительный вклад в разработку методологических и прикладных аспектов совершенствования экономических механизмов государственного регулирования внесли отечественные ученые: Н. Борхунов, А. В. Гордеев, В. Г. Закшевский, Э. Н. Крылатых, С. В. Киселев, В. В. Милосердов, О. Г. Овчинников, Е. В. Серова, В. А. Добрынин, Д. П. Эпштейн и другие авторы. Под влиянием потребностей практики в последнее время интерес к проблеме экономической эффективности производства в рыночных условиях и роли государства в этом процессе значительно вырос. Тем не менее, многие вопросы, охватывающие систему мер государственного воздействия недостаточно раскрыты и экономически обоснованы. Особенно актуальной является проблема рационального распределения вложений дефицитных государственных бюджетных средств в сельское хозяйство с целью обеспечения эффективного хозяйствования сельских товаропроизводителей.
Методологические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются: сравнительно-экономический анализ, корреляционно-регрессионный анализ, монографический метод, методы и средства организационного проектирования. В работе использованы статистические и учетные материалы по итогам хозяйственной деятельности АПК Рязанской области.
Научная новизна. В результате проведенного исследования нами впервые получены следующие результаты для условий Рязанской области:
• Дана оценка комплекса мероприятий, касающихся финансовой поддержки сельских товаропроизводителей в части применения субсидий, компенсаций, лизинга, реструктуризации долговых обязательств, страхования рисков производства продукции, стимулирования научно-технического прогресса на основе системного подхода при принятии решения по реализации каждой конкретной меры.
• Предложена система критериев (дерево целей) для комплексной оценки эффективности производства сельскохозяйственной продукции, в основу которой положены показатели: продуктивность (урожайность), себестоимость продукции, фондоотдача, затраты труда на производство единицы продукции и уровень рентабельности (либо прибыль), позволяющая получить более достоверный результат для определения экономической эффективности производства продукции в районах области.
• Установлен индекс паритетных экономических условий в сельском хозяйстве и молочной промышленности области, на базе которого определена необходимая сумма адресной поддержки сельского хозяйства региона.
• Разработана методика распределения денежных средств на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителям с использованием статистических методов, позволяющих распределять финансовые ресурсы по критерию заведомо гарантированной отдачи, исключая нецелевое и нерациональное использование.
• Обоснованы рекомендации по формированию законодательной базы, необходимой для поддержки сельского хозяйства области.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее положения, выводы и методические разработки ориентированы на использование государственными органами управления АПК региона с целью повышения эффективности принимаемых ими решений. Методика принята областным управлением сельского хозяйства и продовольствия для выполнения работ по выявлению групп хозяйств, подлежащих финансовой поддержке. Отдельные положения исследования используются в учебном процессе на кафедре «Финансы и кредит» Московского института экономики, менеджмента и права.
Самостоятельное практическое значение имеет расчет величины адресной поддержки сельского хозяйства и методика распределения ограниченных бюджетных средств на компенсацию части затрат на приобретение ресурсов для сельскохозяйственного производства на основе нормированных отклонений.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации, выводы и рекомендации по результатам проведенного исследования обсуждались на открытой научно-практической конференции молодых ученых Рязанской государственной сельскохозяйственной академии «Научное наследие профессора П. А. Костычева в теории и практике современной аграрной науки», конференциях профессорско-преподавательского состава Московского института экономики, менеджмента и права.
По результатам исследования опубликовано 5 статей общим объемом 1,3 п. л.
Структура и объем диссертационной работы. Задачи и характер проведенного исследования определили объем, структуру и логику изложения в диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Основное содержание изложено на 138 страницах, включая 26 таблиц и 13 рисунков. Список литературы включает 123 источника.
