Введение к работе
Актуальность темы исследования. Стратегической целью развития Российской Федерации является повышение эффективности государственного и муниципального управления. Именно по данному направлению Россия значительно уступает ведущим развитым странам мира. Осознание подобной ситуации предопределило необходимость проведения целого ряда реформ в области государственного и муниципального управления: административной реформы, реформы местного самоуправления, бюджетной реформы.
Одним из инструментов, способствующих решению накопившихся проблем, является внедрение новых форм оказания муниципальных услуг, в частности муниципальное задание. Эти изменения должны привести к росту качества и доступности оказываемых услуг, повышению прозрачности и эффективности деятельности органов власти, а также к более эффективному и результативному расходованию бюджетных средств. При всем при этом внедрение муниципального задания в практику деятельности органов местной власти сопряжено с рядом трудностей, обусловленных неразработанностью организационно-экономического и методического обеспечения муниципального задания. Наличие данных трудностей и обуславливает проведение теоретических исследований и разработок по этому направлению. В их состав должны входить обобщение современных требований к системе организационно-экономического и методического обеспечения муниципального задания, разработка методики планирования, выявление области наиболее эффективного ее применения.
Степень разработанности проблемы. Проблемы организации муниципального управления исследовались многими российскими и зарубежными учеными. Изучением особенностей функционирования местного самоуправления занимались Бабун Р.В., Бутов В.И., Велихов Л.А, Ветров Г.Ю., Воронин А.Г., Иванов В.Н , Игнатов В.Г., Зотов В.Б., Глазунова НИ, Кирсанов С.А., Лексин В.Н., Мирзалиев М.Н., Патрушев В.И., Рохчин В.Е., Рой О.М., Швецов А.Н., Широков А.Н., Шугрина Е.С, Юркова С.Н., Бера X., Маркварт Э, Перси Ашлей, Стиглиц Дж. Витт П.
Особенности современных реформ систематизировали такие ученые, как Тощенко Ж.Т., Мокрый B.C., Курляндская Г.В., Климанов В.В., Лавров A.M., Маковецкая С.Г. Разработкой проблем оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе исследованиями различных форм организационно-экономического
их обеспечения занимались Абанкина И. В., Вобленко СВ., Нестеренко А.В., Путило Н.В., Тамбовцев В.П., Терещенко Л.К., Типенко Н., Тихомиров Ю.А., Шаститко А.Е.
Вместе с тем, изучение материалов научных исследований показало, что несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, вопросам организационно-экономического обеспечения муниципального задания при планировании муниципальных услуг уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость теоретико-методических исследований в этом направлении. Высокий интерес к данной проблеме со стороны органов власти, работающих практиков и экономической науки говорит о недостаточной степени проработанности этого вопроса, что обуславливает актуальность выбора темы исследования.
Цель работы состоит в методическом обосновании организационно-экономического обеспечения муниципального задания и определении области его эффективного применения для повышения качества оказываемых муниципальных услуг.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
- исследовать теоретические основы и современные научные подходы к
управлению муниципальными услугами, роль муниципального задания как
инструмента повышения качества оказываемых муниципальных услуг;
разработать методику экономического обеспечения муниципального задания на основе подушевого подхода к планированию муниципальных услуг;
исследовать особенности применения методики экономического обеспечения муниципального задания к муниципальным услугам разных отраслей;
разработать модель организационного механизма обеспечения муниципального задания;
- определить область эффективного применения механизма организационно-
экономического обеспечения муниципального задания на основе подушевого
подхода к планированию муниципальных услуг.
Объектом исследования является механизм обеспечения муниципального задания как инструмент управления экономикой на муниципальном уровне.
Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения, возникающие при формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг.
Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, общей экономической теории, региональной и муниципальной экономики, а также обобщения практического опыта применения методов управления на муниципальном уровне.
Методология исследования основывается на использовании общенаучных методов (системного метода, анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения, формализации, классификации, измерения, метода обобщений), экономико-статистического, нормативного методов и др.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые, информационные и статистические материалы органов местного самоуправления, материалы исследовательских организаций, законодательные акты Российской Федерации. В работе была использована информация, содержащаяся в научных публикациях, материалах научных и научно-практических конференций и семинаров, информационные материалы бюджетных учреждений города Рязани, а также результаты расчетов, полученные автором при разработке ряда НИР, выполненных в период с 2007 по 2010 гг.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке
методических положений и рекомендаций по формированию механизма
организационно-экономического обеспечения муниципального задания,
способствующего повышению качества оказываемых услуг, а также в определении области его эффективного применения.
Автором получены новые научные результаты:
на основе обобщения теоретических аспектов уточнено понимание муниципальных услуг как объекта управления: выделены такие характеристики муниципальной услуги как предоставление и финансирование этих услуг органами местного самоуправления, осуществление юридически значимых действий в отношении данных услуг, отнесение данных услуг к полномочиям органов местного самоуправления, расширенный круг субъектов, оказывающих услуги;
разработана и апробирована методика экономического обеспечения
муниципального задания, основанная на выделении типовых составляющих
подушевых нормативов финансирования оказания муниципальных услуг:
финансирования непосредственно муниципальной услуги; финансирования
содержания муниципального учреждения, предоставляющего данную услугу;
финансирования расходов на содержание потребителя муниципальной услуги;
- на основе разработанной методики получены количественные оценки
подушевых нормативов муниципальных услуг в отраслях социальной сферы: в
образовании, здравоохранении, культуре, физкультуре и спорте а также
сформулирован принцип сочетания детализации и агрегирования при их
формировании;
- предложена организационная схема формирования муниципального задания,
устанавливающая последовательность этапов планирования, начиная с выделения
муниципальной услуги и включения ее в реестр и заканчивая мониторингом
исполнения, а также определяющая состав участников процесса с указанием их
соподчиненное и решаемых функциональных задач;
- сформулированы особенности применения подушевого подхода к
планированию обеспечения муниципального задания и определены границы его
эффективного применения, которые определяются систематичностью и массовостью
предоставления муниципальных услуг, а также типовым характером, позволяющим
вести их сравнительный анализ.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, представительной информационной базой, полнотой анализа теоретических и практических разработок, апробацией и внедрением результатов исследования в практическую деятельность.
Значение научных результатов для теории и практики. Представленные в диссертации теоретико-методические вопросы подушевого планирования обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг выступают в качестве механизма повышения эффективности деятельности местной администрации. Практическая значимость исследования заключается в возможности применения основных выводов и положений при формировании муниципальной политики в области оказания муниципальных услуг. Полученные в ходе исследования разработки могут быть адаптированы к подобным процессам на региональном уровне.
Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Региональная экономика и управление», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика социальной сферы», а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы муниципальной и региональной экономики.
Апробация работы. Основные теоретические и практические положения диссертационной работы докладывались на ежегодных научных конференциях молодых ученых в Рязанском государственном радиотехническом университете, а также на всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Национальная экономика: инновационный аспект» (г. Рязань, РҐУ, 2008), «Актуальные проблемы управления» (г. Москва, ГУУ, 2008, 2009), «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва, ГУУ, 2009), «Экономика и управление» (г. Волгоград, 2009), «Гуманитарное образование: креативность и инновационные процессы» (г. Санкт-Петербург, СПбИГО, 2010), «Ломоносов-2010» (г. Москва, МГУ им. М.В Ломоносова, 2010). Исследования, проведенные автором, использовались для участия во Всероссийском конкурсе молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований «Моя страна - моя Россия» (2007, 2008, 2009 гг.).
Материалы диссертации были использованы при выполнении следующих научно-исследовательских работ: «Консультационно-аналитическое сопровождение реализации программы реформирования муниципальных финансов города Рязани (2007-2008 годы)», «Исследование и анализ нормативного и программно-целевого методов финансового планирования отраслей социальной сферы» (2008 г.), «Разработка теории и методологии управления социальной сферой на уровне местного самоуправления» (2009-2010 г.) (по заказу Министерства образовании и науки РФ).
Внедрение результатов исследования. Разработанные автором методики подушевого планирования муниципальных услуг и рекомендации по их применению получили одобрение и были приняты в практической деятельности администрации города Рязани. Материалы диссертации использованы при разработке ряда Постановлений Администрации города Рязани в 2008-2009 гг.
Материалы диссертации используются в учебном процессе в Рязанском государственном радиотехническом университете в ходе преподавания дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Региональная экономика и упразление» и на курсах повышения квалификации муниципальных служащих города Рязани и государственных служащих Правительства Рязанской области.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 16 работ общим объемом 20,2 п.л., в том числе монография и 2 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ. Публикации
раскрывают основные принципы и механизмы применения организационно-экономического механизма обеспечения муниципального задания в муниципальном управлении.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 10 приложений. Диссертация изложена на 140 страницах печатного текста, включает 10 таблиц, 39 рисунков. Библиографический список охватывает 162 наименования.
