Содержание к диссертации
Введение 3
Раздел 1. Сущность и функционирование малого
предпринимательства в современном обществе 14
1.1. Место и роль малого предпринимательства в рыночной экономике 14
1.2. Аншіиз зарубежного опыта государственной поддержки
малого предпринимательства 28
1.3. Исследование структурно-элементного содержания системы
государственной поддержки малого предпринимательства
в России 42
Раздел 2. Методология государственного регулирования
поддержки и развития малого предпринимательства
на местном уровне 67
2.1. Состояние отечественного малого бизнеса и проблемы его становления (на примере Ленинградской области) 67
2.2. Практические аспекты организации процесса поддержки ч малого предпринимательства на местном уровне 95
2.3. Методология целевой ориентации регулирования процесса поддержки и развития малого предпринимательства на
местном уровне 119
Заключение 150
Список использованной литературы 158
Приложения 167
Введение к работе
В странах с классической системой рыночных отношений малое предпринимательство является мотором хозяйственного развития, символом динамичности, открытости, выравнивания шансов всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие и процветание.
Этот тезис позволяет утверждать, что углубление экономической реформы и становление рыночного хозяйства в России будет достигаться в том числе и за счет формирования конкурентной среды путем развития института частной собственности, создания оптимальных условий для деятельности субъектов малого бизнеса.
Развитие отечественного предпринимательства - важное условие экономического подъема и стабилизации социально-политической обстановки в стране. Особую остроту это условие приобретает в настоящее время в связи с продолжающимся спадом в государственном секторе, что существенно подрывает надежду на успех реформ и ведет к их социальному неприятию.
Вместе с тем, становление предпринимательства и связанного с ним современного менеджмента - задача исключительной сложности, а ее решение требует больших усилий и длительного времени. На ранних стадиях формирования рыночных отношений нарождающиеся предпринимательские структуры особенно нуждаются в государственной и общественной поддержке, а малое предпринимательство, имеющее высокую неустойчивость положения на рынке, - тем более. Только при этом малое предпринимательство сможет стать массовым и продуктивным, включиться в систему базовых ценностей значительного числа россиян, относящихся ко многим социальным группам.
Следует отметить, что неспособность рыночной экономики к саморегулированию при кризисных и неравновесных явлениях настоящего периода обуславливает необходимость существенного воздействия государства на все сферы экономики, включая малое предпринимательство. Это так или иначе признано практически всеми современными экономическими школами, тео
риями и направлениями, хотя их мнения отличаются в трактовке мер, функций и арсенала инструментов регулирования, а также в интерпретации специфики свойств субъекта и объекта регулирования [65, С.92].
Государственное регулирование процесса развития .малого бизнеса не является административным принуждением, ограничением свободы и самостоятельности предпринимателей. Смысл его заключается в инициировании создания и развития, стимулировании и поддержании деятельности в тех отраслях общественного производства, где возникли или прогнозируются диспропорции.
Государственное регулирование определяет степень допускаемого влияния бизнеса во всей его совокупности на жизнь общества. Оно вызвано потребностью достижения баланса экономических интересов в стране, который делает общество устойчивой, равновесной и вместе с тем развивающейся системой [123, С.24].
Пока задача государственной поддержки малого предпринимательства -ведущей формы регулирования его развития, выполняется не достаточно успешно. Результаты деятельности Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти и местного самоуправления в этой сфере не велики. К тому же, сегодня на местах существует значительный разброс в подходах к формам и средствам поддержки малого бизнеса.
Чтобы упорядочить наработанный зарубежный и отечественный опыт воздействия государства на становление "малого сектора экономики", избежать непродуманного следования стереотипам и несогласованности в действиях управленческих структур разного уровня, необходимо привнести в этот процесс большую конструктивность.
Отсутствие необходимой концептуальности в развитии малого предпринимательства можно объяснить прежде всего недостаточно глубокой разработкой приоритетов, стратегических ориентиров, целевой направленности принимаемых мер поддержки, неопределенностью ожидаемых социальных и экономических результатов.
Переход страны- к децентрализованному государственному управлению, в соответствии с конституцией Российской Федерации, обуславливает необходимость решения задачи возрождения отечественного предпринимательства путем создания в стране трехуровневой системы государственной поддержки малого предпринимательства: федеральной, региональной, муниципальной (местной). Для достижения этой глобальной цели на каждый уровень управления возлагается решение определенных вопросов, исходя из закрепленных за ним законодательством полномочий.
Одним из условий формирования целостной трехуровневой системы государственной поддержки малого предпринимательства, ее организационных и функциональных составляющих выступает повышение научной обоснованности определения рациональных форм и объективных методов регулирования, механизмов поддержки, контроля и координации осуществления процесса его развития, используемых каждым уровнем управления.
В период реформирования местного самоуправления, происходящего в настоящее время в стране, особенно важно обеспечить отнесение задачи разносторонней поддержки малого предпринимательства к числу ведущих целей государственной политики на муниципальном уровне.
Делегирование широких прав в отношении малого предпринимательства административно-территориальным единицам, при сохранении за федеральными органами общих координационных функций, обеспечивающих единство экономического и информационного пространства, стратегических целей, правовой базы с учетом компетенции субъектов Федерации и целесообразности концентрации отдельных функций на региональном уровне, не подкреплено, в настоящее время, теоретическими положениями и практическими рекомендациями по созданию системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне, что снижает эффективность деятельности органов местного самоуправления по осуществлению прогрессивных социально-экономических преобразований на территориях.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования
определяется не только значимостью и масштабностью задачи формирования целостной трехуровневой системы государственной поддержки малого предпринимательства в России, но и относительной ее непроработанностью применительно к муниципальному уровню.
Цели и задачи. Основной целью диссертации является обоснование состава элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне (организационных и функциональных) и разработка методических рекомендаций по достижению целевой ориентации регулирования процесса поддержки малого предпринимательства путем его программного обеспечения, основанного на применении сценарного прогноза развития "малой экономики" в муниципальном образовании.
Достижение указанной цели соискатель осуществил в результате изучения и научного анализа мирового опыта государственной поддержки малого предпринимательства за рубежом и в России на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях, а также на основе личного практического опыта по становлению малого бизнеса в Ленинградской области.
Реализация цели исследований потребовала постановки ряда взаимосвязанных задач:
- изучения места и роли малого предпринимательства в рыночной экономике;
- анализа зарубежного опыта государственной поддержки малого предпринимательства с целью его адаптации и применения при формировании отечественной системы государственной поддержки малого бизнеса;
- исследования сущностных и системных представлений о формах, методах создания и рационального использования основных элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства в России;
- осуществления диагностики состояния отечественного малого предпринимательства и проведения мониторинга его развития на примере Ленинградской области; выявления эффективных механизмов регулирования про
цесса поддержки малого предпринимательства на местном уровне на основе системного подхода;
- исследования экономических, социальных и правовых аспектов политики местного самоуправления, позитивно воздействующих на возрождение малого предпринимательства;
- обоснования структуры элементов системы управления процессом разработки местной программы поддержки малого предпринимательства.
Объектом исследования выступает процесс государственной поддержки малого предпринимательства.
Предметом исследования является разработка методологических и методических подходов к формированию системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне.
Теоретической и методологической основой диссертационных исследований стали фундаментальные концепции и положения, содержащиеся в публикациях ведущих отечественных и зарубежных ученых экономистов в области государственного регулирования рыночной экономикой в России и за рубежом.
В диссертации использованы положения нормативно-правовых актов и программы Правительства Российской Федерации, касающиеся вопросов развития "малого сектора экономики".
Исследования проводились с помощью эмпирических и теоретических методов: сравнительного экономического анализа, измерения, эксперимента, индукции, дедукции.
Информационной базой для исследования послужили статистические данные Госкомстата России о развитии малого предпринимательства в регионах страны; материалы справочников Минэкономики РФ; результаты социологического опроса предпринимателей Ленинградской области, для проведения которого диссертантом разработаны программа социологического исследования, анкета и методика выборки; данные о функционировании малых предприятий и деятельности органов местного самоуправления муниципаль
ных образований Ленинградской области по оказанию ими поддержки этой категории хозяйствующих субъектов; аналитические и статистический материалы, содержащиеся в различных источниках коммерческой статистики, опубликованные в монографиях и периодической печати.
Научная новизна настоящего исследования определяется результатами проведенного анализа государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях управления. Они позволили диссертанту сделать выводы и разработать рекомендации, содержащие по мнению автора, элементы научного знания:
- исследована сущность малого предпринимательства, как основы социальной реструктуризации общества, оказывающей влияние на активизацию человеческих ресурсов, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики;
- проанализирована и рекомендована к формированию апробированная на практике структура элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне, состоящая из функциональных элементов (нормативно-правовая база, программное обеспечение процесса поддержки и развития малого бизнеса) и организационных элементов (инфраструктура малого бизнеса);
- разработаны рекомендации для органов местного самоуправления по формированию системы государственной поддержки малого предпринимательства, включающие предложения по оценке эффективности деятельности исполнительной власти в решении задач развития "малого сектора экономики" на территории;
- обоснована роль местных программ поддержки малого предпринимательства, как основного инструмента регулирования процесса развития данной категории хозяйствующих субъектов;
- предложены методологические подходы и разработаны методические рекомендации по формированию местной программы поддержки малого предпринимательства (состоящие из определения перспектив прогнозирова
ния территории с точки зрения развития предпринимательства в увязке с другими местными программами социально-экономического развития, в том числе развития производительных сил; проведения серий модельных экспериментов с различными ограничениями предприятий монополистов и приоритетами развития предпринимательства; выполнения многокритериального анализа разработанных сценариев развития предпринимательства на территории и оценки положительных и отрицательных сторон каждого сценария; формирования вариантов местной программы поддержки малого предпринимательства; принятия окончательного решение по утверждению одного из вариантов программы).
Научные результаты проведенных исследований имеют практическую ценность.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что предлагаемые в ней методические рекомендации могут быть использованы широким кругом специалистов региональных и муниципальных органов власти и управления при определении перспектив развития малого сектора хозяйственного комплекса и путей его социально-экономического прогресса, при разработке нормативных актов местного уровня по совершенствованию организации процесса поддержки малого предпринимательства, а также заинтересованными организациями и учреждениями, способствующими возрождению малого бизнеса в стране.
Теоретические выводы, сделанные в диссертационной работе, могут быть использованы при разработке концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства в России.
На основе отдельных положений диссертации возможна разработка программ спецкурсов и семинаров по проблемам малого предпринимательства.
Кроме того, выводы диссертационных исследований, соответствующие требованиям предпринимателей, предъявляемым к органам власти и управления, могут быть востребованы ими при решении различных организационных вопросов.
Апробация результатов исследования.
Ряд рекомендаций диссертации реализуются правительством Ленинградской области и 29 муниципальными образованиями региона, оказывая существенное влияние на достижение положительных социально-экономических результатов.
Основные положения диссертационной работы апробированы на: Международной научно-практической конференции "Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для государственной службы в России: опыт и перспективы" (Санкт-Петербург, 1995г.); Международной конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей" (Санкт-Петербург, март 1996г.); Международной конференции "Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация" (Санкт-Петербург, ноябрь 1996г.); Третьей Международной конференции "Женщина в меняющемся мире" (Санкт-Петербург, июнь 1996г.); Первом съезде представителей малых предприятий Ленинградской области (Санкт-Петербург, март 1997г.); Региональной научно-практической конференции "Организация поддержки и развития малого предпринимательства на местном уровне" (г.Приозерск, июнь 1997г.).
По избранной тематике диссертации автор имеет 8 публикаций:
1. Главы в монографии (в соавторстве):
- Государственная поддержка малого предпринимательства на местном уровне, изд. полиграфический комплекс "Вести", Санкт-Петербург, 1997.
2. Статьи в журналах и сборниках:
- Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей, //РАН ИСЭП.: Гуманитарные науки, - N1.-1997(7);
- Региональные особенности малого предпринимательства (на примере Ленинградской области), //Экономист.- N 11 .-1997. (в соавторстве).
- Влияние местных органов власти и управления на деятельность общественных объединений предпринимателей. Сборник: Местное самоуправление: проблемы методологии и организации, СПбГУ, 1997.
3. Материалы научно-практических международных и межрегиональных конференций (тезисы докладов):
- Отдельные методы совершенствования организации управления, предупреждающие конфликты в сфере управления, г.Санкт-Петербург, 1995;
- Управление процессом развития малого предпринимательства, г.Санкт-Петербург, 1996;
- Организационное обеспечение поддержки малого предпринимательства на территории, г. Санкт-Петербург, 1996;
- Организация процесса поддержки малого предпринимательства на местном уровне, г. Приозерск, 1997.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной связи факторов, элементов исследуемых проблем, что позволяет в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или нерешенные проблемы по теме диссертации.
Работа состоит из введения, двух разделов, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В первом разделе "Сущность и функционирование малого предпринимательства в современном обществе" проводится анализ теоретических воззрений на предпринимательство и их эволюцию в зависимости от достигнутого уровня развития производительных сил и производственных отношений в обществе.
Исследуется место и роль предприятий малого бизнеса в рыночной экономике, их возможности как фактора процесса стабилизации и успешного продолжения экономической реформы в России.
Первый раздел включает анализ зарубежного опыта государственной поддержки малого бизнеса с целью определения возможности его адаптации и применения к российским реалиям.
Исходя из структуры государственного устройства нашей страны, обосновывается значимость формирования целостной трехуровневой системы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивающей достижение стратегических национальных целей при соблюдении принципа паритета всех уровней управления (федерального, регионального и местного). Рассматривается взаимодействие ее элементных составляющих, анализируется важнейший структурообразующий элемент системы - механизмы реализации данной задачи.
Во втором разделе - "Методология государственного регулирования поддержки и развития малого предпринимательства на местном уровне" исследуется состояние отечественного малого предпринимательства, выявляются тенденции и перспективы его развития на основе анализа и обобщения статистических данных. На примере Ленинградской области рассматриваются объективные и субъективные факторы, воздействующие на функционирование малых ігредтзиятий, анализируются данные выборочного социологического опроса предпринимателей региона, описывается проблематика его становления.
Во втором разделе проводится классификация важнейших направлений деятельности муниципальных органов управления и других объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса по их стадиям и процедурам типовой технологии управления.
В данном разделе также разработаны методические рекомендации по организации комплексной поддержки субъектов малого бизнеса на местном уровне, включающие выработку селективной политики муниципальных органов управления в отношении малых предприятий; формирование функциональных элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства на нижнем уровне исполнительной вертикали (описание принци
пов и алгоритма разработки местных программ поддержки малого бизнеса, а также механизма управления процессом разработки).
В заключении изложены основные результаты исследования в виде научных выводов и сделаны практические рекомендаций по проблемам осуществления планомерности и целевой ориентации функционирующей системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне, способной своевременно и эффективно решать совокупность возникающих в этой области задач.
В приложения включены таблицы, содержащие обобщенные результаты выборочного социологического опроса предпринимателей, проведенного в марте 1997 года среди участников Первого съезда представителей малых предприятий Ленинградской области, которые позволили разработать социально-демографический портрет предпринимателя; исследовать факторы, стабилизирующие сферу деятельности малого бизнеса; определить проблемы и оценить перспективы его развития в регионе.
