Введение к работе
Актуальность исследования. Период реформ в России в истекшем и в начале текущего десятилетия характеризуется существенными изменениями институционального характера, В экономике это выражается в формировании и развитии подчиненных переделу собственности образований, в резком увеличении доли частного сектора в объеме ВВП, в превращении его в доминирующий. Несмотря на интенсивный процесс приватизации в России в 1990-е годы, целый ряд сфер (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, сфера прикладных научно-исследовательских разработок и пр.) до сих пор приватизацией затронут очень слабо, что предполагает смещение акцентов в государственной социально-экономической политике с решения текущих задач обеспечения социальной и макроэкономической сбалансированности к политике, направленной на интенсификацию структурных изменений.
Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и ее развитие. Состояние базовых составляющих социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Предоставление социальных услуг - достаточно сложный процесс, в котором государство выступает как производитель, следовательно, процесс оптимизации оказания социальных услуг требует комплекса мер по институциональным, ресурсным, затратным изменениям, эквивалентным изменению финансового механизма в целом по экономике. Решение данных задач осложняется по ряду причин, основной из которых является более высокая сложность управляемой системы по сравнению с управляющей.
Эффективное управление социальным сектором как единым целым невозможно с позиции применения единого универсального подхода и предполагает наличие совокупности стратегий управления отдельными отраслями социальной сферы, в наибольшей степени адекватных их качественным особенностям. При этом стратегическая цель реформирования организаций социальной сферы заключается в обеспечении реального доступа к культурным, образовательным ценностям, услугам здравоохранения всеми социальными группами и категориями населения, в стимулировании многообразия субъектов хозяйствования, приведении инфраструктуры в нормативное и функционально-содержательное соответствие задачам, которые возникают в связи с наиболее острыми социальными и личностными проблемами.
Социальный сектор в данный момент представляет собой совокупность группировок хозяйствующих субъектов, качественно отличающихся друг от друга. Единство с точки зрения управленческого подхода и относительная
однородность существуют только внутри группировок, на которые распадается социальный сектор. Так, в последние три года в жилищно-коммунальном секторе экономики России идет активное корпоративное строительство. Причем осуществляется оно на всех уровнях - национальном, региональном, межрегиональном и муниципальном. Создаются новые компании, идут слияния и поглощения, закупаются и распродаются активы, заключайте альянсы и стратегические партнерства. При этом все бизнес-модели крупных отечественных операторов в ЖКХ разработаны с использованием мирового опыта прихода частных компаний в сектор и являются самыми современными. Определяющим в деятельности по реформированию сферы образования является создание интегрированных многоуровневых учреждений. В здравоохранении практически не учитывается потенциал значительной сети ведомственных и негосударственных коммерческих медицинских учреждений в реализации мероприятий общенациональной и региональных программ «Здоровье». В этой связи определение адекватного подхода к решению проблемы развития организационно-экономических форм хозяйствования в социальным секторе, обладающим внутренней целостностью и единством, исключительно важно.
Необходимо учитывать, что границы социальной сферы не являются застывшими, поскольку в экономике постоянно идет динамичный процесс перераспределения собственности как внутри нее, так и между государственным и негосударственным секторами. При этом роль государства в значительной степени должна сводиться к формированию эффективной институциональной среды для рационального использования потенциала человеческого фактора в процессе конкуренции. Отсутствие эффективной институциональной среды для функционирования крупного, малого, среднего бизнесов и их рационального сочетания может привести к потерям конкурентных преимуществ перед экономическими агентами, функционирующими в сравнительно более эффективной институциональной среде и нивелирует обладание значительным ресурсным потенциалом социального сектора экономики России. На данном этапе особенно важно при' формировании механизмов управления развитием организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере учесть уровни управления и конкретные виды управляемых объектов. Результатом формирования управленческих механизмов, адекватных качественным особенностям управляемых хозяйствующих структур, должны стать оптимизация структуры и размеров социального сектора экономики России и повышение эффективности использования государственной собственности.
В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения формирования эффективной системы управления процессом функционирования и развития организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере, направленные на совершенствование и переориентацию деятельности традиционных отраслевых учреждений в соответствии с современными задачами
социальной политики, на создание новых типов учреждений и институтов, способствующих решению задач развития территории. При этом формы и методы государственной поддержки должны базироваться на соблюдении объективно действующих экономических законов, просчете и выборе наиболее эффективных вариантов создания организационно-экономических форм в отраслях социальной сферы, на развитие корпоративных отношений в социальном секторе.
Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание действенного механизма управления процессом рационального функционирования организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере, установление направлений его оптимального регулирования, разработка методических решений организационно-информационного обеспечения интеграционного взаимодействия хозяйствующих субъектов социального сектора,
Необходимость совершенствования современной концепции
государственной поддержки формирования и функционирования организационно-экономических форм хозяйствования с учетом отраслевых особенностей управления деятельностью организаций социальной сферы предопределили выбор темы диссертационного исследования, обусловили его цели и задачи, объект и предмет данного исследования.
Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ совершенствования механизма управления процессом развития организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере с учетом отраслевых особенностей развития социального сектора экономики. Эта цель предопределила постановку следующих задач диссертационного исследования:
- научное обоснование основных теоретических положений
формирования и развития подсистемы экономических отношений,
складывающихся в сервисном секторе экономики России, принятой системы
контрактов и устойчивых форм экономического поведения хозяйствующих
субъектов сферы социальных услуг;
- выявление отраслевых особенностей, форм и современных тенденций
развития организационно-экономических форм хозяйствования в социальной
сфере с учетом возможности разработки комплекса управленческих мер
стратегического и тактического характера, обеспечивающих переход к
инновационному развитию системы жилищно-коммунального хозяйства,
здравоохранения, образования и науки, культуры;
организационно-экономический анализ функционирования организационно-экономических форм хозяйствования России и за рубежом, а также влияния внешних и внутренних факторов на процесс оптимизации состава и структурі,! социального сектора в современных условиях хозяйствования;
- формирование и экономическое обоснование перспективных
направлений развития организационно-экономических форм хозяйствования
в социальной сфере с учетом выявленных структурно-организационных проблем и противоречий существующей системы государственной поддержки развития организационно-экономических форм хозяйствования в социальном секторе;
разработка методических подходов к решению проблемы рационального функционирования организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере с учетом возможной корректировки всесторонне обоснованных управленческих решений в социальной деятельности в зависимости от особенностей отрасли социального сектора, специфики и масштабности конкретного предприятия;
- обоснование методических решений по созданию и рациональному функционированию интегрированных структур в социальной сфере с учетом соблюдения необходимого баланса интересов всех участников корпоративной хозяйственной деятельности.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы повышения эффективности управления процессом развития организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере.
Объектом исследования выступает процесс формирования и развития организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере, его элементные составляющие, а также учреждения образования и науки, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, сферы культуры. Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью социально-экономического, системного, сравнительного и экономико-математического анализа, рационализации взаимодействия основных элементов механизма управления процессом создания и развития рациональных организационно-экономических форм хозяйствования в социальном секторе, научного обоснования повышения социально-экономической результативности развития отраслей социальной сферы, применения методов, процедур и способов управления экономической, маркетинговой, структурно-организационной, нормативно-правовой направленности.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие научные работы в области экономики, развития, и организации социальной сферы, деятельности в области здравоохранения, образования и науки, жилищно-коммунального хозяйства, культуры. таких российских и зарубежных авторов как: Э.Агабабьян, Р.Акофф, Л.Бляхман, Ю.Васильчук, Ю.Винслав, С.Громов, С.Долгов, Е.Жильцов, П.Игнатовский, Р.Кауз, Е.Климов, В.Козак, В.Кондратов, В.Кушлин, В.Макаров, К.Маркс, В.Медведев, А.Норт, КЛавлок, Д.Львов, А.Петров, А.Румянцев, А.Селезнев, А.Смит, С.Соловьев, А.Фоломьев, Р.Хизрич, В.Шопенко Л.Якобсон, Ю.Яковец и других. Диссертационное исследование опиралось на Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Гражданский кодекс, Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы), Основные направления деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, Постановления Правительства Российской Федерации о государственной поддержке в области здравоохранения, образования, культуры, науки, а также использовались основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, официальные материалы статистических сборников Госкомстата России. В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как , анализ и синтез, методы статистической обработки информации, системный подход, методы логического и математического моделирования, экспертных оценок.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов и нормативные документы, регламентирующие деятельность организаций сферы услуг, данные о реализации комплексных программ по реформированию отраслей социального сектора в ряде регионов РФ.
Выводы диссертации.
1. Организационно-экономическая форма представляет собой самостоятельную и целостную хозяйственную структуру, характеристики которой тесно связаны с внешней средой и позволяют извлекать доход за счет использования определенной рыночной ниши при определенной комбинации ограниченных ресурсов. В свою очередь, рыночная ниша —это часть сегментированного рыночного пространства, в которой воспроизводятся относительно устойчивые связи данной организационно-экономической формы с определенными группами поставщиков и потребителей. Устойчивость и значимость организационно-экономической формы зависят от широты рыночной ниши, занимаемой данной формой. Эта широта измеряется не только объемом продаж или соответствующей долей рынка, но и характеризуется такими параметрами, как: товарный ассортимент и спектр оказываемых услуг; ценовой диапазон и характер целевых потребительских групп; число хозяйственных объектов; . их территориальное расположение. Важным показателем жизнеспособности и перспектив развития организационно-экономической формы выступает степень заполнения рыночной ниши и соответственно плотность освоившей ее организационной популяции. При этом эволюцию рынка необходимо рассматривать как процесс отбора организационно-экономических форм, порождаемый конкурентной борьбой.
2. В современных условиях особое значение приобретают институциональные системы соразмерности и несоразмерности экономических отношений. Асимметрия в развитии организационно-экономических форм хозяйствования означает несоразмерность между отдельными элементами как и в функциональном, так и в структурном аспектах. Институциональная асимметрия представляет собой закрепленную посредством институциональной структуры и устойчиво воспроизводимую
несоразмерность между элементами системы экономических отношений, возникающих в процессе хозяйствования различных структур, длительное существование которой ведет к деструкции системы. К числу основных форм институциональной асимметрии относят: асимметрию внутреннего порядка, обусловленную некорректной экономической политикой со стороны института власти, а также ослаблением института собственности; асимметрию внешнего порядка, обусловленную переносом инородных институтов на собственную институциональную почву и возникновением конфликтной ситуации между материнскими институтами и трансплантатами. Так, например, институциональная асимметрия в развитии организационно-экономических форм хозяйствования, складывающаяся на рынке образовательных услуг, затрагивает существенные для любой страны аспекты воспроизводства рабочей силы и человеческого капитала. Несоразмерность между структурными элементами и функциональными характеристиками форм экономического поведения, стандартов и регламентов деятельности, норм и ценностей общения оборачивается дезорганизацией процессов функционирования и развития человеческого фактора, вызывает к жизни разнообразные социальные конфликты и угрозы экономической безопасности.
3. В связи со структурной перестройкой в социальной сфере происходят изменения во взаимоотношениях между государством и государственными учреждениями и организациями, основная суть которых состоит во все большем распространении новых форм управления последними. Монополия государственного сектора в социальной сфере порождает целый комплекс проблем: возможность распоряжения внебюджетными доходами создает заинтересованность бюджетных учреждений в предоставлении платных услуг, но снижает заинтересованность в качественном осуществлении основной деятельности, Следствием этого является снижение объемов предоставления и качества государственных (муниципальных) услуг; значительное число ведомственных учреждений здравоохранения, образования и науки вызывает неоправданное дублирование функций и нерациональное использование государственной собственности; производство государственных (муниципальных) услуг на нерыночной основе создает неоправданные конкурентные преимущества для бюджетных учреждений перед частным сектором, лишающие бюджетные учреждения стимулов к сокращению издержек, связанных с производством государственных (муниципальных) услуг, а также сокращает приток частного капитала в данный сектор; отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств и приобретенных за их счет финансовых и нефинансовых активов, а также к прямым злоупотреблениям; недостатки действующего механизма бюджетного финансирования порождают практику взимания с граждан нелегальных платежей за государственные (муниципальные) услуги, которые должны предоставляться
бесплатно; теоретически существует возможность получения бесплатных социальных услуг всеми гражданами общества, что зачастую позволяет тем, кто может и должен получать эти услуги на платной основе, пользоваться ими бесплатно; отсутствие оценки объема внебюджетных доходов при определении бюджетных ассигнований приводит к резкой дифференциации финансового положения бюджетных учреждений.
4. Специфика сохраняющегося за государством массива собственности
в социальной сфере обусловливает корректировку инструментария
приватизации в сторону как внедрения сравнительно новых для России
способов (продажа по результатам прямых переговоров с инвесторами,
выпуск производных ценных бумаг), так и применения методов, активно
применявшихся на этапе массовой приватизации (аренда с последующим
выкупом, привлечение в качестве собственника трудового коллектива
предприятия, продажа в рассрочку), но с учетом нового контекста (оценка
имущества по рыночной стоимости, пересмотренная схема льгот и т.п.), В
процессе преобразований более приемлемой является некоммерческая прива
тизация бюджетных учреждений, которая может проводиться одним из
четырех способов: частичная некоммерческая приватизация; формальная
некоммерческая приватизация; смешанная некоммерческая приватизация;
полная некоммерческая приватизация. Количественное уменьшение размеров
социального сектора возможно не только через приватизацию, но и
посредством интеграции прошедших акционирование предприятий и
учреждений социальной сферы в интегрированные структуры. Проведя
инвентаризацию бюджетного сектора, необходимо рассмотреть возможность
укрупнения или присоединения мелких учреждений, а также организаций,
загруженных менее чем на 50%, к более крупным, что сократит
административные издержки на оказание социальных услуг. Однако эта
схема требует значительной корректировки, поскольку зависит от специфики
отраслей социальной сферы и оставшихся в собственности государства
активов.
5. Совершенствование механизма государственной поддержки развития
организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере
предполагает стимулирование развития как государственных, так и
негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги. Создание
эффективной институциональной конкурентной среды возможно в
среднесрочном периоде методом целевых программ при активной поддержке
государства на федеральном и региональном уровнях. На рис.1. представлена
схема поддержки развития организационно-экономических форм
хозяйствования в социальной сфере. При этом поддержка со стороны
государства может выражаться в различных формах: создание льготного
налогового режима, способствующего расширению действующих и
возникновению новых предприятий в социальной сфере; создание
благоприятных возможностей для получения кредитов и инвестиций через
прямые и гарантированные займы; обеспечение предприятий госзаказами;
Федеральный уровень
органы законодательной, исполнительной и судебной власти различных уровней
Министерство здравоохранения и социального развития,
Министерство культуры и массовых коммуникаций,
Министерство образования и науки
Правительственные среднесрочные программы социально-экономического развития страны, «Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации»,
Законы по изменению статуса бюджетных учреждений,
Федеральные целевые программы
Региональный уровень Администрация региона, города, Комитеты, отделы, департаменты:
- образования и науки,
здравоохранения,
культуры, -ЖКХ,
социального обеспечения
Департамент поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства в социальной сфере
службы;
-Союзы предпринимателей;
Рис.1. Схема государственной поддержки развития организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере
предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в отстающих областях со слабо развитой сферой услуг; обеспечение возможностей пользования информационными сетями и доступа к базе данных; защита предпринимателей от преступных посягательств; создание эффективной системы защиты правовой и интеллектуальной собственности на средства производства, изобретения, на продукцию, идеи, концепции, методы деловой активности; развитие специализированных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности и т. д.
-
Наиболее предпочтительными формами государственной поддержки развития организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере являются комбинированный и венчурный механизмы инвестирования. Таким образом, достигается увязка предоставления государственной поддержки с эффективностью инвестирования, блокируется возможность нецелевого использования средств бюджета развития, обеспечивается согласование долгосрочных интересов инвесторов, предприятий социальной сферы и самого государства. Весьма перспективно использование технологий венчурного финансирования в сфере высшего профессионального образования и ЖКХ. Так, при образовательных и научных учреждениях целесообразно формирование венчурных фондов первого уровня, являющихся «фондами-инкубаторами». Следует также отметить, что к числу современных форм государственно-частного партнерства, позволяющих повысить эффективность госсектора, относится и государственный франчайзинг. Такая система позволяет специфическим образом решить две противоречивые проблемы. С одной стороны, государство привлекает для своих нужд предприятия частного сектора, которые осуществляют необходимые инвестиции и тем самым ликвидируют ту неподъемную инвестиционную нагрузку, которую госсектор был бы вынужден нести в отсутствие системы франчайзинга. С другой стороны, франшиза позволяет государственной компании проверять и требовать соблюдения должного качества работы «своих» частных предприятий. Таким образом, антагонизм между государственным и частным секторами снимается, а конкуренция между ними трансформируется в строго регламентированное сотрудничество. Однако не следует игнорировать и тот факт, что подобные формы сотрудничества по своей природе неустойчивы и склонны преобразовываться в коммерческие союзы.
-
Формирование рациональных организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере должно стать одним из ключевых направлений современной социальной политики. На рис.2, представлен механизм управления процессом создания и развития рациональных организационно-экономических форм хозяйствования в социальном секторе. В рассматриваемой .модели хозяйствования считается, что создаваемое предприятие социального сектора может одновременно использовать четыре различных финансово-инвестиционных источника для своего развития:
Внешние условия: уровень развития рынков ресурсов, товаров и услуг, рабочей силы; внешние кредиты
Формирование идеи создания организационно-экономической формы хозяйствования
Предварительное формирование рациональной модели
хозяйствования
P(t) = fA(t)
Mo6(t)=(l-c)P(t)-s(t)
M(l) = Моб(і) - N(t)
N(t) = TlP(t) + T2k(K)M(t)
I(t) = XK(t)
dA/dt = ?A(t) + (l+X)K(t) - , [bs(t) + S(t)]
Анализ соотношения средств, условий и методов инвестирования, кредитования Задача инвестора:
V = E
]г{\-т2)[х-
(l + y)F-W]+v2A )edt\V
E(V-I)e -+тж
{t>.d:K>p*l}
Оценочные соотношения выбора
Решение проблемы выбора рациональной организационно-экономической формы хозяйствования
-
этап. Ранясирование системы приоритетов
-
этап. Сопоставление обобщенных критериев
Оценочные
критерии выбора
компонентов
Формирование стратегии развития созданной организационно-экономической структуры
Формирование программы развития организационно-экономической структуры с учетом возможных управляющих воздействий со стороны
федеральных, региональных, местных органов управления по
повышению качества социальных услуг
Рис.2. Механизм управления процессом создания и развития рациональных организационно-экономических форм хозяйствования в социальном секторе.
собственные средства; кредиты; государственную инвестиционную поддержку; доход от внешних инвестиций предприятия за счет части фонда потребления. В результате развитие предприятия определяется, во-первых, скоростью обновления фондов, во-вторых, размером и условиями предоставления кредита (т.е. принятой схемой кредитования). Важной особенностью рассматриваемой модели будет предположение о том, что у инвестора в каждый момент времени имеется возможность либо принять проект создания и ввода в действие новой организационно-экономической структуры и начать его инвестирование, либо отложить принятие решения об инвестировании до получения новой информации (ценах на выпускаемую продукцию, услуги и затрачиваемые ресурсы, спросе и т.д.). При этом оптимальным моментом инвестирования является момент, когда отношение процесса виртуальной добавленной стоимости (разности между доходами и материальными затратами создаваемой организационно-экономической структуры в момент инвестирования) к объему необходимых инвестиций впервые достигает определенного порога в зависимости от ставок налогов и параметров инвестиционного проекта, В предлагаемой модели хозяйствования: P(t) - выпуск продукции в момент t в стоимостном выражении; f - показатель фондоотдачи; A(t) - стоимость основных производственных фондов; с - удельная себестоимость выпуска продукции (услуг) в стоимостном выражении; Mo6(t) - общая прибыль предприятия; M(t) - чистая прибыль предприятия за вычетом налоговых отчислений;Ы(0 -сумма налоговых отчислений; внутренняя инвестиционная программа предприятия ^M(t); ті, т2 - ставки налогообложения на объем выпуска и прибыль, соответственно; {; - доля чистой прибыли, отчисляемой на реинвестирование, 0 < t, < I; к - коэффициент, характеризующий соотношение общей и чистой прибыли предприятия; I(t) - внешние инвестиции (государственное финансирование); s(t) - процентные платежи; S(t) -размер погашения основного долга; X - -постоянный коэффициент, характеризующий соотношение между государственным финансированием и объемами кредитования K(t). где V - ожидаемые (средние) доходы инвестора после уплаты всех налогов, приведенные к моменту инвестирования; Е^чк) - условное математическое ожидание при известной
информации до момента t; % - налоговая база; у - ставка единого социального налога; F - фонд оплаты труда; W - имущественный налог; А -амортизационные отчисления; р - норма дисконта; EiV-l^g" - чистый приведенный доход; t* - оптимальный момент инвестирования
8. Первый этап решения проблемы выбора рациональной организационно-экономической формы хозяйствования заключается в том, что применительно к рассматриваемой задаче ранжированная система приоритетов должна быть представлена иерархической системой критериев сравнения альтернативных вариантов создаваемой организационно-экономической структуры. При этом сопоставляемые варианты должны оцениваться по совокупности своих иадсистсмных показателей, которые
отражают возможности социальной сферы как субъекта отечественной
макроэкономики. Степень достижения цели для каждого альтернативного
варианта организационно-экономической структуры будет определяться
обеспечиваемой им совокупностью показателей, которая составляет нижний
уровень иерархии. Любой показатель может являться фактором достижения
нескольких целей, имея при этом различный вес (коэффициент
приоритетности). В свою очередь, в пределах одной цели все факторы
ранжируются по приоритету своего влияния на ее достижение. Это
ранжирование также является прерогативой лица, принимающего решение,
либо привлекаемого им эксперта (группы экспертов). В качестве показателей
как факторов достижения целей отрасли может быть предложен следующий
перечень: интеллектуальный потенциал, материальная и информационная
база, социально-культурная база, численность персонала и подготовка
кадров, научно-инновационная деятельность, стратегическое партнерство. На
втором этапе, используя шкалу предпочтений, производится парное
сравнение альтернативных вариантов организационно-экономических
структур. Затем в соответствии с весами заданных ранее векторов локальных
приоритетов определяются значения свертки обобщенного критерия для
сравниваемых вариантов. Сопоставление этих значений позволяет
установить предпочтительность той или иной организационно-
экономической структуры по всей совокупности факторов.
9. При разработке стратегии развития созданной организационно-экономической структуры следует уделять внимание не только оптимизации традиционных финансовых показателей (прибыли, рентабельности), но и повышению адаптивности, т.е. гибкости, приспособляемости предприятия к меняющимся условиям работы и, как следствие, его устойчивости. Реальную адаптивность предприятия определяют конечные затраты времени и средств, связанные с переключением на новую стратегию. Таким образом, можно составить матрицы Затрат средств и времени на смену стратегии предприятия при каждом переходе природы из одного состояния в другое. Естественно, время, необходимое для переключения на новую стратегию, по порядку величины должно быть много меньше характерного времени непрерывного пребывания природы в том или ином состоянии - иначе переключение заведомо бессмысленно. Если это ограничение выполняется, во многих случаях можно свести два параметра - время и стоимость переключения -только с учетом упущенной выгоды вследствие того, что в течение времени предприятие вынуждено придерживаться стратегии, которая уже не является оптимальной в новых условиях. Если переключение стратегии предприятия при всех изменениях состояния природы признано целесообразным, тогда ожидаемый поток затрат и потерь предприятия, непосредственно связанных с его адаптацией к меняющимся условиям, будет равен скалярному произведению матриц частот и полных стоимостей переходов. Под состояниями природы подразумеваются определенные сочетания параметров окружения предприятия (рыночного, политического, технологического, природно-климатического и т.п.). элементы матриц затрат средств и времени
на переключение убывают с ростом гибкости, поэтому оптимальное значение этой величины следует определять, решая следующую оптимизационную задачу:
Су =C»to + C,,fo-*min С)
где Qy - суммарные затраты на смену стратегии предприятия; С„л,„„, "
ожидаемый поток затрат и потерь предприятия, непосредственно связанных с его адаптацией к меняющимся условиям; Q - постоянные затраты на обеспечение гибкости предприятия. Полученную величину Qy можно
считать интегральной стоимостной оценкой степени адаптивности предприятия. Однако само по себе абсолютное значение V недостаточно
информативно. Наиболее наглядной экономической оценкой степени адаптивности предприятия, в рамках предлагаемой модели, следует считать отношение:
Р-СЕ/ЦПИ (2)
где ЦПИ - цену полной информации, т.е максимальная величина платежа, который целесообразно внести за полное и достоверное предсказание будущих состояний природы, р является относительной мерой адаптивности и показывает, какая доля потенциально возможного выигрыша от адаптации предприятия к меняющимся условиям теряется за счет ненулевых затрат времени и средств, связанных с изменением стратегии.
10. Оценка эффективности программ развития организационно-
экономической структуры социальной сферы предполагает повышение
качества социальной продукции, услуг, определение позитивных сдвигов в
отраслях социального сектора экономики, описание и расчет параметров,
характеризующих результаты, которые достигнуты или могут быть
достигнуты в ходе управления процессом создания и развития рациональных
организационно-экономических форм хозяйствования в социальном секторе.
Указанные параметры должны адекватно отражать изменения как в отрасли,
реализующей данную программу, так и в смежных отраслях социальной
сферы, а также другие составляющие макроэкономической эффективности
программы. Использование модельного подхода к экономическому
обоснованию процесса создания и развития рациональных организационно-
экономических форм хозяйствования в социальном секторе позволяет
определить влияние данных процессов на повышение
конкурентоспособности социальной продукции, услуг создаваемой организационно-экономической структуры. Модель описывает результаты внедрения программ создания и ризвития рациональных организационно-экономических форм хозяйствования в социальном секторе по трем основным направлениям (конкурентоспособность социальной продукции, услуг, развитие производства, финансово-экономические результаты) с учетом воздействия со стороны различных структурных составляющих системы управления экономикой, причем это воздействие может,иметь, как
положительный, так и отрицательный характер. В другом блоке модели описываются позитивные тенденции, которые могут иметь место в отраслях социального сектора экономики в результате реализации программ создания и развития рациональных организационно-экономических форм хозяйствования в социальном секторе. Конкретные экономические показатели, характеризующие позитивные сдвиги в отраслях социальной сферы в результате реализации программы позволяют количественно оценить результаты реализации данных программ с точки зрения их макроэкономической эффективности и эффективности производственно-технологического взаимодействия смежных отраслей социальной сферы. К показателям макроэкономической эффективности относятся рост производства социальной продукции, услуг и соответствующие ему рост ВВП, увеличение налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды, увеличение числа рабочих мест. Перечисленные показатели - обязательные составляющие результата реализации программ создания и развития рациональных организационно-экономических форм хозяйствования в социальном секторе. Эффективность межотраслевого взаимодействия в ходе реализации программ в наибольшей степени должно проявляться в здравоохранении, и в тех отраслях социальной сферы, которые обеспечивают материальными ресурсами выпуск социальной продукции и услуг. Рост производства социальной продукции, в свою очередь, вызывает мультипликативный эффект в смежных отраслях социальной сферы. Основной экономический показатель, характеризующий качество социальной продукции, услуг и являющийся одновременно показателем эффективности межотраслевого взаимодействия, - уровень платежеспособного спроса на социальную продукцию и услуги.
11. На современном этапе развития социального сектора полностью исчерпан потенциал экстенсивных факторов роста и жестко централизованной системы управления. Управленческая реформа должна сопрягаться с разработкой и реализацией принципиально новых подходов, обеспечивающих взаимодействие субъектов хозяйствования не на административной основе, а посредством согласования их интересов на рынке социальных услуг. В этой связи необходимо совершенствование технологии административного и корпоративного управления, их комплексное информационно-аналитическое обеспечение и экспертно-ситуационное системное сопровождение. Применение научно обоснованных моделей прогнозирования финансовой состоятельности и банкротства организаций, входящих в интегрированную структуру на практике дает возможность в значительной мере уменьшить информационную асимметрию между предприятиями и инвесторами, а также нейтрализовать конфликт между указанными сторонами. Осуществление классификации анализируемых предприятий по уровню их финансового положения возможно на основе построения оптимальной дискриминантной функции для показателей, характеризующих ту или иную сторону финансового состояния предприятия. Отнесение анализируемого предприятия к группе финансово
состоятельных или несостоятельных компаний зависит от значения
интегрального показателя, который является результатом решения
дискриминантной функции, а также построенной на основе эмпирических
данных линии раздела. Последняя характеризует предельное значение
интегрального показателя финансового состояния предприятия и служит
базой для разработки шкалы интерпретации полученных значений. Основной
смысл экономических расчетов в рамках построения дискриминатной
функции базируются на необходимости соблюдения дискриминантного
критерия, определяемого как отношение межгрупповой вариации к
внутригругшовой вариации зависимой переменной. При этом
дискриминантные коэффициенты должны быть подобраны таким образом, чтобы значение дискриминантного критерия было максимальным. Благодаря такому подходу обеспечивается минимизация процента неправильной классификации, то есть ошибочного отнесения предприятия к той или иной группе.
12. Предложенная модель оптимизации деятельности интегрированной структуры в социальной сфере основывается на применении интегральных рейтинговых оценок. То есть, при заданных величинах финансовых вложений (инвестиций) в каждое из направлений социальной деятельности интегрированной структуры, необходимо распределить затраты па виды оказываемых социальных услуг, характеризуемых переменными - частными показателями эффективности их деятельности, так, чтобы при ограничивающих равенствах суммарных затрат направлений заданным инвестициям обеспечить максимум интегральной рейтинговой оценки деятельности интегрированной структуры с рейтинговыми коэффициентами.
іах (3)
(4) (5)
(6) (?)
ад .dJ = ts*dx W
і
где - интегральная рейтинговая оценка; rf - частные показатели
эффективности (виды социальных услуг); N - количество направлений деятельности интегрированной структуры; I - финансовые вложения (инвестиции); z - коэффициент удельных затрат, характеризующий затраты па производство единицы каждого из видов продукции интегрированной структуры; М - число частных видов деятельности по внутри N-
направления; Urf rfj - частная рейтинговая оценка деятельности любого
направления; 5-рейтинговый коэффициент.
13. От наличия интегрированных информационных ресурсов, адекватных потребностям системы управления социальной сферой, от возможности их эффективной аналитической обработки при принятии решений - все больше зависит успешность реализации целей развития социальной системы в целом. Особое внимание следует уделять корпоративным информационным системам, которые входят (обеспечивают) в корпоративные системы управления отдельной организационной структурой, несколькими структурами, и реализуют управление отраслью, несколькими отраслями, межотраслевыми коммуникациями, государством, блоком государств, международными коммуникациями или проектами. Информационное обеспечение в корпоративных информационных системах должно разрабатываться по одному из возможных следующих алгоритмов: определение предметной (проблемной, ситуативной) области — создание тезауруса этой области или ее части — разработка рубрикаторов (классификаторов) информационных потребностей (запросов) — формирование технологических альтернатив (процессов) удовлетворения этих запросов — прагматическая оценка информационных ресурсов и каналов — рациональная оценка необходимости разработки или адаптации необходимых АИС, баз и банков данных, сетевых технологий.
Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета диссертационного исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.
Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, используемых в сложившейся в настоящее время системе государственного регулирования процессами реформирования социального сектора, автором в диссертации сформулированы положения, дополняющие теоретические и методологические основы экономической теории развития социальной сферы, теории институциональных матриц и популяционной экологии в процессе исследования эволюции организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг.
На основе анализа состояния и развития отраслей социального сектора в России и зарубежных странах определены наиболее эффективные формы государственной поддержки развития организационно-экономических моделей хозяйствования в социальной сфере, дана оценка потенциалу и перспективам функционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства, образования и науки, здравоохранения, культуры.
Предлагаемая автором схема налогового регулирования направлена на совершенствование системы налогообложения субъектов малого предпринимательства в социальной сфере и позволяет не только использовать внутренние финансовые резервы малого предпринимательства, но и оптимизиропать усилия по финансово-кредитной поддержке и стимулированию развития социального сектора экономики, увеличению его социальной значимости.
Разработанный автором алгоритм сравнительной оценки альтернативных вариантов создаваемой организационно-экономической структуры в социальном секторе основан на последовательной декомпозиции общей оценки сопоставляемых вариантов на более простые составляющие, определяемые как результат парных экспертных сравнений по всей совокупности факторов достижения целей социальной деятельности.
На основе анализа содержания и форм проявления социальных потребностей населения с учетом их распределения во времени и пространстве определены системообразующие элементы механизма управления процессом создания и развития рациональных организационно-экономических форм хозяйствования в социальном секторе, представляющего собой совокупность методов, средств и возможных управляющих воздействий со стороны федеральных, региональных, местных органов управления по повышению качества социальных услуг.
В рамках реализации корпоративной стратегии соискателем предложена для практического использования методика интегральной оценки финансового состояния предприятий, входящих в интегрированную структуру, предполагающая последовательность в определении весовых коэффициентов дискриминантной оценки основных количественных показателей, характеризующих общие параметры функционирования организаций социального сектора.
В диссертационном исследовании приведена математическая модель оптимизации интеграционного взаимодействия в сфере высшего профессионального образования, построенная и рассчитанная по отраслевой методике рейтинговой оценки вузов, позволяющая исследовать влияние распределения инвестиций в направления деятельности' университета, обеспечивающая наилучшее значение рейтинговой оценки, с использованием процедуры Linprog в рамках Optimization Toolbox расширенного пакета Matlab.
Автором в диссертационном исследовании предпринята попытка решения ряда проблем методического характера, связанных с формированием и развитием информационных систем и информационных ресурсов, создаваемых и используемых в корпоративных системах образования, здравоохранения, ЖКХ. Определены основные требования, принципы и условия обеспечения устойчивости и целенаправленности процессов интеграции информационного обеспечения функционирования интегрированной структуры социального сектора.
Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором, заключается в следующем:
раскрыты и научно обоснованы сущность и значение государственного регулирования в процессе создания и развития организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере, а также роль объективных противоречий и тенденций реформирования отраслей социального сектора экономики на основе выявленных основных форм институциональной асимметрии экономических отношений;
на основе проведенного анализа и систематизации применяемых в российской и зарубежной практике законодательных актов, регулирующих процессы реформирования социального сектора в Российской Федерации, доказана необходимость их дальнейшего совершенствования, а также определены наиболее эффективные модели хозяйствования в социальной сфере;
выявлены основные организационно-экономические особенности функционирования организационно-экономических форм хозяйствования в социальной сфере, факторы, препятствующие формированию благоприятных условий, стимулирующих предпринимательскую активность и способствующих развитию действующих организаций социального сектора экономики;
- определены перспективные направления развития организационно-
экономических форм хозяйствования в социальном секторе с учетом
особенностей процессов реформирования в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, здравоохранения, образования и науки, культуры;
- предложено методическое обеспечение рационализации процесса
создания и развития организационно-экономических форм хозяйствования в
социальном секторе на основе комплексной оценки масштабов
государственной поддержки наиболее эффективных моделей хозяйствования
с учетом возможных управляющих воздействий со стороны федеральных,
региональных, местных органов управления по повышению качества
социальных услуг;
обоснованы основные подходы к оценке эффективности функционирования интегрированных структур в социальном секторе на основе предложенной системы количественных показателей, характеризующих общие параметры функционирования организаций социальной сферы;
сформированы методические положения организационно-информационного обеспечения интеграционного взаимодействия хозяйствующих субъектов социальной сферы, адекватного потребностям системы управления социальной сферой.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач,
выводы и рекомендации позволяют в условиях рыночной экономики
целенаправленно формировать экономико-организационный механизм
государственной поддержки создания и развития рациональных
организационно-экономических форм хозяйствования в социальном секторе.,
совершенствовать процесс развития отраслей социального сектора на основе
рационализации взаимодействия федеральных, региональных и
муниципальных органов управления сферы образования, здравоохранения,
жилищно-коммунального хозяйства, культуры. Практическая значимость
диссертационной работы определяется возможностью .использования
предложенных теоретических и методических разработок по.регулированию
процессов функционирования рациональных моделей хозяйствования
федеральными и региональными организационно-правовыми структурами,
осуществляющими социально-экономическую политику, а также
учреждениями и организациями социальной сферы в процессе их
функционального взаимодействия. .
Структура работы. Диссертация сформирована с учетом, соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация. включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 169 стр.
