Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения конкурентоспособности промышленности отечественной экономики с использованием особенностей социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровне, положительно влияющих на промышленное развитие экономики Российской Федерации.
Во многом решение социально-экономических задач, возложенных на муниципальные органы государственной власти, зависит от эффективности проводимой промышленной политики на региональном и муниципальном уровне, что напрямую влияет на состояние местного бюджета и решение многих социально значимых проблем.
Без принятия и реализации четких стратегических установок по отношению к региональному промышленному комплексу органы местного самоуправления не могут выполнять определенные законодательством социальные обязательства и эффективно осуществлять развитие муниципальных образований.
Вместе с тем, существующие нормативные правовые акты и методические разработки не всегда в состоянии дать четкие решения по вопросам согласованности действий органов исполнительной власти в области развития промышленного комплекса той или иной территории. В то же время муниципальные органы власти нуждаются в научно обоснованных рекомендациях по реализации муниципальной социально-экономической политики и особенно ее промышленной составляющей.
Очень часто в условиях отсутствия четко сформулированной концепции промышленной политики органам местного самоуправления приходится методом «проб и ошибок» вырабатывать и реализовывать различные решения в области регулирования деятельности промышленного комплекса муниципального образования.
Степень научной разработанности проблемы. За последнее десятилетие накоплена достаточно большая нормативная правовая и научная база организации работы муниципальных образований.
Некоторые вопросы организации и развития муниципального управления нашли свое отражение в трудах таких российских ученых как Е.ГАнимица, Л.А.Велихов, В.С.Вильямский, А.Г.Воронин, В.А.Гневко, Г.Ф.Гутман, В.М.Дедяев, А.Ф.Денисов, Ю.А.Дмитриев, А.Г.Княжов, А.Е.Когут, В.А.Лапин, Т.Г.Морозова, А.Н.Широков, Э.А.Уткин и др. Следует также отметить научные труда по данной проблеме ряда зарубежных ученых, среди которых У.Кинг, Д.Клиланд, Г.Кунц, А.Нельсон, Р.Панетта, В.Роджерс, Т.Уильямс, МХоланд и др.
Особо необходимо отметить работы по проблемам развития местного самоуправления и региональной социально-экономической политики таких ученых как Л.И.Абалкин, Б.Х.Алиев, М.И.Гельвановский, М.Годгильдиев, Н.В.Игошин и др.
Тем не менее, в большинстве проведенных исследований отсутствует единый методический подход к определению наиболее эффективных путей осуществления промышленной политики на муниципальном уровне.
Отмеченная актуальность и недостаточная проработанность данной проблемы определили выбор объекта, предмета и цели исследования.
Объектом исследования является промышленный комплекс муниципальных образований Тульской области. Очевидно, что сегодня, преимущественно крупные и крупнейшие российские города (с населением от 500 тыс. чел. и выше) преобразуются в центры муниципальных образований. Отличие этих городов от других видов поселений заключается в их относительной самостоятельности, что обусловливается развитой экономической базой подавляющего большинства из них и зрелыми общественными отношениями. Именно в таких муниципальных образованиях в современных условиях возможно становление и развитие сильной независимой местной власти, способной формировать собственную экономическую политику, связанную с политикой высших уровней власти не столько финансовой зависимостью, сколько партнерскими отношениями. Крупные и крупнейшие города уже сегодня являются полюсами роста регионов и страны, выходят на международные рынки, интегрируются в глобальную экономику.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе разработки и реализации промышленной политики муниципального образования г. Тулы, а также научные подходы, методы и инструментарий, применяемые в этом процессе.
Цель исследования состоит в разработке концептуального подхода к формированию промышленной политики органов местного самоуправления, локализованных в крупных российских городах, вьювлении основных факторов, определяющих ее стратегическую направленность, а также разработке практических рекомендаций по ее реализации на примере г. Тулы.
Задачи исследования заключаются в следующем:
обобщение теоретических основ отечественной и зарубежной практики управления промышленностью на муниципальном уровне, анализ положительного опыта и негативных сторон в этой области;
определение особенностей формирования и осуществления промышленной политики на уровне муниципального образования;
определение концептуального подхода к формированию промышленной политики муниципального образования;
разработка рекомендаций по проведению эффективной промышленной политики на муниципальном уровне на основе анализа статистических данных и особенностей её проведения на примере г. Тулы.
Научной гипотезой работы является предположение о том, что совершенствование механизмов формирования и осуществления промышленной политики на уровне муниципального образования могут и должны способствовать обеспечению долгосрочной положительной
динамике экономического роста России в современных условиях хозяйствования.
Теоретической и методологической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, развития городских промышленных комплексов, формирования и реализации региональной и муниципальной социально-экономической политики и её промышленной составляющей.
Информационной основой исследования послужили
законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Тульской области, статистические данные Госкомстата Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Тульской области, официальные Интернет-сайты статистических служб, материалы научных статей и периодической печати.
Для решения поставленных задач в исследовании использовался системный подход, а также методы сравнительного и статистического анализа.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке концептуального подхода к определению и осуществлению социально ориентированной промышленной политики муниципального образования, а также его апробация на примере муниципального образования на г. Тулы.
В работе были получены следующие результаты, обладающие научной новизной:
1. Выявлено, что стратегия экономического развития Российской
Федерации определяет следующие основные принципы промышленной
политики государства: свобода производственной деятельности; равноправие
форм собственности; снижение уровня обязательств государства при
сохранении исключительной ответственности государства за исполнение
своих обязательств; защита интересов российских производителей без
ущемления интересов российских потребителей; равноправие граждан
России и граждан иностранных государств; приоритет законодательных
актов прямого действия; приоритет косвенных методов поддержки
промышленности перед прямыми.
2. Доказано, что механизмы формирования и реализации
промышленной политики в настоящее время в той или иной мере
задействованы на всех уровнях государственного управления.
1 .А^ТО1^ Пгч5тт1%1Гс10Т П*-*71 П"0?.*І-7ІІІЛ'*НиОЧ ПОЛИТИКИ мл/тгнттипяТТТ.ИОГО
образования понимать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по формированию и реализации перспективных целей, форм и методов воздействия на промышленный комплекс муниципального образования с целью повышения уровня его социально-экономического развития. Муниципальная промышленная политика преследует две взаимосвязанные группы целей: конечные цели, выражаемые критериями уровня социально-экономического развития территории и промежуточные цели, состоящие в максимизации объемов производства, уровня занятости, финансовых потоков, товарооборота, прибыли, налоговых
отчислений в местный бюджет.
-
В работе определены основные принципы (концепция) формирования промышленной политики муниципального образования.
-
Определены и исследованы основные ресурсы, которыми располагают субъекты промышленной политики муниципального образования.
-
Выявлено, что администрация муниципального образования располагает широким набором методов воздействия на развитие промышленного сектора экономики, которые можно подразделить на три блока: организационно-правовой, финансовый и имущественный. Кроме того, ключевых условий реализации промышленной политики муниципального образования может быть несколько: мобилизация внутренних ресурсов, привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов, индивидуальная работа с группами источников инвестиционных ресурсов, развитие информационного обеспечения промышленно-инвестиционной деятельности, точность и оперативность мониторинга промышленной деятельности в муниципальном образовании и др.
-
Исходя из анализа состояния и развития промышленного комплекса муниципального образования г. Тулы сделан вывод о том, что приоритетными направлениями формирования промышленной политики муниципального образования могут быть: содействие проведению диверсификации существующих производств; поддержка предпринимательства, осуществляющего развитие новых перспективных промышленных производств; привлечение инвестиций в экономику муниципального образования; формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности местных товаров; использование договорных отношений в деятельности администрации с предприятиями промышленного комплекса; создание целостной инновационной системы муниципального образования и др.
Основные положения, выносимые на защиту:
-
Авторское определение категории «Промышленная политика муниципального образования».
-
Результаты анализа городского муниципального образования как объекта управления, сочетающего черты экономического субъекта и территориального образования.
3. Обоснованная автором система факторов, определяющих
формирование промышленной политики муниципального образования.
-
Концептуальный подход по разработке и осуществлению социально ориентированной промышленной политики муниципального образования.
-
Рекомендации по реализации эффективной промышленной политики муниципального образования на примере г. Тулы.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные автором рекомендации могут быть использованы законодательными и исполнительными органами как федерального, так и регионального уровня в процессе формирования и
реализации промышленной и региональной политики. Работа может быть использована в научно-исследовательских организациях, а также в учебном процессе высших учебных заведений экономического профиля.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и предложения диссертации докладывались на:
заседаниях кафедры «Экономики и менеджмента» Академии труда и социальных отношений и на межкафедральных семинарах и заседаниях кафедры «Экономики и предпринимательства» Московской академии экономики и права;
научно-практических конференциях в Академии труда и социальных отношений и Московской академии экономики и права.
Кроме того, отдельные результаты исследования были использованы:
- Администрацией Тульской области и Министерством имущественных
отношений Республики Саха (Якутия) в 2007 году при решении задач по
перспективному анализу структурных изменений в экономике региона
(муниципалитетов) и прогнозу его социально-экономического развития;
- в учебном процессе Московской академии экономики и права,
Академии труда и социальных отношений, Института Государственного
управления, права и инновационных технологий.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 статей общим объёмом 2,7 п.л.
Структура работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объём диссертации составляет 172 страницы и включает 5 рисунков, 19 таблиц, 9 приложений. Список использованных источников включает 134 наименования.
