Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМ
ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РЕГИОНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СЕВЕРА 9
1.1. Продовольственный рынок и его роль в системе региональной продовольственной безопасности 9
1.2. Отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования продовольственного рынка 18
1.3. Устойчивость продовольственного обеспечения региона 34
1.4. Региональные особенности продовольственного обеспечения населения 44
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ФАКТОРЫ
ЕГО ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ . 59
2.1. Анализ эффективности сельскохозяйственного производства области . 59
2.2. Формирование каналов товародвижения продовольствия в регионе . 71
2.3. Оценка уровня развития оптовой торговли продовольствием
на территории области 79
2.4. Анализ потребительского рынка области 86
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
АРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 101
3.1. Формирование предпосылок развития сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности 101
3.2. Организация региональных оптовых продовольственных рынков 114
3.2.1. Межрегиональные рынки 121
3.2.2. Региональные и межрайонные рынки 129
3.3. Совершенствование организации управления открытыми
конкурсными торгами на закупку продуктов питания для
учреждений социальной сферы 138
3.4. Формирование стратегии государственного регулирования
и хозяйственного самоуправления в АПК региона 147
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 171
ПРИЛОЖЕНИЯ 180
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Углубление экономических реформ в Российской Федерации в конце XX - начале XXI веков направлено на обеспечение национальной безопасности как одной их первоочередных государственных задач. Составной частью национальной безопасности является продовольственная безопасность. В этой сфере соединяются многоаспектные проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ: тенденции развития производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, изменение степени зависимости отечественного рынка продовольствия от мирового, социальное положение и платежеспособность потребителей. Достаточность и доступность продовольствия для населения способствуют социальной и политической стабильности в обществе, создают условия для поступательного экономического развития, укрепления авторитета государства, его позиции в мировой экономической системе.
В последнее десятилетие резко сократилось производство практически всех видов отечественной сельскохозяйственной продукции. В результате этого значительно возросли импорт и стоимость продуктов питания, что в итоге привело к созданию искусственного избытка продовольствия при снижении душевого потребления населения в регионах России. Состояние современного продовольственного рынка в России характеризуется низким уровнем правовой ответственности за совершение сделок купли-продажи, отсутствием необходимой инфраструктуры, высокой степенью монополизации торговли отдельными товарными группами, массовыми нарушениями качественных характеристик реализуемых продуктов питания, низким уровнем культуры рыночных отношений. Разрушается социальная сфера села, падает мотивация труда, усиливаются негативные поведенческие тенденции, подрывающие устои и определенные преимущества деревни, как сферы обитания и культуры значительной части населения страны.
Для регионов Европейского Севера России эти проблемы приобрели еще более острый и болезненный характер, что связано с особыми экономическими, природно-климатическими, географическими и национальными условиями. Европейский Север занимает 8,6% территории Российской Федерации. Здесь проживает более 12 млн. человек (8,3%). Европейский Север для России - это прежде всего важная жизненная субнациональная зона, богатая природными ресурсами, с ярко выраженной спецификой социально-экономического разви
тия. Это территория, испытывающая прямое и опосредованное негативное влияние экспериментальных природных и экономико-географических факторов на процессы хозяйственного освоения, с преимущественно неблагоприятным транспортно-географическим положением, с особо трудными условиями жизни населения.
Поспешное проведение экономических реформ, не учитывающих специфики агропромышленного производства Севера, привело к резкому спаду производства. Валовая продукция сельского хозяйства за последнее десятилетие XX века сократилась более чем на половину, уровень потребления высококалорийных продуктов питания населением северных регионов значительно ниже, чем в среднем по стране.
Вместе с тем, экстремальные условия проживания на Севере выдвигают повышенные требования, как к объемам потребления продовольствия, так и к его структуре (на 20-50% выше, чем в среднем по стране). Важное значение для повышения эффективности продовольственного обеспечения населения имеет производство продуктов питания непосредственно на местах. Исследования, проведенные в последние годы рядом отечественных ученых, среди которых Аверичкин А.П., Арашуков В.П., Богатырев А.Н., Боев В.Р., Голубева А.И., Гончаров П.Л., Добрынин В.А., Дороговцев А.П., Дугин П.И., Каштанов А.Н., Костяев А.И., Летунов И.И., Максимов М.М., Милосердое В.В., Москалев М.В., Пахолков Н.А., Советов П.М., Сычев М.Ф., Шутьков А.А. и др., значительно расширили представления о проблемах и экономическом механизме развития АПК в переходной экономике. Однако, как показывает анализ, ряд экономических проблем продовольственного обеспечения регионов Европейского Севера России недостаточно исследованы, особенно по системному подходу к развитию АПК на ближайшую и более отдаленную перспективу в условиях социально-экономической нестабильности. В частности, подлежат исследованию теоретические аспекты новой экономической категории социально-экономической нестабильности в аграрной сфере. Недостаточно изучены проблемы формирования региональных продовольственных рынков и устойчивости продовольственного обеспечения северных регионов. Все это предопределяет научную и практическую актуальность выполняемого исследования.
Цель диссертационной работы состоит в исследовании экономических проблем продовольственного обеспечения регионов Европейского Севера в условиях социально-экономической нестабильности на материалах Вологодской
области. В соответствии с поставленной целью автором были поставлены и решены следующие основные задачи:
выявить региональные особенности продовольственного обеспечения населения Европейского Севера;
исследовать экономические тенденции функционирования АПК Вологодской области для обоснования перспективных направлений развития агропромышленного производства;
обосновать методологические подходы, обеспечивающие устойчивость продовольственного обеспечения региона на основе местного производства;
разработать направления совершенствования организации региональных продовольственных рынков в условиях Вологодской области;
предложить стратегические направления аграрной политики в продовольственном обеспечении регионов Европейского Севера. Объектом исследования является агропромышленный комплекс и система продовольственного обеспечения Европейского Севера России. Монографические исследования и обоснования конкретных предложений выполнены по отраслям и предприятиям Вологодской области.
Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения, отображающие функционирование механизмов продовольственного обеспечения населения регионов Европейского Севера.
В исследовании использовались справочные материалы предприятий арго-промышленного цгомплекса Вологодской области, публикации органов государственной статистики и Министерства сельского хозяйства РФ, нормативные акты государственных органов управления, данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий и первичного учета, научные труды экономистов-аграрников, научные разработки Вологодского научно-координационного центра ЦЭМИ РАН, Архангельского НИИ сельского хозяйства и Кольского научного центра ИЭП РАН, архивные материалы, материалы наблюдений, проводимых автором, а также другие источники информации.
Методология и методика исследования. Методологическая основа исследования базируется на положениях общей экономической теории, теории региональной и отраслевой экономик, теории управления, а также на системном подходе и системном анализе, которые позволили всесторонне изучить особенности управления региональным АПК и продовольственным обеспече
ниєм региона на современном этапе неустойчивой экономики. В качестве основных методов исследования были использованы: методы экономико-статистического анализа, экспертных оценок, расчетно-конструктивный метод, анкетирование, а также табличные и графические приемы визуализации статистических данных. Для обработки исходной информации использовался пакет прикладных программ «Statistica», «Statgraphics Plus».
Теоретической основой диссертационной работы послужили монографии, научные отчеты и другие труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследуемой проблемы, а также законодательные акты Российской Федерации, методические и инструктивные материалы, материалы периодической печати и научных конференций.
Ряд методических подходов и решений является следствием практической работы соискателя в сельскохозяйственных и государственных органах управления регионального уровня.
Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических и методико-методологических основ исследования продовольственного рынка как совокупности взаимоотношений спроса продукции АПК, а также разработке комплексного подхода к формированию стратегии государственного регулирования и хозяйственного самоуправления в АПК Вологодской области.
В результате проведенного исследования получены следующие основные результаты, составляющие научную новизну диссертационной работы:
1. Исследованы теоретические вопросы устойчивости продовольственного обеспечения в условиях социально-экономической нестабильности;
2. Обоснован и апробирован методологический подход к комплексному анализу и оценке продовольственного обеспечения региона, состоящий в использовании совокупности характеристик его структурных составляющих и условий их воспроизводства;
3. Разработаны параметры системы оптовых продовольственных рынков на территории Вологодской области;
4. Предложены методические рекомендации по технологии управления проведением конкурсных торгов по закупкам продуктов питания для учреждений социальной сферы с разработкой полного пакета информационно-аналитической документации, как инструмента принятия экономических решений при планировании и организации процедуры обеспечения продовольственными ресурсами.
Практическая значимость исследования. Теоретические положения и практические выводы, сформулированные в диссертации, используются административными учреждениями и сельскохозяйственными предприятиями при разработке и внедрении региональных программ стабилизации и развития АПК и продовольственного обеспечения Вологодской области. Разработанные под руководством и при непосредственном участии автора рекомендации по формированию и развитию системы продовольственного обеспечения региона вошли в следующие концепции и программы регионального значения:
«Программа стабилизации агропромышленного комплекса Вологодской области на период до 2005 года»;
«Концепция развития агропромышленного комплекса Вологодской области на период до 2010 года»;
«Концепция развития мясной и молочной промышленности Вологодской области до 2010 года»;
«Концепция создания системы оптовых продовольственных рынков в Вологодской области»;
основные положения создания Череповецкого универсального оптового продовольственного рынка вошли составной частью в «Концепцию социально-экономического развития Череповецкого района Вологодской области до 2002 года». Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались и обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе на международной конференции «Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие» (г. Ярославль, 2003 г.), межрегиональной конференции «Здоровая жизнь» (г. Вологда, 2003 г.), V Северо-Западном Продовольственном Форуме (г. Санкт-Петербург, 2002 г.), «Международном научно-практическом семинаре «Технологии, оборудование и компоненты для производства мясных продуктов здорового питания» (г. Вологда, 2004 г.), X международной научно-практической конференции «Стратегия развития пищевой промышленности» (г. Москва, 2004 г.), а также на XVI сессии Законодательного Собрания Вологодской области и неоднократно на совещаниях с главами муниципальных образований области.
Автор за активное участие и внесенный вклад в разработку «Концепции развития мясной и молочной промышленности Вологодской области до 2010 года» в 2003 г. был отмечен благодарственным письмом Губернатора Вологодской области.
Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 163 страницах основного текста и включает 40 таблиц и 23 рисунка. При выполнении работы использовано 106 литературных источников.
