Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические проблемы садово-огороднических некоммерческих объединений граждан как особого сектора и его роль в решении социально-экономических проблем региона
1.1. Генезис и эволюция садово-огороднических некоммерческих объединений граждан как особого сектора экономики
1.2. Методологические аспекты исследования садовоогороднических объединений граждан в решении отдельных социально-экономических проблем региона
1.3. Состояние и перспективы развития садово-огороднических объединений граждан в России и за рубежом
Анализ и тенденции развития садово-огороднических некоммерческих объединений граждан
Факторный анализ формирования и функционирования садово-огороднических некоммерческих объединений граждан в регионе 98
2.2. Критерии развития садово-огороднических объединений граждан и их роль в новом хозяйственном механизме
2.3. Институциональная недостаточность как лимитирующий фактор развития садово-огороднических некоммерческих объединений граждан
Глава 3. Социально-экономическое значение садово-огороднических некоммерческих объединений граждан в жизнеобеспечении населения региона
Роль традиций, исторического опыта в развитии садово-огороднического движения как особого сектора экономики региона
3.2. Комплексная оценка развития садово-огороднических некоммерческих объединений граждан и владельцев садовых участков
3.3. Основные направления развития садово-огороднических объединений граждан как особого сектора экономики региона на примере Ивановской области 142
Заключение 158
Список использованной литературы
- Методологические аспекты исследования садовоогороднических объединений граждан в решении отдельных социально-экономических проблем региона
- Критерии развития садово-огороднических объединений граждан и их роль в новом хозяйственном механизме
- Комплексная оценка развития садово-огороднических некоммерческих объединений граждан и владельцев садовых участков
- Основные направления развития садово-огороднических объединений граждан как особого сектора экономики региона на примере Ивановской области
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Решение задач продовольственной безопасности в России за последнее десятилетие концентрировались главным образом на вопросах сельскохозяйственной политики. Говоря более конкретно, обсуждались различные интерпретации изменений в сельскохозяйственном производстве и потреблении, которые произошли в связи с проводимыми в России экономическими реформами. Сельское хозяйство является относительно статичной отраслью и медленнее, чем другие, приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям. В связи с этим возникает необходимость адаптации старых и использования новых механизмов хозяйствования, отвечающих требованиям современного этапа социально-экономического развития как страны, так и отдельных регионов.
Экономическая наука уделяет в последние 15–20 лет большое внимание исследованию проблем многоукладности, в том числе в аграрном комплексе экономики в условиях рыночных отношений. Свою нишу в этом комплексе заняли садово-огороднические объединения граждан или садово-огороднические некоммерческие товарищества (СНТ), кооперативы. В диссертационном исследовании доказывается, что созданные в прошлом веке коллективные сады и огороды граждан в условиях рыночной экономики не только сохраняют мультисоциальную экономическую значимость, но и обладают огромным экономическим потенциалом. Союз садоводов России является самой массовой общественной организацией, насчитывающей 24 млн семей, владеющих садовыми, огородническими и дачными участками. Вместе с 16 млн подсобных хозяйств в секторе малых форм хозяйствования занято около 40 млн семей. В Ивановской области насчитывается 136,2 тыс. семей садоводов и 26,7 тыс. семей огородников. Однако, несмотря на внушительное количество заинтересованных лиц, садоводческое движение в России все еще плохо организовано, а юридический статус садово-огороднических товариществ четко не определен. Для населения Ивановской области, являющейся типичным депрессивным регионом, садово-огороднические кооперативы выступают экономической основой жизнеобеспечения и важнейшим институтом, в значительной степени определяющим образ жизни для отдельных категорий граждан. Однако в последние годы в условиях стихии рынка наметилась негативная тенденция в развитии СНТ. В связи с этим возникают проблемы сохранения и эффективного использования сложившегося производственного потенциала СНТ, системы землевладения и землепользования, рекреационного потенциала природопользования в интересах общества (граждан) и государства. Все вышеизложенное определило выбор темы и задач исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследование и обоснование теоретических положений диссертации базировалось на трудах классиков кооперативного движения А. В. Чаянова, Н. Д. Кондратьева и других, ученых исследовавших малые формы хозяйствования - И. И. Безаева, В. А. Богдановского, М. А. Брыткова, П. И. Дугина, А. М. Емельянова, Б. Н. Ичитовкина, К. В. Копач, Е. Г. Лысенко, А. С. Миндрина, М.Н. Толмачева и др. Учтены работы С. Н. Булгакова и его последователей, включая современных исследователей (Ю. М. Осипова, С. С. Мишурова и др.) по философии хозяйства.
Научно-методологическую основу представленной работы составили фундаментальные исследования как отечественных, так и зарубежных ученых: Б. С. Жихаревича, Г. И. Шмелева, Я. В. Голубева, Т. Г. Нефедовой, Б. И. Кочурова, Н. Е. Нехаевой, Б. Б. Родомана и др. Зарубежный опыт формировании и функционировании садово-огороднических кооперативов исследовался по публикациям Ж. Медведева, Д. Хаас, 3. Кавецки, Дж. Матьюз, Р. Бёрд, Э. Миколайски и др.
Теоретической базой для выявления закономерностей причинно-следственных связей развития садово-огороднических объединений граждан и выработки целостного взгляда на дифференциацию экономических интересов в сфере малых форм хозяйствования на региональном уровне послужили труды Б. Д. Бабаева, А. Б. Берендеевой, Ю. А. Дмитриева, А. И. Новикова и др.
Применительно к исследуемому объекту следует отметить ряд работ, в которых изложены вопросы развития личных подсобных хозяйств Ивановской и других областей Верхневолжья (диссертационные исследования О. С. Устиновой, Е. А. Абрамовой, Е. В. Ситниковой).
Однако специальных комплексных работ, посвященных изучению садово-огороднических кооперативов как особого сектора экономики региона и специфической социально-экономической системы с нравственным императивом крайне мало. Нуждаются в серьезном научном обосновании меры их государственной и муниципальной поддержки.
Объект исследования – садово-огороднические некоммерческие объединения граждан (садовые некоммерческие товарищества) Ивановской области.
Предмет исследования – экономические и организационно-управленческие отношения, связанные с формированием и развитием садово-огороднических некоммерческих объединений граждан.
Цель исследования – с одной стороны, выявление своеобразия места и роли садово-огороднических некоммерческих объединений граждан (товариществ) в экономике региона, с другой – определение степени их адекватности целям развития российской экономики.
Задачи исследования:
1. Выявить и систематизировать различные подходы к исследованию проблематики формирования и функционирования садово-огороднических некоммерческих объединений граждан;
2. Раскрыть сущность и социально-экономические функции СНТ, определить уровень их социальной эффективности;
3. Провести анализ факторов, оказывающих влияние на развитие СНТ в депрессивном регионе;
4. Разработать рекомендации по оптимизации системы мер государственной и муниципальной поддержки СНТ на региональном уровне;
5. Определить приоритетные направления развития садово-огороднических некоммерческих объединений граждан на примере Ивановской области.
Методологической основой исследования послужили общенаучные методы: историко-логический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, взаимосвязи качественных и количественных изменений, а также методы системного, структурно-функционального и экономико-статистического анализа.
Информационной базой исследования являются работы отечественных и зарубежных авторов в области экономической науки, региональной экономики, нормативно-правовые документы РФ, статистические данные Росстата по РФ и ее регионам, публикации периодических научных изданий, материалы, полученные лично автором в ходе проведенного исследования, а также информационные ресурсы Интернета.
Область исследования. Диссертация выполнена в соответствии с требованиями «Паспорта специальности ВАК (экономические науки)» Специальность 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством, в частности, следующим областям экономики: п. 3.10 (исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития, региональных социально-экономических систем).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в систематизации и структурировании целей и функций садово-огороднических объединений граждан (товариществ) как особой социально-экономической системы в экономике региона, обладающей свойствами внутренней сбалансированности и саморазвития.
В результате анализа и систематизации точек зрения отечественных и зарубежных специалистов был сформулирован концептуальный взгляд на формирование и функционирование садово-огороднических объединений граждан как особого сектора экономики региона. Объективная необходимость существования СНТ определяется той ролью, которую они играют в жизни людей и общества в целом (продовольственном обеспечении, рекреационном процессе и учебно-воспитательном потенциале). Исторически СНТ в России как хозяйственный уклад сложился в силу решения первостепенных задач, связанных с продовольственным обеспечением населения, обусловленным недостаточным уровнем развития общественного производства продовольствия. По своей природе СНТ остаются инерционным сектором в своем развитии и подсобным по своей сути, а владельцы садово-огородных участков своим поведением демонстрируют двойственную природу, с одной стороны, труженика, с другой – собственника. Система экономических и социальных отношений этого сектора отличается своей спецификой - ему в максимальной степени соответствует кооперативная форма организации владельцев садовых участков. Их отношения базируются на кооперативных принципах, общинном характере развития, взаимной заинтересованности и тождественности целей и задач их формирования.
Основные результаты диссертационного исследования, выносимые на защиту и обладающие признаками научной новизны
1. Выявлена сущность садово-некоммерческих товариществ (СНТ) в региональной экономике, в том числе в системе общественного воспроизводства. Они (СНТ) играют важную роль в воспроизводстве трудовых и земельных ресурсов. Доказано, что в новейшей истории России роль садово-огороднических некоммерческих объединений граждан имеет важное существенное значение в обеспечении населения плодоовощной продукцией отечественного производства. Обосновано, что недооценка и игнорирование этого сектора приводит к увеличению продовольственной зависимости страны от импорта.
2. Доказано, что садово-огороднические объединения граждан – довольно сложное и противоречивое социально-экономическое явление, ход развития которого определяется объективными эволюционными и историко-логическими процессами общественного развития российского общества. В работе раскрыта суть садово-некоммерческих объединений граждан как особого хозяйственного уклада и как специфического российского феномена. Характеристика этого уклада дана в сравнении с особенностями функционирования садовых кооперативов в других странах (Англии, Германии, Франции и др.). Развитие СНТ как российского феномена объясняется, с одной стороны, чисто российскими чертами общинного ведения хозяйства, с другой – тягой к земле, заложенной в генах российских граждан.
3. Систематизированы и структурированы цели и функции садовых некоммерческих товариществ как социально-экономической системы. Выделены основные функции СНТ (производственная, рекреационная, учебно-воспитательная), которые в процессе эволюционного развития подвержены динамическим изменениям. Установлено, что в условиях наметившейся стабилизации российской экономики в начале XXI века роль производственной функции понизилась, а значение рекреационной функции СНТ повысилось. Она имеет существенное значение в депрессивных, дотационных регионах, население которых по причине низких доходов лишено возможности зарубежного отдыха, а также отдыха на отечественных курортах. Учебно-воспитательная функция, обладая огромным потенциалом, в существующей системе воспитания используется слабо.
4. Выявлены базовые ориентиры, выделены ключевые факторы, определены критерии их проявления и установлена степень их влияния как на развитие кооперативов, так и на эффективность функционирования института владельцев садовых участков. Обосновано, что эти процессы следует рассматривать в качестве основных элементов формирования СНТ как особого сектора экономики. Разработан методический аппарат формирования и функционирования СНТ и СОУ как особой формы реализации экономических и социальных отношений владельцев садовых участков, определена структура побудительных мотивов их взаимодействия на основе взаимной заинтересованности и тождественности целей и задач, покоящихся на кооперативных принципах. Предложена типология СНТ и владельцев СОУ, которая позволяет на уровне муниципальных образований организовать учет их хозяйственной деятельности по аналогии с ведением «похозяйственной книги» личных подсобных хозяйств.
5. Выдвинута и доказана гипотеза о том, что провал «дачной амнистии» в России и процесс оформления прав собственности на землю и недвижимость владельцами СОУ объясняются неверием садоводов в стабильность налоговой политики. Своим поведением садоводы демонстрируют двойственную природу землевладельца: с одной стороны, труженика, с другой – собственника. Это объясняется особым менталитетом российского народа, основанного на общинном характере производства сельскохозяйственной продукции, который выступает определяющей доминантой в системе «производитель-собственник» в пользу первого.
6. Сформулированы основные черты современного садовода, предложены кодекс садовода и корпоративная этика садовода, содержательной сущностью которых является «жизнь в гармонии с природой». Корпоративная этика садовода имеет перспективу реализации в согласии с общим течением общественного развития страны, предполагающим усиление роли нравственных императивов и духовности. В основе корпоративной этики лежат свойства взаимного влияния, с одной стороны, владельцев СОУ на общественную жизнь страны и, с другой – государства на развитие СНТ и СОУ. Характерными чертами современного садовода являются его статусность в общественной жизни, внутренняя убежденность в социальной значимости и востребованности его труда.
Теоретическая значимость исследования. Проведенный анализ развития СНТ обогащает институциональную теорию сугубо национальным колоритом: во-первых, наследственными признаками общинного ведения хозяйства, во-вторых, тягой к земле, заложенной в древних традициях россиян, в-третьих, культурно-психологическими чертами менталитета российских граждан, для которых характерны черты коллективизма и общинности. С позиции политэкономического подхода деятельности владельцев СОУ придано широкое общественное звучание. Она рассматривается как одна из важных основ жизни народа, и одновременно открывающей широкий круг проблем хозяйственной деятельности человека. Полученные результаты исследования развивают теорию регионального развития, расширяют и углубляют представления о социально-экономических факторах развития СНТ депрессивного региона и потенциале его возрождения.
Практическая значимость работы. Основные положения и выводы, изложенные в исследовании, могут быть использованы для создания эффективных моделей регулирования экономического роста депрессивного региона, выработки стратегии социально-экономического развития, а также при разработке и осуществлении специальных муниципальных программ. Полученные в ходе исследования аналитические и статистические данные послужили информационной базой для принятия Правительством Ивановской области решений о дальнейшей судьбе садово-огороднических кооперативов, а также для проведения последующих исследований.
Теоретические положения работы могут быть использованы в рамках учебного процесса при изучении курсов: «Экономика», «Региональная экономика», «Организация производства на предприятиях АПК», «Экономика отраслей АПК», «Кооперация и агропромышленная интеграция в АПК» и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях и симпозиумах: Иваново (2003–2011 гг.), Шуя (2006 г.); Вологда (2009 г.), Донецк (2009 г.) и др. Сформулированные в диссертации предложения приняты к рассмотрению в Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области.
Публикации. Основное содержание и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 18 научных публикациях (в том числе 2 статьи включенных в Перечень ВАК РФ общим объемом публикаций 6,79 п. л. (авторских 6,04 п. л.).
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, выводов, списка использованной литературы (242 источника) и приложений, общим объемом 190 страниц основного текста, содержит 17 таблиц и 30 рисунков.
Методологические аспекты исследования садовоогороднических объединений граждан в решении отдельных социально-экономических проблем региона
По нашему мнению, центральным звеном формирования и развития садово-огороднических некоммерческих объединений граждан (СНТ) выступает система, в организационном отношении крайне несовершенная, объединяющая владельцев садовых участков (СОУ). В рамках продовольственного самообеспечения садовые участки можно рассматривать как систему домашней экономики. В рамках создания общественного продукта следует различать муниципальный, региональный и федеральный уровни, близко связанные с сельскохозяйственным производством. «Сельское хозяйство как система, - писал А.А.Никонов, - состоит из большого количества компонентов, находящихся в различных взаимоотношениях, часто противоречивых и антагонистических» [120].
Поэтому свое исследование мы намерены вести в рамках теории систем (системного анализа), функционального и институционального подходов. СНТ явля ются специфической социально-экономической системой, для которой характерны и нравственные начала. Еще А. Смит пытался связать свой теоретический анализ экономической деятельности с нравственными императивами. К. Маркс, вопреки распространенному представлению о его приверженности экономическому детерминизму, был скорее критиком экономической системы. Достаточно привести первоначальное название его главного труда: «Критика политической экономии». Его взгляд на хозяйственную деятельность как на воспроизводство самого человека основывается на определенных социально-философских и культурно-исторических подходах [78]. Таким образом, деятельности садовых некоммерческих товариществ следует придать широкое общественное звучание, рассматривая ее как одну из центральных основ жизни народа и одновременно открывая пласты широкого круга проблем хозяйственной деятельности человека.
Системный подход в современной науке рассмотрен детально и всесторонне [40, 70, 91, 144]. Применительно к малым формам хозяйствования он отражен в работах Е.Г. Лысенко [94]. Системный подход предполагает рассмотрение многофункциональности СНТ. С учетом территориальной и отраслевой спецификой рассмотрен в трудах М.Б. Алексеева, С.Н. Балана. Б.Д. Бабаева, Е.Е. Николаевой, А.И.Новикова и др. [5, 13]. В нашей интерпретации, это методология исследования садового некоммерческого товарищества (СНТ), выступающего в качестве самостоятельной системы. СНТ как система состоят из двух составляющих: а) внутренней структуры - это совокупность СОУ, их владельцев, обеспечивающих процесс их воздействия на систему, «вход-выход» и достижения целей системы; б) внешнего окружения, включающего в себя вход, выход и связь с внешней средой. СНТ как система реагирует на воздействия внешней среды, развивается под этими воздействиями, но при этом сохраняет качественную определенность и свойства, обеспечивающие относительную устойчивость, адаптивность и ее функционирование. В частности, упрощенная система оформления собственности на землю («дачная амнистия» 2007 г.) активизировала процесс формирования имущественных отноше ний, включая оформление садовых участков. А повышение кадастровой стоимости и налогов на землю под садовыми участками (2010 г.), отрицательно сказалось на развитии садово-огороднического движения.
Целями садового некоммерческого товарищества как системы являются: - на локальном и муниципальном уровне - оптимизация условий для стабильного развития СОУ (создание и эксплуатация инфраструктуры: дорог, электро-, газоводоснабжения и т.д.); - на региональном уровне - продовольственное обеспечение региона (на примере Ивановской области, по овощам - 70%, фруктам - 80%, картофелю - 20%); - на федеральном уровне - СНТ являются членами Союза садоводов России (самой мощной некоммерческой структуры РФ) и региональных ассоциаций, активно лоббирующих интересы садоводов. Деятельность СНТ зависит от внешней среды. Требования владельцев СОУ по созданию условий и их функционированию формируют обратную связь системы. Трехуровневое построение системы обусловлено целями и задачами функционирования СНТ. А они вытекают из функций, которые выполняет сама система. Данный тип систем можно отнести к открытым социально-экономическим, ее размер на примере Ивановской области колеблется от 10 до 1500 садовых участков (Ново-Талицы). Таким образом, СНТ как систему можно отнести к малым, средним и большим системам. СНТ являются самостоятельными и юридически независимыми системами.
Адаптивность СНТ как системы характеризует ее способность нормально функционировать при изменении параметров внешней среды. При аномальной жаре 2010 г. сельскохозяйственные организации, по данным Росстата, сократили объемы производства растениеводческой продукции от 30 до 50%, а СНТ, по оценкам специалистов, не более чем на 10%. Каждая система стремится к сохранению своей качественной определенности, используя для этого весь свой потенциал. Качественная определенность СНТ как системы зависит от внутренней и внешней среды СОУ. В качестве механизма выступает способность системы (СНТ) к сохранению своих характерных свойств. Различают количественную и структурную устойчивость системы. Первое в соответствии с темой исследования характеризуется числом СОУ и их разнообразием.
Из теории систем следует, что, во-первых, чем больше система, тем она устойчивее по отношению к внешним изменениям. Во-вторых, другим состоянием системы является ее развитие. Развитие системы есть совокупность связанных и направленных изменений ее свойств.
Направление, по которому пойдет дальнейшее исследование развития садово-огороднического движения будет показано в третьей главе. Мы рассмотрим две формы развития: революционную и эволюционную, прогрессивную и регрессивную.
Все перечисленные свойства системы в той или иной степени корреспондируются с методологическими принципами теории систем (представленными выше) и могут рассматриваться как закономерности исследования, проектирования и создания устойчивых систем, чему будет посвящена гл.З. Функционирование системы как единого целого обеспечивается связями между элементами. В качестве элемента СНТ как системы рассматривается садовый участок (СОУ) - объект относительно самостоятельный и не подлежащий дальнейшему расчленению, выполняющий определенные функции, находящийся во взаимосвязи с другими объектами, составляющими систему.
Связь - это перенос материальных, энергетических или информационных компонентов из одного объекта в другой. Связь - это функциональная, а отношение - это структурная характеристики. В рамках системных исследований понятие «связь» имеет наибольшее значение, так как в процессе взаимодействия элементов в системе устанавливаются алгоритмы их совместного функционирования.
Критерии развития садово-огороднических объединений граждан и их роль в новом хозяйственном механизме
В работе доказано, что созданные в прошлом веке коллективные сады и огороды граждан, их загородные дачи в условиях рыночной экономики сохраняют огромную мультисоциально-экономическую значимость и потенциал. В России было выделено 17 млн садово-огородных участков (СОУ). Союз садоводов России является самой массовой общественной организацией, насчитывающей 24 млн членов семей, владеющих садовыми, огородными и дачными участками.
Садово-огороднические объединения граждан демонстрируют уникальный синтез индивидуальной, семейной и коллективной собственности (в виде кооперативов). Форма хозяйствования в дачных кооперативах определяется не только той или иной субформой собственности, но развитием других отношений указанных форм собственности. Она отражает также форму общественных связей, характерных для того или иного этапа развития общества. Ассоциативные формы хозяйствования, характерные для садово-огороднических объединений, дают возможность развитию новых функций и видов хозяйственной деятельности. Коллективная собственность тесно связана с идеалами совместного труда. В лице СНТ представлена форма хозяйствования и обобществления труда, которая отвечает как частным интересам владельцев СОУ, так и государственным. СНТ - пример конструктивного государственно-частного партнерства, эффективный посредник в решении самых разных проблем садоводов и огородников.
Садово-огородническое движение за рубежом. За рубежом большинство горожан, по мнению Ж. Медведева [214], занимаются выращиванием овощей и далеко не ради удовольствия. Города быстро растут, и фермеры не способны полностью обеспечить их продовольствием. Почти 70% всех овощей и половина мясных продуктов для 18 крупнейших китайских мегаполисов производится в городских и пригородных районах. В г. Гонконге (7 млн жителей, территория 1000 кв. км), имеется больше 10 тыс. огородов, которые обеспечивают 45% всей потребности горожан в овощах. В городе содержится 10 млн кур и 390 тыс. свиней. В г. Сингапуре ежегодно производится 5150 т овощей (20%) потребности), выращивается 2 млн кур и 250 тыс. свиней [214]. Бельгия, при плотности населения в 342 чел./ кв. км и доле городского населения - 97% экспортирует сельхозпродукцию в Россию и др. страны.
В бедных странах городское сельское хозяйство обеспечивает питанием почти половину семей. В 1996 г. в мире в городское сельское хозяйство было вовлечено 800 млн человек. В ООН создана специальная программа по влиянию городского земледелия и животноводства на занятость населения и продовольственное снабжение городов. Расчеты показывают, что к 2025 г. непосредственно на городских территориях будет производиться около 15% всего мирового продовольствия. В Юго-Восточной Азии в 2000 г. на каждого жителя приходилось только 850 кв. м с-х. земель. Около 150 стран мира обеспечивают баланс питания населения импортом продовольствия. В настоящее время около 1 млрд населения мира в городских условиях выращивают фрукты, овощи и картофель, содержат скот и птицу. По мнению Ж. Медведева [214], городское сельское хозяйство и в перспективе будет расширяться. В настоящее время мелкое, часто и коллективное садоводство и огородничество известно во многих странах [42, 100]. В частности, в кайзеровской Германии на рубеже XVIII - XIX вв. по инициативе прусского помещика К. Хессена в период неурожая горожанам были выделены земельные участки площадью 20x20 м. В начале их называли «арменгартен » - садик для бедняков, позднее переименовали в «кляйнгартен». В 1826 г. уже в 19 городах Германии были обустроены «садики Шребера», названные так по фамилии их популяризатора. В 1830 г. в г. Киль было создано Общество добровольных садовников. В настоящее время почти 3 млн огородникам, садоводам и цветоводам Германии передано в долгосрочную аренду около 46 тыс. га плодородной земли. Многие сады расположены на территории го-родов. Площадь кляйнгартен (не более 400 м ) и домиков (не более 24 м ) для всех без исключения строго ограничена, чтобы никто не кичился своим богатством. Постоянное проживание в садовых домиках запрещено. Строго нормируется площадь под овощами и садом (не более 1/3 надела) и цветниками, газонами и фонтанчиками (не более 1/3 надела). Нормируется даже высота деревьев [242]. В настоящее время в Берлине насчитывается около тысячи садово-огородных кооперативов. Они создавались и во время войны при расчистке зданий, разрушенных бомбардировками, и в послевоенные годы [214]. Структура, функции и значение кляйнгартен значительно отличаются от российской практики (табл. 1.3.5.).
Довольно широко развито коллективное садоводство в Великобритании. Садоводство для англичан не только увлечение, но и стиль жизни, возведенный в ранг искусства с завидным упорством и высоким мастерством. Англичане научились создавать сады в самых разнообразных климатических условиях на территории своего королевства [103]. В XIX в., в период индустриальной революции, никаких пособий по безработице и пенсий по старости не существовало. Безработные или пожилые, жившие тогда в еще неплотно застроенных городах, самовольно выращивали на пустырях картофель и овощи.
Комплексная оценка развития садово-огороднических некоммерческих объединений граждан и владельцев садовых участков
Технологические ограничения. Овощеводство - одно из самых трудоемких и капиталоемких отраслей сельского хозяйства [141]. Производство овощей в расчете на 1 га посевных площадей в 2-А раза более трудоемко, чем выращивание картофеля и в 35 40 раз - чем производство зерна. Не случайно в с.-х. предприятиях области овощеводство развито очень слабо. В коллективных садах и личных подсобных хозяйствах оно развивается благодаря ненормированному неоплачиваемому труду садоводов и огородников. Усложняет ситуацию и то, что овощи (и фрукты) являются скоропортящейся продукцией. Некоторые из них (салат, укроп, редис и др.) сохраняют свою пищевую ценность лишь в течение нескольких дней и даже часов. При отсутствие у многих горожан овощехранилищ, погребов и средств переработки урожая, значительная часть выращенного урожая теряется.
Экономические ограничения. Садоводы испытывают дефицит средств на строительство садовых домиков и их ремонт, на поддержание инфраструктуры, на оформление участков. СНТ, не успевшие до перестройки провести водопровод, так и остаются без воды, что делает занятие садоводством и огородничеством бесперспективным делом. Инфраструктура коллективных садов сильно изношена, в неудовлетворительном состоянии подъездные пути. В РФ лишь 21% СНТ имеют благоустроенные подъездные дороги. В неудовлетворительном состоянии системы электроснабжения. 17% садоводств до сих пор не электрифицированы, 78% линий электропередач требуют ремонта, 95% систем электроснабжения находятся на балансе самих садоводств. Садоводы на свои деньги содержат системы электроснабжения в садоводствах. Почти 80% СНТ не имеют удовлетворительного водоснабжения, особенно это касается питьевой воды. Всего лишь 3% СНТ оборудованы медпунктами. Много проблем с уборкой мусора и охраной правопорядка [218]. Ситуация с СНТ в Ивановской области аналогична общероссийской. Постоянно растут транспортные расходы. За последние годы многократно выросли цены на укрывочные и строительные материалы, а также на услуги (строительные и другие работы), постоянно дорожает топливо. Существенно усложняет работу огородни ков отсутствие семеноводческой базы овощных культур в регионе. Использование элитных семян составляет всего 9%, тогда как в среднем по России это 15%. Примерно третья часть высеваемых семян некондиционна, что существенно снижает урожаи. Цены на семена овощных культур, рассаду овощей и саженцы плодово-ягодных культур постоянно растут. Негативно сказывается отсутствие овощеводческих предприятий по выращиванию рассады и распад бывших плодоводческих питомников (в с. Коленово, г. Юрьевце). Поэтому цены на посадочный материал за последние 20 лет выросли в разы. Существенно выросли цены на инвентарь. Минимальный набор садово-огородного инвентаря: 2 лопаты, вилы, грабли, плоскорез Фокина, мотыга, цапки, 2 ведра железных, ведро эмалированное, 2 топора, ножовка, сучкорез, тележка садовая и др., по ценам 2012 г. обойдется начинающему садоводу в 9-10 тыс. руб., что в 5 раз больше по сравнению с 80-ми годами (по сопоставимому курсу рубля).
Социальные ограничения. Продолжается уже на протяжении многих лет массовое воровство урожая, разграбление садовых домиков, срезание проводов электролиний при отсутствии адекватной помощи садоводам со стороны полиции (до 2011 г. - милиции). Неуклонно идет старение садоводов и огородников. При отсутствии своевременной преемственной смены, число владельцев садово-огородных участков сокращается. В большинстве коллективных садов отсутствуют спортивные и рекреационные площадки. Это снижает аттрактивность загородных дач, дачного отдыха и агрорекреационной деятельности для детей и подростков. В декабре 2010 г. президент России Д.А. Медведев отметил инициативу законодательно корпуса Ивановской области в части выделения многодетным семьям (имеющих 3 и более детей) земельных участков в пригородах. С нашей точки зрения, принципиальное значение имеют вопросы государственной поддержки этого начинания, требуются соответствующие механизмы и инструменты для его реализации. При этом должен учитываться прежний богатый опыт создания СНТ.
Институциональные ограничения. По-прежнему несовершенна и противоречива нормативно-правовая база деятельности садово-огородных и дачных некоммерческих объединений (СНО). Остается очень дорогой, длительной и утомительной процедура приватизации садово-огородных участков. После ее завершения нередко возникают конфликтные ситуации и судебные процессы [10, 210]. Не упрощает и даже многократно усложняет эти проблемы новый проект закона о правом режиме использования садовых, огороднических и дачных участков, обнародованный Министерством регионального развития РФ [150]. В Ивановской области все еще остается сложной процедура приобретения земли под дачное строительство или под занятие садоводством и городничеством. Анализ факторов, влияющих на развитие СНТ и СОУ показал, что наряду с положительно действующими факторами, имеются и тормозящие их развитие, в частности оформление земельных участков в собственность, поддержание в рабочем состоянии инфраструктуры (дороги, ЛЭП, водопровод и т.д.). Собственникам приходиться оплачивать процедуру межевания, заложенную в закон и вытекающие из него ведомственные нормативные акты. В межевание входит: а) установление, согласование и закрепление границ участка; б) определение координат точек границ; в) расчеты площади; г) формирование межевого дела (около 20 приложений); д) описание участка.
Можно предположить, что межевание пойдет быстрее, когда все субъекты Федерации примут законы об ограничении стоимости межевания, возможность чего предоставлена им законом о «дачной амнистии». Закон о «дачной амнистии» предоставил субъектами Федерации право установления предельной цены на межевание. Около половины субъектов такие законы приняли. Однако на практике эти акты, по мнению Г.Ф. Савинова [150], не работают. Сейчас в 10 субъектах РФ для льготников предусмотрены компенсации на межевание, но от общей потребности - это микроскопические цифры.
Основные направления развития садово-огороднических объединений граждан как особого сектора экономики региона на примере Ивановской области
Наиболее высокие темпы прироста запланированы в ЦФО: по первому сценарию на 18%, по второму сценарию - на 52,6%. Механизм господдержки производства овощей предусматривает выделение инвестиций в 2012 г. в объеме по первому сценарию 9977 млн руб., по второму сценарию - 12516 млн руб. В 2020 г. инвестиции должны составить по первому сценарию 17162 млн. руб., по второму сценарию 22518 млн руб. Инвестиции в основной капитал планируется для приобретения техники, строительство теплиц и хранилищ и приобретение оборудования. В целях повышения эффективности госсредств планируется направить их крупнотоварным производителям, что обеспечит повышение их конкурентоспособности. Мелкотоварное производство поддерживать не планируется. В тоже время объемы производства мелкотоварного производства планируется сохранить и даже увеличить по второму сценарию. СНТ относятся к малым формам хозяйствования и в данной работе нас интересуют вопросы возможности этого сектора по решению поставленных задач, а именно обеспечить объемы производства овощей в размерах около 10 млн т. Тенденции развития малых форм хозяйствования свидетельствуют о нижеследующем: 1 численность сельского населения неумолимо сокращается, деревни разрушаются и исчезают, о чем свидетельствуют материалы сельскохозяйственной переписи и научных исследований [47]; 2 при высоких темпах сокращения численности сельского населения развивать производство трудоемких культур нецелесообразно, а производство овощей относится именно к таким культурам; 3 существующими программами не планируется выделение средств для малых форм хозяйствования на механизацию производства овощей;
Таким образом, данную программу можно рассматривать как очередной прожект, которых в сельскохозяйственной отрасли более чем достаточно. Вопросы государственного регулирования СНТ. Во многих регионах Российской Федерации разработаны и реализуются Программы региональной поддержки садово-огороднического движения. При продуманном системном подходе многое удастся сделать даже без крупных инвестиций. Это позволит снизить зависимость региона от импорта продовольствия и несколько сдержать постоянный рост цен на его приобретение населением. При профессионально продуманной системе государственного и иного стимулирования, умелом использовании внутренних потенциальных резервов, ресурсов и возможностей, при более внимательном хозяйском отношении к СНТ со стороны муниципалитетов их социально-экономическую значимость можно существенно повысить. Во многих регионах России (Астраханской, Иркутской, Кемеровской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Ярославской областях, Краснодарском крае, Республике Удмуртия, городах Москва и Санкт-Петербург) садово-огородническому движению оказывается существенная помощь. Так, в Кузбассе весной 2009 г. местные власти провели антикризисную акцию по посадке картофеля. Землю под картофель (до 15 соток) предоставили бесплатно, и бесплатно ее вспахали. Местные центры занятости принимали от безработных заявления на участки и нужное количество посадочного материала. Семенной картофель продавался им по льготной цене - 6 руб. за 1 кг. Гражданам оставалось лишь посадить картофель и забрать выращенный урожай [51, с. 4].
Правительство Москвы оказывает садоводам и огородникам помощь в проведении мелиорации земель, в бытовом обслуживании садоводов, в развитии инженерной и социальной инфраструктуры садоводческих поселений, содействует в подготовке учредительной и землеустроительной документации. Им оказывается помощь в медицинском обслуживании, организации охраны общественного порядка, противопожарной защиты садовых домиков, в проведении мероприятий по санитарному и экологическому оздоровлению территорий в местах размещения садоводческих объединений москвичей. Общий объем финансирования на развитие коллективного садоводства для жителей Москвы на 2007-2009 гг. составил 1653,3 млн рублей [244].
Заслуживает внимания опыт поддержки садово-огороднического движения в Ленинградской и Ярославской областях [215, 129]: 1 обеспечение минеральными и органическими удобрениями; 2 компенсация части затрат на электрификацию и реконструкцию электрических сетей СНТ; 3 компенсация части затрат на водоснабжение и реконструкцию водопроводных сетей; 4 организация выставок, ярмарок, конференций и награждение лучших садоводов специальными знаками и премией.
Калининград готов выделить 300 млн руб. на дороги к участкам садоводов. В правительстве Калининградской области создается программа ремонта дорог, являющихся подъездными путями к садоводческим товариществам [238].
В 2011 г. Комиссией Минсельхоза РФ отобраны для финансирования программы по развитию садоводства 10 регионов (Липецкой, Ленинградской, Ульяновской, Томской, Новосибирской областей, республике Татарстан, Бурятия, Ха-кассия, Алтайского и Красноярского краев). Из федерального бюджета было выделено 200 млн руб на обустройство СНТ. Было предложено и другим регионам разработать соответствующие программы для поддержки садоводов. Кроме того было решено разработать Концепцию по развитию садоводческих некоммерческих объединений [49а].
