Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического обоснования и организационно - методического обеспечения развития конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами. Особую актуальность эта проблема приобретает в связи с переходом от административного контроля в сфере управления жилищным фондом к созданию равных условий деятельности для организаций, управляющих многоквартирными домами, независимо от их организационно-правовых форм. Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. В ЖКХ сохраняется солидарная ответственность органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов, контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям. Главная цель преобразований, проводимых в жилищно-коммунальном комплексе, - это качественно новый уровень оказания жителям услуг по содержанию, ремонту и благоустройству жилых домов и придомовых территорий, предоставлению коммунальных услуг, созданию более комфортных условий для проживания граждан.
Низкий уровень конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и преобладание административного воздействия на хозяйствующих субъектов в данной сфере влекут за собой такие негативные последствия, как ухудшение технического состояния многоквартирных домов, социальная напряженность, неоправданно высокие затраты на содержание и ремонт общего имущества и, в конечном счете, низкий уровень качества и надежности предоставления услуг по управлению многоквартирными домами.
Эффективное управление многоквартирными домами невозможно без формирования рынка профессиональных управляющих (физических и юридических лиц). У действующих сегодня управляющих организаций повсеместно отсутствует понимание того, что управление многоквартирными домами должно включать в себя не только управление текущей деятельностью, но и перспективное планирование деятельности, основывающееся на формировании здоровой конкуренции на рынке.
В этом аспекте все большую актуальность приобретает своевременная разработка организационно-экономических механизмов развития конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами,
обеспечивающих создание равных условий для деятельности всех управляющих организаций независимо от их организационно-правовых форм.
Обозначенные проблемы можно определить как важные для исследования, что подтверждает актуальность избранной темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Научные аспекты диссертационного исследования формировались на основе изучения и анализа теоретических и методологических разработок как отечественных, так и зарубежных ученых в области развития сферы ЖКХ, управления жилищным фондом и конкурентоспособностью предприятий данной сферы.
Многие экономические проблемы сферы жилищно-коммунальных услуг в Российской Федерации получили отражение в работах Л.С. Венцюлиса, П.Г. Грабового, П.В. Дарулиса, О.В. Журавлевой, С.А. Зуденковой, Н.В. Козыревой, В.Ю. Морозова, Н.В. Проваленовой, Д.Г. Родионова, Ю.И. Скорика.
Исследования конкурентоспособности хозяйствующих предприятий
представлены в работах И.М. Абдульманова, О.В. Аристова, И.С. Березина,
Е.А. Горбашко, И.П.Данилова, М.Г. Долинской, Н.В.Еремеевой, Л.А.Иванова,
Д.В. Очеретяной, А.П. Панкрухина, Ю.Б. Рубина, С.Г. Светунькова,
Р.А. Фатхутдинова, Т.Г. Философовой, А.Т. Хадыкова, Н.И. Шайдуровой. Также вопросы конкурентоспособности и конкуренции рассматривались многими зарубежными учеными: С.С. Гаркавенко, О.А. Гетьман, В.П. Пилипчуком, Т.Б. Решетиловой, А.О.Старостиной, П. Друкером, Ф. Котлером, М. Портером, А. Томпсоном, Р. Чейзом, Й. Шумпетером.
Несмотря на разнообразие существующих концепций и подходов к проблеме управления многоквартирными домами и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов на таком рынке, многие вопросы нуждаются в дальнейшем исследовании. Система управления многоквартирными домами, функционирующая в настоящее время, не позволяет собственникам в полной мере эффективно реализовывать свои обязанности по управлению домами. При формировании новой системы управления многоквартирными домами не учитывался комплексный характер всех существующих проблем и не применялся системный подход, преобладали административные, а не экономические методы, о чем свидетельствует принятие ряда существенных поправок в Жилищный кодекс РФ после его выхода. Все отмеченное выше и определило цель и задачи настоящей диссертационной работы.
Цель исследования. Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономических подходов и научно-практических
рекомендаций по формированию и развитию конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, созданию равных условий деятельности управляющих организаций независимо от их организационно -правовых форм для обеспечения устойчивого функционирования и развития региональной экономики, повышения качества жизни населения.
Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
теоретическое обоснование необходимости повышения конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, научное обобщение подходов и методов повышения конкуренции и их адаптация применительно к рынкам услуг по управлению многоквартирными домами в регионах;
исследование состояния и уровня конкуренции в сфере управления многоквартирными домами на федеральном и региональном уровне;
определение организационных и правовых условий развития конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами;
разработка методических положений по оценке уровня конкурентных отношений и административного влияния на рынок услуг по управлению многоквартирными домами;
разработка концептуальных направлений развития конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами;
разработка организационно-экономических механизмов повышения конкурентных отношений в сфере управления многоквартирными домами.
Объектом исследования является рынок услуг по управлению многоквартирными домами как сложная социально-экономическая система.
Предметом исследования являются экономические и организационные отношения, возникающие в процессе управления многоквартирными домами.
Теоретической основой исследования послужили современные научные концепции теории организации и управления, экономической теории, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по концептуальным проблемам рыночной экономики, конкурентоспособности, экономики и организации городского хозяйства, реформированию сферы ЖКХ.
В качестве инструментов исследования использовались такие общенаучные методы как структурный, факторный, функциональный, статистический и сравнительный анализ, а также традиционные приемы экономического анализа
(наблюдение, группировка, обобщение), метод классификации, экспертных оценок, моделирования.
Информационную базу исследования составили официальные статистические данные, статистические отчеты организаций жилищно-коммунального комплекса, публикации в специализированных изданиях и в СМИ, Интернет-ресурсы, федеральные и региональные нормативно-правовые акты, справочные материалы научно-исследовательских организаций, отечественные и зарубежные публикации, материалы международных и всероссийских конференций и семинаров по исследуемой проблематике, результаты собственных исследований автора.
Научная новизна исследования заключается в разработке методических положений и организационно-экономических рекомендаций, направленных на развитие конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, обеспечение равных условий деятельности для организаций, управляющих многоквартирными домами, независимо от их организационно-правовых форм.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, и основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Сформулированы принципы развития конкуренции на рынке услуг по
управлению многоквартирными домами: законности, целенаправленности, развития
самоуправления, объектного управления, энергоэффективности, информационной
открытости, равного доступа на рынок различных хозяйствующих субъектов; для
оценки развития конкурентных отношений введен новый показатель - коэффициент
распределения жилищного фонда между государственными и частными
управляющими организациями, позволяющий оценить степень административного
воздействия на рынок услуг по управлению многоквартирными домами.
2. Сформулированы концептуальный подход и направления развития
конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами,
представляющий собой совокупность мероприятий федерального и регионального
уровня, направленных на создание рыночной инфраструктуры, повышение
конкурентоспособности государственных организаций и повышение прозрачности
деятельности управляющих организаций; определены целевые индикаторы оценки
эффективности мероприятий по развитию конкуренции на этом рынке, включающие
в себя качественные и количественные характеристики социально-экономических
показателей: развитие рынка, самоуправление, аварийность, тарифы, инвестиции и
т.д.
3. Для развития конкурентных отношений на рынке услуг по управлению
многоквартирными домами доказана необходимость снижения уровня
административного регулирования и внедрения института саморегулирования,
стимулирующего управляющие организации к повышению качества
предоставляемых услуг; разработан механизм перехода к саморегулированию
рынка, основанный на инициативе участников по упорядочиванию деятельности
хозяйствующих субъектов.
4. Разработан механизм создания единой информационной системы
управления многоквартирными домами с целью повышения информированности
населения о деятельности организаций на рынке услуг по управлению
многоквартирными домами, позволяющий упростить процесс межведомственного
взаимодействия и снизить количество запросов собственников в органы власти:
определен алгоритм сбора и предоставления сведений от управляющих
организаций в единую информационную систему, распределены функции по
формированию и ведению единой информационной системы управления
многоквартирными домами между органами власти, управляющими организациями и
собственниками помещений.
Предложен механизм общественного контроля деятельности управляющих организаций и органов исполнительной власти, основанный на принципах развития конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и направленный на расширение степени участия граждан в управлении собственностью и повышение прозрачности деятельности управляющих организаций с целью улучшения качества предоставляемых ими услуг на рынке управления многоквартирными домами.
Разработана методика рейтинговой оценки управляющих организаций по уровню качества предоставляемых услуг на основе данных мониторинга общественного мнения, способствующая повышению эффективности принимаемого собственниками решения о выборе (смене) организации, предоставляющей услуги на рынке управления многоквартирными домами.
Обоснованность и достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, использованием данных государственной статистики РФ, полнотой анализа теоретических и практических разработок, достаточным информационным обеспечением, положительной оценкой научных
конференций и семинаров, практической проверкой и внедрением результатов исследования.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения и выводы диссертационного исследования позволяют повысить уровень конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и качество предоставляемых услуг, сформировать равные условия деятельности для управляющих организаций различных организационно-правовых форм.
Полученные автором научные результаты развивают теоретико-методические подходы к развитию конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования субъектами РФ разработанных механизмов и рекомендаций при формировании и реализации программ и мероприятий, направленных на повышение конкурентных отношений на рынках услуг по управлению многоквартирными домами.
Материалы диссертации, методические разработки и исследовательский подход в области управления недвижимостью могут быть использованы в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при подготовке учебных программ, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам, затрагивающим проблемы региональной и муниципальной экономики, управления предприятиями городского хозяйства.
Апробация результатов исследования проводилась путем публикаций наиболее значимых результатов, связанных с повышением уровня конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, в рецензируемых изданиях, входящих в список рекомендуемых ВАК.
Основные положения диссертационного исследования были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы социоэкономики в XXI веке» (Москва, РГУТиС, 2008), «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, 2009), «Актуальные проблемы управления - модернизация и инновации в экономике» (Москва, ГУУ, 2010), на Всероссийских научно-практических конференциях: «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2008, 2009, 2011), «Актуальные проблемы управления -2009» (Москва, ГУУ, 2009).
Внедрение результатов исследования. Материалы диссертационного исследования были использованы Департаментом жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства города Москвы и Государственным учреждением города Москвы «Центр информационного обеспечения и содействия реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Москвы» (ГУ «Центр реформы в ЖКХ») в процессе разработки и реализации государственной политики в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, управления многоквартирными домами и специализированным жилищным фондом:
при подготовке материалов к заседанию Правительства Москвы по вопросу развития конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами в городе Москве (Постановление Правительства Москвы от 27.07.2010 № 644-ПП);
при разработке мероприятий по повышению конкурентоспособности ГУП ДЕЗ районов города Москвы;
при разработке направлений модернизации Единого реестра управления многоквартирными домами города Москвы;
при разработке предложений по обеспечению реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;
при подготовке методических рекомендаций для территориальных органов исполнительной власти по взаимодействию с организациями, управляющими многоквартирными домами;
при подготовке проекта распорядительного документа Правительства Москвы «О подведении итогов и контроле городских программ оказания государственных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (Распоряжение Правительства Москвы от 30 сентября 2011 г. № 773-РП).
Публикации. По материалам диссертационной работы опубликовано 10 научных работ общим объемом 2,18 п.л., в том числе 2 работы в рецензируемых изданиях, входящих в список рекомендуемых ВАК. В работах раскрыты основные организационно-экономические подходы по повышению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Структура и объём диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. Диссертация изложена на 169 страницах текста, включает в себя 46 рисунков и 15 таблиц, 4 приложения и список литературы, включающий 152 наименования трудов отечественных и зарубежных авторов.
Структура диссертации
Введение
I. Теоретические аспекты формирования конкурентных отношений в сфере
управления многоквартирными домами в Российской Федерации
Многоквартирный дом как объект управления
Анализ уровня конкуренции на региональных рынках услуг по управлению многоквартирными домами
1.3 Зарубежный опыт организации и функционирования рынка услуг по
управлению многоквартирными домами
II. Анализ конкурентных отношений на рынке услуг по управлению
многоквартирными домами
2.1 Оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению
многоквартирными домами в городе Москве
Проблемно-ориентированный анализ развития конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами
Основные направления развития конкурентных отношений на рынке услуг по управлению многоквартирными домами
III. Организационно-экономический механизм повышения конкуренции в сфере
управления многоквартирными домами
3.1 Совершенствование системы государственного регулирования
конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами
3.2 Организация взаимодействия органов исполнительной власти и
управляющих организаций в условиях развития конкуренции на рынке услуг по
управлению многоквартирными домами
3.3 Развитие конкурентных отношений в сфере управления многоквартирными
домами путем формирования системы общественного контроля
Заключение Список литературы Приложения
