Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход России к рыночной модели хозяйствования в реальном секторе экономики следует оценивать в первую очередь как курс, направленный на повышение эффективности производства. При этом стало ясно, что требуются более инновационные методы управления, реализуемые гибкими и оперативными системами воздействия. Несмотря на то, что проблемам управления в аграрном секторе реформируемой отраслевой экономики посвящено много исследований, опубликовано большое количество работ, ощущаются пробелы в изучении отдельных аспектов и теоретической обоснованности региональных особенностей в условиях либерализации рынка, высокой степени монополизма, слабой государственной поддержки и, главное, утраты оперативности и управляемости. Кроме того, неадекватно воспринимается само понятие агропромышленный комплекс, ряд специалистов рассматривают его как формирование, характеризующее конструкции дореформенной экономической системы.
Сложившаяся ситуация требует более глубокого осмысления и новых решений проблемы реконструкции территориально-отраслевых систем управления, обеспечивающих стабильное развитие сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм хозяйствования. Теоретическое и практическое значение повышения эффективности управления процессами территориально-отраслевого развития во времени возрастает, так как в аграрной сфере пока не наблюдается снижения влияния негативных тенденций. Сохраняющееся состояние системной разбалансированности и незавершенности обуславливает необходимость поиска более конструктивных подходов и методов управления в аграрной сфере производства, учитывающих отечественный и зарубежный опыт и передовые научные наработки.
Степень изученности проблемы. Основополагающие теоретико-методологические основы управления были заложены в трудах зарубежных и отечественных ученых: Смита А., Маркса К., Кейнса Дж., Шумпетера И., Файоля А. Важные теоретические, методологические и прикладные вопросы проблемы рассмотрены в трудах Р.Х. Адукова, В.В. Алексеева, Г.А. Баклаженко, В.М., Г.И Будылкина, И.Н. Буздалова, Ю.Б. Королева, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, Г.С. Прокопьева, Х.О. Реппа, А.Е. Романова, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева, A.M. Югая и других исследователей. Однако проблемы развития системы управления сельским хозяйством в рыночных условиях еще недостаточно исследованы, далеко не все подходы обоснованы и апробированы на практике в условиях конкретных регионов.
Цель исследования состоит в научном анализе и обосновании методов, инструментов и механизмов реконструкции территориально-отраслевой системы управления, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и повышение уровня конкурентоспособности всей совокупности хозяйствующих в аграрном секторе региона субъектов.
Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения следующих задач:
изучить и обобщить теоретические и методологические основы развития систем управления в динамично развивающейся рыночной среде;
систематизировать отечественный и зарубежный опыт формирования управленческих структур на территориально-отраслевом и хозяйственном уровнях;
уточнить и охарактеризовать временные этапы аграрного реформирования и трансформационных процессов в системах отраслевого управления;
оценить возможности и последствия управленческих воздействий на формирование и использование ресурсного и производственного потенциалов и эффективность функционирования субъектов аграрного сектора;
выявить силу и направление действия факторов, влияющих на темпы и характер модернизации систем управления на региональном территориально-отраслевом уровнях;
оценить эффективность действующей системы государственного управления, по отношению к хозяйствующим субъектам регионального агропромышленного комплекса;
обосновать направления, разработать методы и алгоритмы по совершенствованию систем управления развитием субъектов аграрного сектора экономики Смоленской области.
Предметом настоящего исследования выступили теоретические и практические аспекты формирования и развития территориально - отраслевых систем управления в агропромышленном секторе региона.
Объектами исследования являются сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, сельские территории (муниципальные образования) и системы управления отраслевым производством. В качестве базового объекта, для условий которого разрабатывались проекты развития, была отобрана Смоленская область. Более детально проблемы исследовались в Гагаринском, Кардымовском и Руднянском муниципальных районах.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической мысли, работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам формирования и развития системы управления АПК, разработки научно-исследовательских институтов Россельхозакадемии, а также законодательные и нормативные документы, регламентирующие развитие сельского хозяйства в России и регионах. В процессе работы использовались такие методы исследования, как абстрактно-логический, аналитический, диалектический, монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, экспертных оценок, системный подход и др.
Информационную базу исследования составили: данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального ОФСГС по
Смоленской области; материалы региональных и районных органов управления АПК; собственные материалы, расчеты и модели, полученные в результате исследований автора.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
скорректированы базовые определения: «система управления», «управляемость», «функции управления АПК», «структура управления АПК», «развитие системы управления АПК» и др.;
выявлены тенденции и особенности технологии управления агропромышленным комплексом на региональном и муниципальном уровнях, диагностированы основные факторы, влияющие на эффективность государственного и отраслевого управления в условиях развивающегося кризиса;
оценены, структурированы и оптимизированы функции государственного управления на региональном уровне по вертикали и горизонтали;
предложены инновационные методологические подходы к разработке и внедрению структур региональных и муниципальных органов управления, с инструментальным набором, обеспечивающим выполнение целевых программы развития отрасли;
разработана методика определения эффективности систем управления (через оценку использования ресурсного потенциала субъектов), позволяющая формировать дифференцированные адресные меры воздействия;
разработана и апробирована методика определения численности персонала региональных и муниципальных органов управления, дающая возможность определять кадровые дефициты и оптимизировать работу аппарата управления аграрных предприятий и их формирований;
разработаны модели регионального и муниципального систем хозяйственного управления, позволяющие координировать государственные и отраслевые управляющие воздействия и более эффективно защищать экономические интересы товаропроизводителей всех форм хозяйствования;
предложен алгоритм выбора методов управления стратегическим развитием хозяйствующих в аграрном секторе региона субъектов;
разработаны приоритетных направления и методы совершенствования и согласования систем управления сельскохозяйственных организаций региона и его муниципальных образований.
Практическая значимость представленных в диссертационной работе результатов состоит в разработке конкретных предложений по развитию государственного и хозяйственного управления на региональном и муниципальном уровне.
Рекомендации по направлениям развития системы управления в аграрной сфере экономики, методики диагностики эффективности управленческих систем и определения общей численности персонала региональных и районных (муниципальных) органов управления использовались для разработки стратегической программы развития АПК Смоленской области до 2020года.
Теоретические и методические наработки автора, модели, расчеты и прогнозы могут быть использованы в учебном процессе аграрных вузов, а также учебными заведениями системы повышению квалификации и переподготовки специалистов АПК.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены и обсуждены на международных и всероссийских научно-практических конференциях. Результаты исследования рассмотрены также на ряде заседаний Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру. По результатам исследования автором опубликовано 13 работ, в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура и объём работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
В первой главе «Теоретические и методологические основы управления в аграрной сфере экономики в условиях развития рыночных отношений» рассматриваются теоретические аспекты формирования территориально-отраслевой системы управления, сущность и взаимосвязь ее элементов, роль и место государственных органов в системе управления.
Во второй главе «Оценка условий и факторов, определяющих динамику развития региональной системы управления в аграрном секторе экономики» диагностируется состояние системы управления агропромышленного производства на региональном и муниципальном (районном) уровне, оценивается сила и направление влияния основных внешних и внутренних факторов.
В третьей главе «Основные направления и перспективы развития региональной территориально - отраслевой системы управления в аграрном секторе» моделируются композиции территориально-отраслевых структур управления региона, их оптимальные параметры, обосновываются направления и масштабы государственного регулирования.
В заключении систематизируются основные выводы и предложения по рассматриваемой тематике, вытекающие из результатов исследования.
