Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ 9
1.1. Государственное регулирование экономики. Формы и методы. Методологические основы программно-целевого подхода в системе
государственного регулирования экономики 9
1.2.Федеральные целевые программы как инструмент
государственного регулирования экономикой 28
1.3. Опыт использования программно-целевого подхода в Россини
ДРУГИХ СТРАНАХ 45
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРОГРАММИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 64
Программирование федеральных целевых программ. Анализ системы разработки программ 64
Анализ системы финансирования ФЦП. Казначейское исполнение
федерального бюджета в части реализации ФЦП 94
2.3.Основные результаты реализации федеральных целевых программ
в России на современном этапе ill
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ : 131
Совершенствование системы разработки и реализации ФЦП 131
Предложения по улучшению механизма финансирования ФЦП.. 142
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 153
Введение к работе
Актуальность темы.
Стратегические цели социально-экономического развития Российской Федерации определены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в Бюджетном послании Президента "О бюджетной политике в 2004 году", Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
В качестве ключевого направления, обеспечивающего активизацию источников роста и конкурентоспособность страны, выбран сценарий ускоренной диверсификации структуры экономики, предусматривающий опережающее развитие высокотехнологичных перерабатывающих секторов, сферы услуг, формирование государственной поддержки инновационной деятельности.
В этих условиях для достижения поставленных государством целей и задач необходим поиск, разработка и реализация новых, отвечающих современным условиям развития страны, организационно-экономических, финансово-бюджетных и социально-политических механизмов и методов решения насущных проблем. Одной из них является обеспечение адресного, полного, своевременного и целевого получения и использования бюджетных средств, формируемых в федеральном бюджете.
Развернувшиеся в последнее время дискуссии о допустимой степени вмешательства государства в ход социально-экономических процессов практически не затронули проблемы государственного участия в преодолении экстремальных ситуаций. Представляется вполне очевидным, что государство не может остаться в стороне от решения наиболее острых проблем. Придерживаясь столь редкостного в наше время консенсуса,
представители разных научных и политических течений сходятся во мнении о том, каков должен быть практический инструментарий решения данных проблем. Это различного рода целевые программы.
Это единомыслие в отношении возможностей программирования предопределило:
- во-первых, максимальное удобство для управляющего органа добиваться именно с помощью целевых программ конечных целей.
Целевая программа позволяет структурировать основную цель (т.е. выделить отдельные подцели), четко описать все уровни решения проблемы и необходимые для этого ресурсы, проконтролировать расходование выделенных ресурсов и степень достижения поставленной цели. Таким образом, следует признать, что программирование оказалось весьма удобным инструментом государственного регулирования социально-экономических процессов.
во-вторых, целевые программы позволяют сконцентрировать дефицитные ресурсы на наиболее приоритетных, с точки зрения управляющего органа, направлениях;
в-третьих, целевые программы являются своеобразными «островками» государственного регулирования социально-экономических процессов в условиях отсутствия тотального директивного планирования;
в-четвертых, государственное программирование органично вписывается в систему бюджетного финансирования, позволяя управляющему органу выделять для решения социальной проблемы определенное количество финансовых ресурсов.
Институциональные изменения, произошедшие в Российской Федерации с переходом к рыночному типу экономики, потребовали кардинальных решений в бюджетной и финансовой сферах. Актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансов, создания условий для использования их в качестве важнейшего фактора управления развитием страны.
Все это и обусловило актуальность темы диссертационного исследования, в котором разрабатываются вопросы совершенствования системы государственного регулирования через систему федеральных целевых программ.
Степень разработанности проблемы.
Государственное регулирование планирования в экономике рассматривается в работах многих отечественных и зарубежных авторов: В.И. Видяпина, В.Г. Князева, В.П. Орешина, В.А. Попова, Н.С. Косова, Дж. Хейзера, Б.Рендера. Программно-целевой метод описан в работах Б.А. Райзберга, Н.И. Комова, А.Р. Лейбкинда, А.Г. Лобко, Б.З.Мильнера, Г.Х. Попова, Г.С. Поспелова И.Эдама, Дж. Иберта и других авторов.
Вместе с тем в данных работах в основном рассматриваются теоретические основы государственного программирования, вопросы составления и рассмотрения федеральных целевых программ. Вопросы же практической реализации существующей методики разработки и реализации федеральных целевых программ, а так же теории и практики финансирования федеральных целевых программ рассмотрены частично или вообще отсутствуют.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в анализе системы работы с федеральными целевыми программами, осмыслении накопленного отечественного и зарубежного опыта в сфере программирования и разработка методических рекомендаций по совершенствованию существующей системы разработки и реализации федеральных целевых программ и механизма финансирования.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
Изучение и анализ механизма разработки и реализации федеральных целевых программ;
Проведение оценки существующей схемы финансирования целевых программ, в частности, через систему органов Федерального казначейства;
Рассмотрение метода воздействия Федерального казначейства и других ведомств на систему финансирования;
Анализ роли государственных органов в системе разработки и реализации целевых программ и границ их полномочий.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является система государственного регулирования социально-экономических процессов, ее влияние на реальные процессы преобразования экономики.
Предметом исследования является анализ особенностей разработки и реализации федеральных целевых программ, с целью их совершенствования и повышения эффективности государственного регулирования.
Методологической и теоретической основой исследования
являются: а) системный подход к исследуемым процессам; б) исследования ученых и специалистов в области программно-целевого метода, программирования и финансирования федеральных целевых программ; в) практический опыт государственного регулирования экономики с использованием целевых программ в России и зарубежных странах; г) концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, методических документах органов государственного управления.
Информационной базой работы послужили справочно-статистические материалы Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Министерства экономического развития и торговли РФ,
материалы печати, Интернета, аналитические отчеты, а также обобщенный практический опыт работы в этой сфере.
Научная новизна диссертации связана с реализацией сформулированной цели и состоит в теоретическом обосновании значимости федеральных целевых программ, анализе их формирования, а также разработка методических рекомендаций по совершенствованию существующей системы составления федеральных целевых программ и механизма финансирования, с целью повышения эффективности государственного регулирования.
В процессе исследования получены следующие научные результаты:
показана теоретическая и практическая значимость программно-целевого подхода, как инструмента государственного регулирования экономики;
дана поэтапная оценка существующего порядка разработки, реализации федеральных целевых программ;
проанализирована система бюджетирования и финансирования федеральных целевых программ, что позволило автору обосновать необходимость пересмотра подхода к этим процессам. Во-первых, необходимо согласование программ со среднесрочным и долгосрочным планами страны и резервирование бюджетных средств под программы, во-вторых, сделан вывод о том, что проектирование расходов должно вестись на основе оценки потребностей в бюджетных средствах, в-третьих, предлагается создание отдельного формата бюджетной классификации для программ;
обоснован авторский вывод о несовершенстве существующей методики разработки и реализации федеральных целевых программ, которая затрудняет мониторинг и оценку результатов программ;
предложен комплекс мер по совершенствованию существующей системы формирования федеральных целевых программ, который
состоит в разработке ее методики, реализации и финансирования программ, предложений по внесению изменений в бюджетную классификацию.
Практическая значимость работы:
Выработанные рекомендации по совершенствованию существующей методики государственного программирования могут быть использованы при разработке порядка формирования федеральных целевых программ.
Часть разработок автора по финансированию целевых программ используются для внесения изменений в порядок работы с целевыми программами в г. Москве.
Апробация работы проводилась путем публикации в научных изданиях, выступлениях на семинарах и конференциях по обсуждению вопросов разработки и финансирования федеральных целевых программ.
