Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования
жилищно-коммунального хозяйства РФ на муниципальном
уровне 13
1.1. Предпосылки и тенденции формирования ЖКХ РФ на уровне
муниципалитетов 13
1 ^Характеристика инфраструктуры ЖКХ на муниципальном уровне.. .20
1.2. Зарубежный опыт управления ЖКХ муниципалитетов 37
Глава 2. Анализ современного состояния и перспективы развития
системы ЖКХ на муниципальном уровне 44
Организационно-экономический механизм функционирования ЖКХ в муниципальных образованиях 44
Анализ состояния ЖКХ муниципалитетов России на современном этапе 55
2.3. Анализ современного состояния системы ЖКХ КБР на
муниципальном уровне 78
2.4. Анализ состояния и хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ
городского округа.Нальчик 92
Глава 3. Совершенствование и формирование эффективного
механизма управления ЖКХ в муниципальных
образованиях 102
3.1. Концептуальный подход к реформированию действующей системы
управления ЖКХ в муниципалитетах 102
Обоснование места и роли управляющих компаний в системе пообъектного управления ЖКХ муниципалитета 123
Способы организации пообъектного управления в ЖКХ городских округов 142
Заключение 154
Список литературы 160
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Наступивший глобальный экономический кризис по-разному проявляется в каждой из стран. Поэтому в рамках согласуемых антикризисных мер одни предлагают расширить использование финансовых инструментов, другие настаивают на их ограничении и ужесточении макроэкономической политики и т.п. В любом случае, даже если удастся выработать приемлемые для всех меры, они в каждой из стран будут иметь свои специфические последствия.
В условиях российской экономики проявления последствий принятия и реализации антикризисных мер глобальной и общенациональной направленности могут привести к усилению проблем по двум направлениям. Во-первых, в обстановке самого тяжелого текущего года завершается давно начатая реформа местного самоуправления. Во-вторых, именно в этот муниципальный сегмент экономики попала одна из наиболее запущенных отраслей - жилищно-коммунальное хозяйство. Получается, что на муниципальном уровне происходит наложение двух "застарелых" проблем, не получивших своего разрешения за весь период реформ, в том числе и в наиболее благополучные годы.
При этом непосредственно в рассматриваемых в настоящее время антикризисных мерах практически отсутствует муниципальный компонент. Средства, выделяемые' по антикризисным мерам, могут попадать в муниципальные образования только через другие компоненты — усиление социальной защиты, повышение доступности банковского кредитования, поддержка малого бизнеса и др. В то же время, в конце 2005 года государство законодательно перенесло окончательную реформу местного самоуправления на 1 января 2009 года. Таким образом, Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступил в силу без соответствующего антикризисного финансирования.
В соответствии с планом реализации реформы местного самоуправления, до нынешнего года был установлен переходный период, когда субъекты РФ могли на своем законодательном уровне определять порядок решения вопросов местного значения во вновь образуемых поселениях. Важным гарантирующим фактором была возможность решения вопросов местного значения во вновь сформированных поселениях органами местного самоуправления муниципального района. Кроме того, действовала пропорциональная схема дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов.
Становление местного хозяйства в российской экономике все еще сохраняет сформировавшуюся в советское время систему иерархической подчиненности хозяйственных и административных структур. Поэтому на местном уровне так и не сложился механизм рационального использования ограниченных производственных и финансовых ресурсов. Особенно этоN проявляется в жилищно-коммунальном хозяйстве, где по-прежнему увеличивается степень износа основных фондов, растут угрозы аварийности, до потребителей не доходит около шестидесяти процентов тепла, четверти воды и пятой части электроэнергии, оплаченных ими. Износ коммунальной инфраструктуры уже превысил уровень в пятьдесят процентов, около пятой части водопроводных и канализационных сетей требуют полной замены, а мощности коммунальных предприятий явно не хватает для обслуживания увеличившегося количества потребителей из-за передачи основной части ведомственного жилья в муниципальную собственность.
Кризисное состояние отрасли свидетельствует о том, что рыночные реформы, начавшиеся с разгосударствления коммунальных предприятий и приватизации жилья, так и не привели к достижению необходимой рыночной сбалансированности между количеством и качеством предлагаемых услуг, с одной стороны, и платежеспособным спросом, с другой. При этом динамика цен и тарифов оказалась, с одной стороны, тяжелой для населения, поскольку расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг растут
непропорционально доходам; с другой - их уровень непривлекателен для частных инвесторов и отсутствуют возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, особенно в местном хозяйстве. Поэтому производство жилищно-коммунальных услуг характеризуется низкой социально-экономической эффективностью. Более того, данная отрасль сферы услуг оказалась вне рыночного пространства, поскольку денежные и финансовые потоки здесь складываются из-за невозможности исключения жилищно-коммунальных услуг из совокупного потребления, а не по потребительским или предпринимательским мотивам.
В обозначенном контексте углубленное исследование проблем становления муниципальной экономики и местного хозяйства, факторов формирования имманентных рыночных отношений и эффективного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством является актуальным с научной точки зрения и востребованным практикой реформирования.
Степень изученности проблемы. Исследование проблематики местного развития и муниципальной экономики осуществляется зарубежными и отечественными учеными на протяжении нескольких столетий. Соответственно, по данному направлению известно множество концепций и доктрин, которые получают свое продолжение и развитие в настоящее время.
В отечественной экономической науке изучению проблем муниципального управления, взаимодействия государственного регулирования и местного самоуправления, формирования муниципального хозяйства посвятили свои работы Авдеева Т., Атаманчук Г., Бабич А., Бабун Р., Бутов В., Быстренко В., Васильев А., Воронин А., Галеев Е., Ганшина Л., Горный М., Емельянов Н., Зотов В., Иванова В., Игнатов В., Колесников В., Кузнецов С, Лапин В., Парахина В., Саватеев Е., Филиппов Ю., Черникова В., Широков А., и мн. др.
Исследование проблем и перспектив местного самоуправления, в том числе с позиций влияния реформы межбюджетных отношений на финансовое состояние муниципальных образований Российской Федерации, представлено
работами Григорова В., Жигалова Д., Косаревой Н., Либоракиной М., Перцова Л., Пузанова А., Рагозиной Л., Чернявской А. и др.
В работах Гайдара Е., Главацкой Н., Китчен Г., Летуновой Т., Мироновой Н., Синельникова-Мурылева С, Славгородской М., Стародубровской И., Хрусталева А. и др. нашли отражение региональные особенности реализации муниципальной реформы и ее социально-экономические последствия.
Основные методологические принципы рыночного реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг отражены в исследованиях Арцишевского Л., Бычковского И., Ветрова Г., Додатко Т., Ермишиной А., Ильина И., Луконина Д., Минца И., Овсиенко Л., Поповой Т., Тамбовцева Л., Чернышева Л., Прокофьева В., Шапиро М. и др.
Теоретические и практические вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства и его финансового обеспечения, управления качеством жилищно-коммунальных услуг рассматривали Барулин С, Боголюбов В., Богомолов А., Болотин В., Бузырёв В., Васильева Н., Донской С, Иванищев С, Игнатов Л., Жуков Д., Забелин П., Каменева Е., Кесарева Н., Клюкович 3., Луговой Н., Мальгинов Г., Моисеева Н., Новиков Е., Павлов В., Розенберг С, Рохчин П., Слесарев Д., Стерник Г., Тихомирова Л., Улюкаев А., Уткин Э., Чекалин В., Чернышёв Л., Черняк В., Шаститко А., Шатрова Е., Юнацкевич П. и др.
В Кабардино-Балкарской Республике вопросы регионального и местного развития сферы услуг, в том числе реформирования жилищно-коммунального хозяйства нашли свое отражение в работах Жамбековой Р., Мустафаевой 3., Рахаева X., Сарбашевой С, Татуева А., Тетуевой 3., Тлехугова А., Фроловой И., Шидова А. и др.
Следует также отметить системные исследования проблем становления муниципальной экономики и функционирования жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемые Институтом экономики переходного периода, Институтом экономики жилищно-коммунального хозяйства, Институтом экономики города и рядом других научно-экспертных организаций.
Вместе с тем, несмотря на столь широкие исследования, ряд вопросов развития муниципальной экономики, комплексной организации местного хозяйства, реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях, формирования эффективного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне требует дальнейших исследований.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в формировании комплекса адаптивных организационно-экономических инструментов формирования эффективного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. Реализация этой цели осуществлялась посредством постановки и решения следующей совокупности задач:
- обобщить основные (позитивные и негативные) тенденции изменений в
характере деятельности муниципальных органов управления;
исследовать сущность экономической формы развития жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне;
изучить исторические аспекты материального обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства и уточнить основные направления муниципальной экономической политики;
- раскрыть возможные формы и способы недофинансирования жилищно-
коммунального хозяйства в современных условиях;
- выявить основные факторы нынешнего состояния жилищно-
коммунального хозяйства КБР и предпосылки формирования эффективного
механизма управления ЖКХ;
разработать механизм повышения эффективности управления жилищным хозяйством города и основные направления реформирования ЖКХ муниципалитета.
Предмет исследования представлен совокупностью управленческих и организационно-экономических отношений, возникающих в процессе
формирования и развития муниципальных социально-экономических систем, реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Объект исследования - муниципальный сектор экономики, механизмы регулирования социально-экономического развития на муниципальном уровне и участники рынка жилищно-коммунальных услуг: предприятия жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности и население как потребитель производимых услуг.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в соответствии с п. 1 "Теоретические основы развития муниципальной экономики и местного хозяйства. Современные концепции экономического развития территорий и местных сообществ" паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием) и п. 15.103 "Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка" паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг).
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются многочисленные концепции становления и управления муниципальным хозяйством, функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, представленные и развиваемые в трудах зарубежных и отечественных ученых.
В ходе диссертационного исследования использовались российские федеральные и региональные законодательные и нормативные акты, программные документы, относящиеся к вопросам реформирования управления местным развитием, реорганизации жилищно-коммунальной отрасли.
Источниками эмпирической информации явились данные Госкомстата Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, отчетные и
аналитические материалы исследований и обобщений Института экономики переходного периода, Института экономики города, Института экономики жилищно-коммунального хозяйства и ряда экспертных агентств.
Методы исследования. В диссертации согласно принципам методологии системного подхода, применялись различные приемы и методы экономических исследований - статистический, аналитический, сравнительный, графический, группировок, расчетно-конструктивный и др. В ходе исследования использовались технические возможности программных продуктов операционной системы Microsoft. Применение тех или иных конкретных методов исследования осуществлялось по критериям обеспечения необходимой достоверности теоретических выкладок и выводов, а также практических результатов, содержащихся в диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономических инструментов формирования эффективного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях, использование которых ориентировано на преодоление негативных тенденций развития отрасли.
Наиболее существенными результатами, полученными лично автором, отражающими основное содержание научной новизны и выносимыми на защиту, являются следующие:
- сделано, на основе изучения аналитических и экспертных материалов, обобщение положительных в социально-экономическом отношении тенденций изменения характера деятельности муниципальных органов управления, а также ряда сохраняющихся регрессивных явлений, совокупность которых позволила определить три фундаментальные предпосылки становления эффективного местного самоуправления и последующего его развития: создание инфраструктурных предпосылок повышения качества, жизни населения, создание механизмов адаптации к циклической динамике современного хозяйственного развития, институциональные преобразования местного хозяйства;
- раскрыта, посредством анализа способов формирования доходов
производителей жилищно-коммунальных услуг, "компенсационная" форма
(при которой основные тарифы и объемы бюджетной поддержки определяются
минимальными текущими потребностями) функционирования отрасли,
противоречащая основам рыночного развития, что позволило сформулировать
основные принципы формирования рыночных отношений на муниципальном
уровне, в числе которых последовательная либерализация ценообразования,
действие механизмов прибылей, убытков и банкротства;
определена, путем анализа исторической динамики воспроизводственных структур, асимметрия развития жилищно-коммунального комплекса, который оказался лишенным требуемого для развития материального обеспечения (в начале реформ с государства ответственность и соответствующие расходы были сняты, а домашние хозяйства основной части населения дополнительных средств в виде увеличившейся доли валового внутреннего продукта не получили), что позволяет уточнить основные направления федеральной экономической политики в отрасли;
- показано, на основе структурного анализа, что недофинансирование
жилищно-коммунального хозяйства сохраняется под видом социальных
приоритетов антикризисных мер, проявляющихся, прежде всего, в
неоправданном сдерживании тарифов на услуги; обосновано, что это, с одной
стороны, недопустимо по принципам рыночного реформирования, с другой -
позволяет выработать меры более эффективной экономической политики;
выявлены, посредством анализа факторов, обуславливающих нынешнее положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве КБР (экономических, организационно-правовых, психологических), совокупности задач и принципов формирования эффективного механизма управления ЖКХ (приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми и ведомственными, ориентация на различные формы собственности в отраслях ЖКХ, антимонопольная политика, разделение функций заказчика и подрядчика, использование различных источников
финансирования и др.), что позволяет в процессе управления в ЖКХ учитывать интересы всех участвующих хозяйствующих субъектов;
- предложен механизм повышения эффективности управления жилищным хозяйством города и основные направления и мероприятия реформирования ЖКХ муниципалитета, включающие инструменты конкурсов на управление жилищным фондом, конкурсов на обслуживание, формирования конкурентной среды, стимулирования энерго- и ресурсоснабжения, повышения эффективности финансовой и социальной политики в ЖКХ и др., что в совокупности позволяет адаптировать ЖКХ муниципальных образований к требованиям современного рыночного развития.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в качестве концептуальной основы при разработке муниципальных стратегий управления жилищно-коммунальным хозяйством с учетом требований устойчивости развития. Ряд теоретических положений диссертации могут найти применение в дальнейшей научной разработке проблем модернизации управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях в условиях становления и функционирования эффективного рынка жилищно-коммунальных услуг.
Практическая значимость исследования. Разработанные в диссертации организационно-экономические инструменты формирования и развития эффективного механизма управления предприятиями и организациями жилищно-коммунальной сферы в муниципальных образованиях могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления при разработке среднесрочных и- долгосрочных программ социально-экономического развития и повышения качества жизни населения.
Материалы диссертации также могут быть использованы при изучении дисциплин "Государственное и муниципальное управление" и "Экономика жилищно-коммунального хозяйства" в высших учебных заведениях.
*
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения, содержащиеся в диссертационной работе, а также практические рекомендации и выводы были изложены и получили положительные оценки на внутривузовских семинарах и конференциях в 2005-2009 гг.; на Международной научной конференции "Ломоносов-2004" - Москва, МГУ, 2004; на межрегиональных научно-практических конференциях: "Перспектива-2005". - Нальчик, 2005; "Перспектива-2006". - Нальчик, 2006; на Международной научно-практической конференции "Ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации" 31 января - 2 февраля 2008, г.Сочи; на Международной научно-практической конференции "Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права" 8-12 октября 2008, г.Сочи и др.
Основные положения и результаты диссертационного исследования, рекомендации и предложения представлены в Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, в Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, администрации городских округов Нальчик и Прохладный, использовались в работе их подразделений.
Ряд положений исследования используется в образовательном процессе в Кабардино-Балкарском государственном университете.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ, отражающих основные положения проведенного исследования, общим объемом 13,4 п.л. (доля автора — 8,7 п.л.).
