Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие системы государственного управления России невозможно без понимания тех перемен, которые происходят и будут происходить в системах публичного управления мирового сообщества в условиях глобализации, модернизации экономики, становления информационного общества. Понятие «публичное управление» по сравнению с понятием «государственное управление» имеет более широкую трактовку, поскольку включает управление в рамках всего публичного (общественного) сектора экономики, финансируемого из государственного и муниципального бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования и осуществляется при непосредственном участии граждан.
В условиях глобализации основным элементом системы публичного управления является формирование системы ответственности, т.к. они соотносятся с принципами демократии, народовластия, конституционности и эффективности правительства. Демократическое начало понятия ответственности воплощается в легитимности государственной власти, которая непосредственно зависит от доверия граждан. Способ и характер управленческой деятельности государства в конституционном обществе предполагает, что ответственность за благосостояние граждан несет не только государство или правительство, но и институты гражданского общества, рынок общественных благ и др.
Ответственность представляет собой явление общественное (общесоциальное), включающее экономические, правовые, политические, нравственные, культурные, психологические и многие другие аспекты. В сфере публичного управления ответственность приобретает особый характер, а проблема обеспечения ответственности - особую актуальность, поскольку в этой сфере многие поступки и действия приводят к глубоким социальным последствиям, а безответственность порождает волюнтаризм и коррупцию.
Несовершенство существующей системы ответственности в сфере публичного управления, и как следствие, возникающие управленческие аномалии, подрывающие основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и информационных потоков в сфере публичного управления, нарушающие принципы стимулирования, исполнения принятых решений на уровне государственных органов, органов местного самоуправления и уровне отдельных исполнителей, эрозия механизмов ответственности, в том числе, персональная безответственность, злоупотребление служебным положением, развитие механизмов формально бюрократической отчетности за свою работу, отсутствие должного контроля и ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей, порождает злоупотребления и коррупцию в сфере публичного управления и недоверие общества к органам власти и отдельным чиновникам.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации государственных функций. Они направлены, в частности, на минимизацию коррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах реализации коррупционно-опасных функций. В качестве важнейшего механизма достижения намеченных целей рассматривается постоянный мониторинг исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими и работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками.
Таким образом, исследование, направленное на комплексное теоретического изучение и методическое обоснование формирования и развития системы ответственности в сфере публичного управления как важнейшего условия повышения его эффективности и предотвращения коррупции, является своевременным и актуальным.
Степень разработанности проблемы.
Исследование проблем формирования и развития системы ответственности, в том числе в сфере публичного управления освещается в трудах таких отечественных учёных как Агапонов А.К., Атаманчук Г.В., Бачило И.Л., Граждан В.Д., Денисов С.А., Захаров Н.Л., Зинченко Г.П., Иваненков С.П., Ильина И.Ю., Каранатова Л.Г., Кириллов В.В., Колосков А.М., Краснов М.А., Кушлин В.И., Ореховский А.И., Плахотный А.Ф., Потемкин В.К., Романов В.Л., Симонов В.С., Солодкая М.С., Трайнин А.Н., Турчинов А.И., Чиркин В.Е., Шашина Н.С., Щербак А.И. и др. Также известны зарубежные учёные: Барт К., Бубер М., Геблер Т., Джеймс У., Денхардт Б., Ленк Х., Лэдд Д.,Милль Д., Нибур Р., Осборн Д., Фридман М. и др.
Однако при всем разнообразии направлений и теорий исследования феномена ответственности, некоторые теоретические и практические аспекты формирования и развития системы ответственности в сфере публичного управления, недостаточно исследованы и научно-методически обеспечены.
Настоящее диссертационное исследование направлено на восполнение указанных недостатков, что обуславливает актуальность темы исследования в связи с их недостаточной научной изученностью и значимостью рассматриваемых вопросов в период активного процесса реформирования системы публичного управления в Российской Федерации в условиях глобализации и становления информационного общества.
Целью диссертационного исследования является распознание проблем становления системы ответственности органов и институтов публичного управления и разработка методических основ формирования и развития системы ответственности в сфере публичного управления.
В соответствии с целью диссертационного исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:
выявление основных тенденций и направлений развития системы публичного управления в условиях глобализации и становления информационного общества;
исследование теоретических концепций сущности ответственности как базового элемента эффективности публичного (государственного) управления;
определение основных научных принципов формирования и развития системы ответственности в сфере публичного управления;
разработка методических положений по оценке результативности функционирования органов и институтов публичного управления;
обоснование концептуальных положений информационного обеспечения мониторинга системы ответственности органов и институтов публичного управления на основе технологий электронного администрирования.
Объектом диссертационного исследования является система органов и институтов публичного управления и отдельные процессы их функционирования.
Предметом диссертационного исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с формированием и развитием системы ответственности в сфере публичного управления в условиях глобализации и становления информационного общества.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономической теории, теории управления, теории государственного и муниципального управления, теории управления человеческими ресурсами и др. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивается использованием основных положений теории систем и системного подхода, общенаучных методов - анализ, синтез, методы логического моделирования, сравнительный анализ, статистические методы, адекватные исследованию.
Информационной базой исследования послужили федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, относящиеся к данной проблеме и нормативно-правовые акты, документы и информационные материалы, применяемые органами государственной власти в своей деятельности, справочные и статистические материалы, социологические исследования, специальная научная литература, материалы научно- практических конференций.
Соответствие содержания диссертации паспорту научной специальности
Диссертационная работа выполнена согласно паспорту специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» («Менеджмент») и содержит положения п. 10.3. «Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления. Реформы в системе публичного управления»; п. 10.6 «Управление по результатам. Система ответственности в сфере публичного управления».
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем произведено комплексное исследование и разработаны методические положения по формированию и развитию системы ответственности за результаты социально-экономического развития в сфере публичного управления в условиях глобализации и становления информационного общества.
Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:
обоснованы основные тенденции и направления развития системы публичного управления в условиях усиления процессов интеграции и глобализации власти, бизнеса, политики, становления информационного общества, с целью формирования глобального видения системы ответственности в сфере публичного управления;
развито представление об ответственности в сфере публичного управления как системного элемента, для которого характерно сложное внутреннее строение, целостность и сбалансированность, противоречивость, иерархичность, эмерджентность;
выявлены и теоретически обоснованы основные принципы, построения системы ответственности в сфере публичного управления и содержательно охарактеризованы;
предложена и теоретически обоснована классификация факторов, влияющих на формирование системы ответственности в сфере публичного управления, позволяющая определить отличительные особенности системы ответственности в сфере публичного управления и позволяющие минимизировать управленческие и организационные аномалии в сфере публичного управления, повысить степень доверия общества к государственным организациям и их служащим;
обоснованы методические подходы к оценке результативности функционирования системы ответственности в сфере публичного управления, основанные на индикаторах качества жизни и механизмах общественного контроля, позволяющие сформировать социальный заказ на современного государственного служащего; обоснованы методические подходы к формированию профессиональных стандартов по должностям государственной и муниципальной службы;
обоснованы положения информационного обеспечения мониторинга системы ответственности государственных служащих на основе электронного администрирования в сфере государственных услуг.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что автором развиты теоретические основы формирования и развития системы ответственности за результаты социально-экономического развития в сфере публичного управления в условиях глобализации и становления информационного общества. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при формировании и развитии системы ответственности в сфере публичного управления федерального, регионального и муниципального уровней.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях в Санкт- Петербургском государственном университете экономики и финансов, Северо-Западном институте управления - филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования используются при подготовке бакалавров, магистров по программам государственного и муниципального управления.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано - 8 печатных работ общим объемом 5,6 п.л., в том числе 3 работы в журналах, входящих в перечень ведущих, рецензируемых научных журналов и изданий ВАК.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
