Содержание к диссертации
стр.
Введение 3
1. Теоретические основы формирования кадров управления 12
сельскохозяйственных организаций
1.1. Управленческий персонал и его роль в
обеспечении эффективного ведения аграрного
производства 12
Концептуальные подходы к построению системы работы с кадрами управления 30
Особенности формирования кадров управления в зарубежных странах с развитой рыночной экономикой 49
2. Современное состояние обеспеченности управленческими
кадрами аграрного сектора Орловской области 66
2.1. Анализ состояния и использования трудовых ресурсов села как
основы обеспечения сельского хозяйства квалифицированным
управленческим персоналом 66
2.2. Уровень обеспеченности сельскохозяйственных организаций
кадрами управления и их качественный состав 79
2.3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров
управления в регионе 99
3. Совершенствование системы обеспечения
сельскохозяйственных организаций руководителями и 121
специалистами
3.1. Приоритетные направления развития системы формирования
управленческих кадров аграрного сектора 121
Определение перспективной потребности в кадрах управления 136
Совершенствование социально-трудовых условий формирования профессиональных управленческих кадров сельского хозяйства 151 Выводы и предложения 169 Список литературы 179 Приложения 194
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Формирование в сельском хозяйстве надежной системы обеспечения кадрами управления, эффективного механизма ее регулирования и на этой основе обеспечение устойчивого развития аграрного сектора - одна из приоритетных и наиболее острых общегосударственных проблем. В тоже время, несмотря на предпринимаемые в последние годы меры по стабилизации кадровой ситуации, положительных качественных изменений в обеспечении аграрного сектора кадрами управления не произошло. Сельское хозяйство по-прежнему остается практически единственной отраслью, где удельный вес кадров, имеющих профессиональное образование, за последнее десятилетие не увеличился.
Многоукладное^ аграрной экономики обусловила не только
многообразие форм собственности, организационно-правовых форм
хозяйствования, но и вызвала значительный отток
высококвалифицированных руководителей и специалистов отрасли в другие сферы деятельности, коммерческие структуры. Это породило серьезные проблемы в системе кадрового обеспечения сельского хозяйства, что привело к возникновению реальных противоречий. С одной стороны, накопленный опыт и знания, стремление реализовать достигнутый уровень компетентности руководителей и специалистов, с другой - самый низкий уровень заработной платы, отсутствие реальных возможностей применения профессионального мастерства. Отсюда постоянный поиск работы в эффективно функционирующих структурах, что порождает не только потенциальную, но и высокую реальную текучесть кадров, в первую очередь, квалифицированных руководителей и специалистов.
В процессе аграрных преобразований существенно снизились социально-профессиональные показатели руководителей и специалистов по уровню образования, возрасту, стажу управленческой деятельности, возросла текучесть кадров. Наряду с этим, крайне низким остается использование потенциала подготовленного кадрового резерва руководителей,
4 неэффективна система непрерывного и дополнительного профессионального образования. Все это, обусловливает необходимость комплексного подхода к решению проблемы формирования системы обеспечения сельского хозяйства управленческими кадрами, ее структурного построения, взаимоувязки отдельных элементов, оценки внешних и внутренних факторов, обеспечивающих ее развитие и функционирование. Одновременно требуется ускорить темпы совершенствования кадровых отношений, наполнение их рыночными принципами и критериями для повышения престижности сельскохозяйственного труда и авторитета сельскохозяйственных руководителей и специалистов. Вследствие этого, рыночные преобразования в сельском хозяйстве, в качестве важнейшей выдвигают проблему повышения качественной характеристики персонала, участвующего в управлении сельскохозяйственным производством. Вышеизложенное определило выбор темы диссертационной работы, ее актуальность и практическую значимость.
Состояние изученности проблемы. Изучению вопросов кадрового обеспечения организаций различных отраслей, и в том числе сельского хозяйства, в научной литературе уделяется достаточно серьезное внимание. Широкий спектр проблем процесса воспроизводства кадров управления исследован в работах отечественных и зарубежных ученых в области кадрового менеджмента, социальной психологии, методологии переподготовки и повышения квалификации кадров управления в сфере агропромышленного производства. Весомый вклад в эти исследования внесли ученые-аграрии Р.Х. Адуков, А.И. Гулейчик, Н.К. Долгушкин, В.А. Ковалев, А.В.Козлов, Ю.Б. Королев, В.Д. Коротнев, А.В. Медведев, Б.П. Панков, В.А. Скирдонов, И.Г. Ушачев, В.Ф. Урусов, Б.И. Шайтан, И.Ф. Хицков и др.
Отдельные вопросы совершенствования системы работы с управленческими кадрами нашли отражение в трудах В.Я. Горина, М.М. Жигалина, Е.Ф. Злобина, А.А. Михалева, В.Г. Новикова, Н.А. Пиличева, А.В. Пошатаева, Н.И. Прока, Л.Н. Рудь.
Применительно к другим отраслям народного хозяйства, но в тоже время актуальными и для агропромышленного комплекса являются работы Н.П. Беляцкого, Б.Н. Герасимова, В.А. Дятлова, А.П. Егоршина, Л.Н. Зудиной, А.Я. Кибанова, Г.Э. Слезингера, Э.А. Уткина.
Среди зарубежных исследователей в первую очередь следует выделить - П.Ф. Друкера, М. Вудкока, М.Х.. Мескона, Д. Френсиса, Л. Якокку и др.
Тем не менее, комплексных научных исследований, связанных с региональными особенностями формирования управленческих кадров, недостаточно. Многие аспекты данной проблемы продолжают оставаться дискуссионными. Поэтому обобщение имеющегося опыта, критическое его осмысление с учетом изменившихся условий, необходимость решения поставленных вопросов предопределили цель, задачи и структуру диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в
разработке научных положений и практических рекомендаций по
совершенствованию региональной системы обеспечения
сельскохозяйственных организаций кадрами управления. Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:
рассмотреть и обобщить теоретические подходы к категории «кадры управления», и систематизировать специфические особенности сельскохозяйственного производства с позиции формирования управленческих кадров в аграрном секторе экономики;
определить концептуальные основы построения системы работы с кадрами управления, а также выявить основные принципы ее функционирования в контексте кадровой политики организаций;
изучить зарубежный опыт формирования кадров руководителей и специалистов для аграрного сектора экономики;
- провести анализ количественных и качественных характеристик
управленческих кадров и современного состояния региональной системы их
воспроизводства для сельского хозяйства;
- выявить закономерности и степень взаимосвязи между насыщен
ностью организаций аграрного сектора специалистами и результатами
хозяйственной деятельности;
обозначить приоритетные направления совершенствования региональной системы обеспечения сельскохозяйственных организаций кадрами управления;
- составить прогноз перспективной потребности в специалистах для
аграрного сектора региона;
обосновать приоритетность социального развития сельских территорий с целью улучшения использования и закрепления квалифицированных кадров в сельскохозяйственном производстве.
Объектом исследования являются кадры руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, на примере которых рассмотрены основные направления совершенствования кадрового обеспечения в современных условиях.
Предмет исследования составляет взаимообусловленная совокупность управленческих, организационных, социально-экономических, правовых отношений, возникающих в процессе обеспечения сельскохозяйственных организаций кадрами управления.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили основные положения и научные разработки ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам формирования кадров управления организаций различных отраслей, в том числе сельского хозяйства, нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ по вопросам развития агропромышленного комплекса и аграрного образования, федеральная и региональная программы кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства, социального развития села, рекомендации РосНИИкадры, ВНИИЭТУСХ, ВНИИЭСХ по исследуемой проблеме, материалы научно-практических конференций.
В процессе исследования применялись следующие методы: абстрактно-
7 логический (при постановке цели и задач, обосновании рабочих гипотез по различным проблемам); аналитический (для качественно-количественной оценки кадров руководителей и специалистов, демографической ситуации и других вопросов); экономико-статистические (при построении регрессионной зависимости в рамках факторной модели и определении значимости ресурсного потенциала); монографический (при обследовании хозяйствующих субъектов); сравнения и сопоставления (при оценке предполагаемых схем и вариантов развития определенных процессов), а также расчетно-конструктивный, нормативного планирования, социологический и другие.
В качестве информационной базы использовались: официальные данные статистической отчетности по Российской Федерации и Орловской области, данные годовой бухгалтерской отчетности, ведомственные статистические наблюдения о численности, составе и движении работников, замещающих должности руководителей и специалистов в сельскохозяйственных организациях (форма № 1-К годовая) по сельхозпредприятиям и административным районам Орловской области, справочная и нормативная литература, авторские материалы.
Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном исследовании и разработке концептуальных подходов к формированию системы обеспечения сельскохозяйственных организаций кадрами управления, обосновании необходимости ее совершенствования на региональном уровне в сочетании с реализацией приоритетных направлений государственной политики по развитию аграрного сектора. Это подтверждается следующими научными результатами:
- уточнен содержательный аспект и рассмотрены основные
классификационные признаки категории «кадры управления», что позволило
систематизировать специфические особенности сельскохозяйственного
производства с позиции формирования управленческих кадров в аграрном
секторе экономики;
- выделены наиболее значимые элементы системы работы с кадрами
8 управления, способствующие ее рациональному построению в контексте кадровой политики организаций, что послужило основой для определения направлений развития региональной системы обеспечения сельскохозяйственного производства руководителями и специалистами;
осуществлен комплексный анализ количественных, качественных характеристик кадров управления и современного состояния системы их воспроизводства, который обозначил имеющиеся проблемы, препятствующие решению текущих и стратегических задач, стоящих перед сельским хозяйством региона;
предложен методический подход, с использованием которого составлен прогноз перспективной потребности в специалистах высшей квалификации для аграрного сектора, дающий возможность учитывать тенденции естественного движения специалистов и их подготовку профильным региональным вузом (на период до 2010 года);
- обоснован системный подход к реализации приоритетных
направлений социально-экономического развития села, способствующих
формированию кадров управления на основе сочетания их личных интересов
и активных действий исполнительных органов власти на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
Полученные научные результаты исследования позволили сформулировать основные положения, выносимые на защиту:
Содержание и основные классификационные признаки категории «кадры управления» позволяют систематизировать специфические особенности сельскохозяйственного производства с позиции формирования управленческих кадров в аграрном секторе экономики.
Рациональное построение системы работы с кадрами управления основывается на ее формировании, функционировании и совершенствовании в контексте кадровой политики организаций.
Комплексный анализ количественных, качественных характеристик кадров управления и современного состояния их воспроизводства в регионе
9 является неотъемлемой частью системы обеспечения сельскохозяйственных организаций управленческим персоналом.
4. Совершенствование региональной системы обеспечения
сельскохозяйственного производства кадрами управления в качестве
стратегического направления предусматривает разработку концептуальных
основ их формирования в условиях рынка.
Предложенный методический подход, основанный на использовании методов абстрактно-логического, аналогии и группировок, позволяет осуществить прогноз перспективной потребности в специалистах аграрного профиля во взаимосвязи с их подготовкой в региональном вузе.
Реализация приоритетных направлений социально-экономического развития села способствует формированию кадров управления на основе сочетания их личных интересов и активных действий исполнительных органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования ряда положений и выводов для дальнейшего изучения и разработки новых теоретических подходов к проблеме формирования и использования управленческих кадров сельскохозяйственных организаций регионов.
Отдельные положения диссертации могут быть применены в деятельности как региональных органов власти, так и органов управления отдельными хозяйствующими субъектами с целью совершенствования аграрной кадровой политики.
Рекомендации по улучшению обеспеченности и закрепляемости специалистов, созданию необходимых условий работы приобретают особое практическое значение в условиях дефицита привлечения на село дополнительной высококвалифицированной рабочей силы.
Реализация предложений по совершенствованию системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации позволит своевременно обеспечить сельскохозяйственные организации области
10 высококвалифицированными специалистами и профессиональными руководителями, отвечающими современным требованиям деятельности в условиях рынка.
Представленный расчет потребности в подготовке специалистов сельскохозяйственного профиля до 2010 г. может служить ориентиром при приеме абитуриентов.
Материалы исследования могут быть использованы в практике преподавания ряда учебных дисциплин: «Менеджмент», «Управление в АПК», «Управление персоналом», «Экономика и социология труда» при подготовке студентов аграрных образовательных учреждений, а также повышении квалификации управленческих кадров.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на международных научно-практических конференциях: «Социально-экономическое развитие АПК: Региональный аспект» (ОрелГАУ, декабрь 2002 г.), «Государственное регулирование территориального развития и региональных экономических систем» (ОРАГС, апрель 2003г.), «Социально-экономические преобразования в аграрном секторе региона: итоги и перспективы» (ОрелГАУ, сентябрь 2005г.), «Аграрная наука - сельскому хозяйству» (Барнаул, АГАУ, март 2006г.), межрегиональной конференции: «Молодые ученые в решении актуальных проблем современной науки» (Чебоксары, ЧГСХА, март 2006г.), а также региональных, меж- и внутривузовских конференциях ОРАГС, ОрелГАУ, Орловского филиала СГА (1999 - 2006 гг.)
Результаты научных исследований автора использованы при выполнении хоздоговорных тем за 2005-2006 гг. по ОрелГАУ: хоздоговор № 219 «Формирование рациональной структуры управления предприятием. Обоснование расходов на содержание аппарата управления предприятия»; хоздоговор № 239 «Разработка системы оценки персонала организации».
Основные положения диссертации отражены в 14 публикациях общим объемом 2,6 п.л.
Структура диссертационной работы отражает логику и порядок решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 183 наименования. Работа изложена на 178 страницах основного текста, содержит 21 таблицу, 10 рисунков, 17 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, отражена его практическая значимость, изложены научная новизна и положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретические основы формирования кадров управления сельскохозяйственных организаций» рассматривается категориальный аппарат исследования; концептуальные подходы к построению системы работы с кадрами управления; обобщен зарубежный опыт формирования кадров управления.
Вторая глава «Современное состояние обеспеченности управленческими кадрами аграрного сектора Орловской области» посвящена исследованию демографических предпосылок формирования кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций, проведен анализ количественных и качественных характеристик управленческих кадров, а также действующей региональной системы подготовки кадров для сельского хозяйства.
В третьей главе «Совершенствование системы обеспечения сельскохозяйственных организаций руководителями и специалистами» определены приоритетные направления решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственных организаций, осуществлен прогнозный расчет перспективной потребности в специалистах для аграрного сектора региона, обоснованы перспективы социального развития сельских территорий с целью улучшения использования и закрепления квалифицированных кадров в сельскохозяйственном производстве.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.
Похожие диссертации на Формирование системы обеспечения сельскохозяйственных организаций кадрами управления : На материалах Орловской области
