Содержание к диссертации
Глава 1. Теоретические аспекты реструктуризации промышленных
государственных унитарных предприятий 11
Сущностные характеристики реструктуризации 11
Критериальный подход к классификации реструктуризации 21
Системный подход исследования необходимости и условий реструктуризации промышленных государственных унитарных предприятий 36
Глава 2. Организационно-методические основы механизма системной
реструктуризации промышленных государственных унитарных
предприятий 60
Организационно-экономическое управление системной реструктуризацией промышленных государственных унитарных предприятий 60
Методические положения системного диагностирования промышленных государственных унитарных предприятий 74
Глава 3. Практическое применение системного диагностирования на
промышленных государственных унитарных предприятиях 98
Оценка внешней результативности промышленных государственных унитарных предприятий 98
Комплексная оценка результативности промышленных государственных унитарных предприятий и прогнозирование их реструктуризации 111
Заключение 143
Библиографический список используемой литературы 147
Приложение 169
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современное экономическое положение предприятий государственной формы собственности свидетельствует о кардинальном изменении механизма функционирования промышленных государственных унитарных предприятий. В условиях динамичной внешней среды и ужесточения конкуренции промышленные ГУП по своей эффективности значительно уступают другим организациям в силу проблем внутреннего и внешнего характера. Утрата стратегического видения своей перспективы, высокий уровень физического и морального износа основных фондов, ограниченность финансовых ресурсов, низкая доходность деятельности и убыточность существенно сдерживают развитие промышленного производства.
На современном этапе для преодоления негативных явлений и вывода промышленных ГУП на прогрессивный уровень развития важнейшим стратегическим направлением является оптимизация их деятельности. Трудность реализации поставленной задачи обусловлена множеством объективных и субъективных причин, доминирующей из которых следует назвать недостаточность применения только механизмов приватизации и ликвидации. Смена формы собственности не является первостепенной для быстрой адаптации предприятий к рыночной среде, привыкших опираться на государственные средства, и не решает проблемы их комплексной оптимизации. Поэтому, наряду с приватизацией необходимы новые механизмы регулирования отношений в экономической сфере. Основой такого механизма могут служить средства, методы и технологии реструктуризации. Действенность реструктуризации, как средства создания полноценной экономической системы, заключается в качественном изменении организационной структуры, активов и пассивов предприятия, а также системы управления, что позволит избежать проблем, связанных с отрицательными
последствиями падения производства, преимущественной неэффективной приватизации и ликвидации кризисных предприятий.
В таких условиях реструктуризация промышленных ГУП предстает как многогранная проблема, требующая оптимизации различных подходов в оценке и механизмах реструктуризации. Эти причины делают постановку проблемы актуальной и вызывают необходимость проведения исследований, ориентированных на углубление организационно-методических основ механизма системной реструктуризации промышленных ГУП, а также поиска путей совершенствования сложившейся системы управления.
Степень разработанности проблемы. Динамика процессов структурных преобразований предприятий различных видов, форм является дискуссионной и вызывает интерес как исследователей, так и практиков к обобщению опыта реструктуризации, методам ее исследования, практической реализации. Подход к решению проблем реструктуризации промышленных ГУП формировался на основе трудов М.Д. Аистовой, Г.А. Александровой, А.А. Алпатова, В.Г. Балашова, А.Д. Берлина, Л.П. Белых, А.С. Евсеева, СВ. Ильдеменова, В.А. Ирикова, В.Б. Кондратьева, Д.Г. Конокова, В.Г. Крыжановского, СВ. Леонтьева, И.И. Мазура, В.Н. Тренева, А.К. Тутунджяна, М.А. Федотовой, В.Д. Шапиро.
Вопросы реформирования и реструктуризации государственных предприятий подробно исследованы Е. Балацким, А.Д. Берлиным, Н.С Волостновым, Т. Долгопятовой, А. Илларионовым, А. Кокоревым, Г.Б. Клейнером, Н.А. Кравченко, М. Кузыком, Г. Мальгиновым, Р. Нигматулиным, А. Радыгиным, Е.Е. Румянцевой, Ю. Симачевым, А. Татариновым, СВ. Тюренковым, Н. Шмелевым, К. Яновским.
В зарубежной научной литературе вопросы реструктуризации предприятий широко рассматривались в работах С. Каплана, М. Портера, А.Дж. Стрикленда, А. Томсона, Н. Тома, Р. Уотермена, Р. Фостера, М. Хаммера, Дж. Чампи.
Признавая значимость выполненных исследований и наличия несомненных достижений в этой области, необходимо отметить недостаточно
глубокое рассмотрение вопросов системного представления о механизме реструктуризации промышленных ГУП, определения его организационных и методических составляющих для обоснования системно-целевого комплекса реструктуризации и практического использования в управлении изменениями.
Необходимость теоретического обоснования и практического решения указанных актуальных задач определили выбор темы данного диссертационного исследования, постановку его цели и формулирования задач.
Цель диссертационного исследования заключается в выявлении и комплексном исследовании особенностей формирования и развития механизма системной реструктуризации промышленных ГУП, поиск путей его совершенствования.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели в диссертационной работе определены следующие задачи:
обобщить современные теоретические основы реструктуризации предприятия и сформулировать авторское видение реструктуризации ГУП;
уточнить и дополнить новыми критериями классификационную систему реструктуризации в целях формирования комплексного подхода к ее проведению;
исследовать необходимость реструктуризации промышленных ГУП на базе методологии системного подхода и сформулировать на этой основе стратегические аспекты их реструктуризации;
обосновать механизм системной реструктуризации промышленных ГУП, определить его авторское содержание и представить схематически;
предложить методические аспекты системного диагностирования, позволяющего определять результативность функционирования ГУП с обоснованием приоритетов и выбором системы мер реструктуризации;
провести апробацию предложенных методических аспектов системного диагностирования на промышленных ГУП, осуществляющих структурные преобразования.
Объектом исследования избраны отечественные промышленные государственные унитарные предприятия, участвующие в процессе реструктуризации.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, реализуемые в процессе внедрения структурных изменений на промышленных государственных унитарных предприятиях.
Методологической основой исследования послужили системный подход, методы сравнительного, факторного, логического, графического, финансового и статистического анализа, алгоритмизации и структуризации проблемы, математической статистики, рейтинговых оценок, анализа иерархий, экспертные методы прогнозирования.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты, нормативно-методические и отчетные материалы государственных органов власти Российской Федерации и Саратовской области, статистические данные Госкомстата РФ и Саратовского областного комитета государственной статистики. Информация, опубликованная в литературе, периодической печати и на сайтах Интернета по изучаемой проблеме, данные, содержащиеся в исследованиях отечественных и зарубежных консультантов по проектам Международного банка реконструкции и развития, TACIS, Института «Восток-Запад», Министерства Великобритании по международному развитию (DFID), Российско-Канадского консорциума по вопросам прикладных экономических исследований (CEPRA), Ассоциации исследователей экономики общественного сектора (ASPE). Исследование реструктуризации ГУП основано на материалах полученных в процессе непосредственной практической работы автора, а также с использованием предоставляемых исследуемыми предприятиями данных, на примере которых иллюстрируется практическое применения методических положений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и совершенствовании организационно-методических основ механизма реструктуризации промышленных ГУП на базе системного подхода.
Наиболее существенными научными результатами работы являются следующие:
Уточнено содержание понятия «реструктуризация предприятия», дано авторское определение реструктуризации ГУП, обоснованы и выделены базовые принципы реструктуризации ГУП. Реструктуризацию ГУП можно определить как управляемый согласованными мерами менеджмента предприятия и органов государственной власти прогресс комплексного изменения системы предприятия посредством структурных составляющих совокупного потенгщала, направленный на реализацию новых потенциальных возможностей результативной деятельности. В основу определения положен системно-функциональный подход к рассмотрению результатов деятельности предприятия. Это отразилось в системном характере реструктуризации, исходя из анализа взаимодействия внутренней среды предприятия и его внешней среды, и в системном критерии - совокупном потенциале, исследуемом как система, интегрирующая финансовые, производственные, технологические, организационные, управленческие, социальные, инновационные и инвестиционные возможности предприятия.
Систематизированы и дополнительно предложены критерии классификации реструктуризации. В качестве критериев предлагаются: целевой ориентир, фактор инициирования, совокупный потенциал, уровень изменений, отдача вложений, эффект целей.
Исследована необходимость реструктуризации промышленных ГУП исходя из анализа взаимодействия трех взаимосвязанных элементов: предприятия (его внутренней среды), государства и потребителей (внешней среды). Проведенный анализ дал возможность обосновать, что осуществление реструктуризации является системным условием структурно-функциональных преобразований промышленных ГУП, обусловленных требованиями внутренней и внешней среды. Сформулированы стратегические аспекты реструктуризации ГУП: постепенная реструктуризация унитарной формы государственного предприятия на основе усиления влияния рыночных
механизмов акционирования, тендеров, доверительного управления, подряда профессиональных менеджеров.
Сформулированы организационно-методические основы механизма системной реструктуризации ГУП, который предложено понимать как систему организационных форм, методического обеспечения и инвестиционных мероприятий, взаимоувязанных на макро-, микроуровнях в единый порядок по внедрению структурных изменений на промышленных ГУП. В разработанном автором алгоритме механизма системной реструктуризации определена цель реструктуризации; последовательность этапов процесса по внедрению структурных изменений, каждый из которых наполняется организационным содержанием, методическим обеспечением и поэтапными результирующими итогами; системный критерий, в целях увязки получаемых поэтапных результатов с факторами, определяющими возможности и границы структурного развития унитарного предприятия; наличие обратных связей, позволяющих вести корректировку целей, задач и принимать взвешенное итоговое решение, устраняя выявленные отклонения, что повышает эффект от каждого взаимовлияющего этапа.
Разработаны методические положения системного диагностирования, основанные на иерархическом подходе к анализу результативности функционирования ГУП путем консолидации факторов внутренней и внешней результативности. Методика предусматривает ранжирование предприятий, определение стратегических аспектов их реструктуризации и наиболее эффективную систему мер на основе агрегирования частных количественных и качественных показателей. Показатели характеризуют основные аспекты результативности функционирования ГУП: организационно-управленческие, финансовые, производственно-технологические, социальные, инновационно-инвестиционные, бюджетно-социальные. Обоснованы последовательность работ по организации проведения процесса диагностики, сбалансирована система индикаторов с определением их состава внутри каждой области
анализа, технология целевой оценки и источники информации. Схематически представлен системно-целевой комплекс реструктуризации.
6. В рамках разработанной методики системного диагностирования рассчитан экспертный рейтинг результативности исследуемых ГУП и предложены варианты реструктуризации, наиболее полно удовлетворяющие требованиям оптимальности организационного построения.
Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена актуальностью исследуемых проблем. Основные выводы и положения работы расширяют теоретическую, эмпирическую и методическую базу исследования проблем реструктуризации ГУП, углубляют научные представления об особенностях ГУП как объекта реструктуризации, дают менеджменту предприятий организационно-методический инструментарий при принятии управленческих решений по реализации структурных изменений. Разработанная методика системного диагностирования позволит с достаточно большой точностью определить приоритетные направления в реструктуризации и позволит повысить эффект от ее проведения.
Рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы руководством ГУП в целях реализации проектов по приватизации, получая ориентиры стратегических возможностей и источников развития. Органами государственной власти могут использоваться методические положения исследования при подготовке и реализации программ развития государственного сектора экономики, прогнозных планов приватизации.
Апробация работы. Основные положения диссертации и результаты проведенных исследований были раскрыты в докладах на научно-практических конференциях и опубликованы в форме статей и тезисов в научно-практических сборниках научных трудов и тезисов. По теме диссертационной работы опубликовано 5 работ общим объемом 3 печатных листа.
Отдельные предлагаемые автором рекомендации по оценке и направлениям реструктуризации использованы на промышленных ГУП Саратовской области, а также в деятельности балансовой комиссии при
комитете по управлению имуществом Саратовской области и министерства финансов Саратовской области.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка используемых источников и литературы, приложения.
