Введение к работе
Актуальность темы исследования. В реализации стратегии модернизации экономики страны на инновационных основах в соответствии с концепцией устойчивого развития ключевая роль принадлежит регионам, которые являются относительно самостоятельными и саморазвивающимися системами и свои социальные и экономические потребности должны удовлетворять за счёт собственных ресурсов, среди которых особенное значение имеют инвестиционные, обеспечивающие материальную основу динамики социально-экономического развития.
Продолжающийся с 2000 г. стабильный рост реальных инвестиций в стране характеризуется их слабой модернизапионной и инновационной направленностями, о чём свидетельствует отраслевая, видовая, технологическая и воспроизводственная структура инвестиций в основной капитал. Создание различных схем, механизмов и инструментов государственной поддержки инновационной и инвестиционной деятельности на федеральном и региональном уровнях (государственно-частное партнерство, особые экономические зоны, региональные кластеры, технологические платформы и др.), должно сопровождаться скоординированностью действий органов власти, бизнеса и общества в процессе подготовки и реализации региональных инвестиционных проектов.
На сегодняшний день координация процесса инвестирования в субъектах федерации ограничивается отбором приоритетных инвестиционных проектов посредством оценки их социальной, экологической и бюджетной эффективности с целью оказания государственной поддержки. Очевидно, что в силу многоаспектности и многоуровневости регионального процесса инвестирования его координация должна носить комплексный характер в части определения объектов, направлений, используемых инструментов и ресурсов координации, т.е. осуществляться с использованием соответствующего механизма, который будет определять порядок функционирования, взаимодействия и согласования интересов участников процесса инвестирования с задачами регионального развития.
С целью достижения наилучшего результата при формировании регионального механизма координации процесса инвестирования необходимо использование научных методов и процедур, обеспечивающих объективность в выборе его составляющих, воспроизводимость в практике регионального инвестирования, функциональность и адаптивность для различных экономических условий и региональных систем. Актуальность вопроса, его теоретическая и практическая значимость определили выбор темы и цель диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты обозначенной в работе проблемы нашли отражение в трудах отечественных учёных. Теоретические основы формирования региональных социально-экономических систем, а также проблемы регионального управления и стратегического развития рассмотрены в трудах А. Г. Гранберга, Е.А. Колодиной, В.В. Кистанова, В.Н. Лексина, А.С. Маршаловой, Н.Н. Некрасова, А.С. Новосёлова, В.Ю. Рогова, В.И. Самарухи, А.В. Самарухи, Т.В. Светник, Л.Г. Соколовой, А.П. Черникова, Р.И. Шнипера, А.Ф. Шуплецова и других учёных-регионалистов.
Комплексное представление о содержании, проблемах и перспективах инновационной модернизации экономики российских регионов сформировано трудами известных российских учёных-экономистов и общественных деятелей такими как СВ. Глазьев, В.П. Дасковский, М.Д. Делягин, В.А. Лось, В.М. Полтерович, С.С. Сулакшин, В.И. Якунин и др. Специфика, предметное содержание, условия функционирования и развития процесса
инвестирования в экономических системах мезоуровня раскрыты в работах В.Д. Андросова, Е.М. Бухвальда, В.П. Жданова, Б.К. Злобина, Ю.А. Корчагина, Л.В. Плаховой, Ф.С. Тумусова, И.В. Фроловой, К.В. Хартановича, А.А. Чеченова, А.Л. Шушаринаи др.
Повсеместная информатизация современной экономики, активное использование информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизни общества привлекли к этим вопросам интерес учёных, занимающихся вопросами регионального развития. Существенный вклад в изучение информационной составляющей развития региональных систем внесли Е.В. Балапкий, Т.В. Закупень, А.Э. Калинина, М.Ф. Мизинцева, Е.А. Петрова и др. Методические вопросы информационного сопровождения реализации региональных инвестиционных проектов рассмотрены Ю.А. Корчагиным, К.В. Балдиным и О.В. Коробовой.
Решая широкий спектр задач функционирования процесса инвестирования в регионе, авторы без должного внимания оставляют вопросы его развития и активизации посредством стратегической направленности региональных инвестиционных проектов и создания соответствующих условий, в частности формирование действующих механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие участников процесса инвестирования. Следует отметить также, что в трудах учёных, занимающихся исследованием инвестиционных аспектов развития регионов, редко встречаются разработки по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность региональных органов власти. Необходимость комплексного подхода к исследованию проблемы развития и активизации процесса инвестирования определили цель и направление исследования.
Целью исследования является разработка теоретических предложений и методических рекомендаций по формированию регионального механизма координации процесса инвестирования для его развития и активизации.
Достижение поставленной цели предусматривает решение ряда задач:
оценить модернизапионную и инновационную направленности регионального процесса инвестирования на основании анализа отраслевой, воспроизводственной, технологической и видовой структуры инвестиций в основной капитал в стране и регионах;
дополнить группировку региональных инвестиционных проектов по степени их влияния на социально-экономическое развитие региона, предложенную А.П. Черниковым, новым признаком - новизна используемых в процессе их реализации технологий;
обосновать необходимость формирования регионального механизма координации процесса инвестирования, определить его ресурсное обеспечение и воздействие на достижение задач регионального развития;
предложить рекомендации по формированию региональной информационно-коммуникационной системы процесса инвестирования, уточнить направления интеграции информационных систем в иерархической модели глобального информационного пространства, разработанной А.Э. Калининой;
разработать методические рекомендации для оценки региональных информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования;
обосновать необходимость унификации Инвестиционного паспорта региона, определить его структуру и функциональные возможности во взаимодействии участников инвестиционного процесса;
— разработать методические рекомендации по оценке результативности региональной политики в сфере инвестиций.
Объект исследования: процесс использования экономических ресурсов региона, направляемых на расширение и модернизацию его производственной сферы (процесс инвестирования).
Предмет исследования: способы координации процесса инвестирования в регионе.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования предполагает зависимость развития и активизации процесса инвестирования от функционирования регионального механизма его координации.
Методологической, теоретической и эмпирической базой исследования послужили труды отечественных учёных, специалистов и экспертов в области региональной экономики, теории устойчивого и инновационного развития, регионального инвестирования, а также научные разработки по вопросам формирования информационных систем для управления экономическими процессами. Методологическую основу исследования составили системный подход, структурный, морфологический и статистический анализ, экспертные оценки.
Информационная база исследования. В диссертационной работе использованы данные Федеральной службы государственной статистики России и её территориального комитета по Томской области, отчётные и аналитические материалы Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Стратегии и Программы социально-экономического развития субъектов РФ, периодическая и специальная литература, материалы обследований независимых российских и зарубежных рейтинговых агентств и другие источники.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные автором:
Раскрыто содержание регионального процесса инвестирования, показана его слабая модернизапионная и инновационная направленности, усилить которые предложено посредством формирования регионального механизма координации процесса инвестирования.
Предложены рекомендации по формированию региональной информационно-коммуникационной системы процесса инвестирования, обеспечивающей интеграцию и структуризацию источников информации, характеризующих процесс инвестирования, и создание ресурсного обеспечения механизма его координации.
Обоснована необходимость унификации Инвестиционного паспорта региона, предложены методические рекомендации по совершенствованию его структуры в целях более полной реализации функциональных возможностей взаимодействия участников процесса инвестирования с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Разработаны методические рекомендации по оценке результативности региональной политики в сфере инвестиций на основании анализа показателей входящих ресурсов, процессов, непосредственных результатов и конечных эффектов.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением законодательных актов РФ и субъектов РФ, анализом и использованием положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблематике, анализом статистических данных, отчетной информации и других сведений, подготовленных на федеральном и регио-
нальном уровнях. Существенное значение в информационно-эмпирической базе исследования имеют результаты, полученные автором в рамках выполнения исследований по гранту Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики» 2011 гг. (ФБ 10 № РНП.2.1.3/9743).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических предложений и методических рекомендаций по развитию и активизации в регионе процесса инвестирования посредством формирования механизма его координации.
Элементы научной новизны заключаются в следующем:
Дополнена группировка региональных инвестиционных проектов в зависимости от их характера, предложенная А.П. Черниковым, авторским признаком - новизна технологий, используемых в процессе их реализации, что позволяет выявить количество стратегических, консервативных и текущих инвестиционных проектов и, используя инструменты государственного регулирования, обеспечить трансформацию последних в сторону усиления их модернизапионной и инновационной направленности для устойчивого функционирования и развития региона в долгосрочной перспективе.
Обоснована необходимость формирования регионального механизма координации процесса инвестирования на основе идентификации интересов его участников (власть, бизнес, общество) и осуществления регулирующих воздействий на их взаимоотношения посредством системы стимулов и льгот с целью согласования их интересов с задачами социально-экономического развития региона.
Дополнена иерархическая модель глобального информационного пространства, разработанная А.Э. Калининой, в части выделения в ней обязательного сочетания предметной и уровневой интеграции информационных систем. Введено понятие «региональная информационно-коммуникационная система процесса инвестирования» как структурированная совокупность официальных информационных ресурсов, интегрированных с использованием информапионно-коммуникапионных технологий в единую информационную площадку с целью создания условий для осуществления координации участников процесса инвестирования.
Разработаны методические рекомендации для оценки региональных информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования, которые позволяют на основе многокритериального выбора параметров, их экспертного ранжирования и использования вербально-числовой шкалы составить рейтинг их качества, что даёт возможность выявить результативность действий региональных органов власти в формировании информационной инфраструктуры процесса инвестирования.
Апробация и внедрение результатов работы. Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования обсуждались на научных семинарах, международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Системный анализ в проектировании и управлении» (Санкт-Петербург, 2007 г., 2008 г.); «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2009 г.); «Актуальные проблемы развития социально-экономических систем» (Курск, 2010 г.); «rNEM-2011 в сфере инноваций, экономики и менеджмента» (Томск, 2011 г.).
Результаты научного исследования в части разработанных рекомендаций по использованию возможностей информационно-коммуникационной системы в реализации региональной политики в сфере инвестиций, а также по применению организационного
регламента ведения Инвестиционного паспорта используются в Департаменте инвестиций Администрации Томской области (справка о внедрении). Методика определения состава показателей Инвестиционного паспорта применена Советом муниципальных образований Томской области при разработке Инвестиционных паспортов муниципальных образований (справка о внедрении).
Методика анализа интернет-ресурсов используется компанией ООО «Симэкс-Т» (справка о внедрении) для мониторинга регионального интернет-пространства. Результаты исследования нашли свое отражение в отчетах компании по проекту «Разработка и сопровождение интернет-портала «Мультиязычный инвестиционный паспорт Томской области» Администрации Томской области.
Отдельные результаты диссертационного исследования, отражающие содержание работы, использованы автором при проведении научно-исследовательских работ по гранту: Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук: «Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики», тема ФБ-10, шифр гранта РНП. 2.1.3/9743, Иркутск, 2011 гг. (автор является одним из исполнителей).
Теоретические положения и практические материалы исследования использованы при проведении занятий по дисциплине «Государственное и муниципальное управление» для магистрантов специальности «Государственное и муниципальное управление» ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (справка о внедрении).
Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 18 научных работах общим объемом 5,2 печ. л. в том числе авторских 4,6 печ. л., из которых 4 - в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы развивают и дополняют теоретические исследования отечественных учёных по вопросам развития и активизации в регионе процесса инвестирования в условиях реализации стратегии модернизационного развития экономики страны на инновационных основах. Исследование теоретических основ формирования регионального механизма координации процесса инвестирования расширяет представление о формах взаимодействия региональных органов власти, бизнеса и общества при реализации региональных инвестиционных проектов. Изучение теоретических аспектов создания региональной информационно-коммуникационной системы процесса инвестирования более глубоко раскрывает представления о роли и месте информации в решении задач регулирования социально-экономическими процессами в регионе.
Результаты диссертационного исследования нашли отражение также в ходе научно-исследовательской работы автора в составе научного коллектива по гранту Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук (шифр РНП. 2.1.3/9743).
Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке способов развития и активизации в регионе процесса инвестирования посредством формирования региональной информационно-коммуникационной системы, а также в подготовке рекомендаций по созданию Инвестиционного паспорта региона. Их внедрение в практику работы региональных органов власти позволит обеспечить координацию в регионе про-
цесса инвестирования, усилить согласованность их действий с приоритетами стратегического развития, реальными потребностями и интересами бизнеса и общества и в целом повысить результативность реализации региональной политики в сфере инвестиций.
Предложенные в работе теоретические и методические положения могут быть использованы в высших учебных заведениях при преподавании дисциплин «Региональная экономика» и «Государственное и муниципальное управление», а также курсов и программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.
Область исследования и соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Область исследования диссертационной работы соответствует Паспорту специальностей ВАК: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»: «п. 3.17 - Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».
