Введение к работе
Актуальность темы исследования. За последние годы проблемы, которые накопились в АПК, требуют научно обоснованных, долгосрочных решений, реализации комплексной стратегии эффективного и устойчивого развития агропромышленного комплекса. Развитие сельского хозяйства зависит от успешного осуществления важных направлений, мер и механизмов агропродо-вольственной политики государства, и в этом большую роль играет эффективное применение целевых программ.
Для стабилизации деятельности и экономического подъема отрасли необходим переход преимущественно на программно-целевое регулирование АПК. В этом отношении важное значение имеет реализация целевой программы «Развитие сельского хозяйства на 2008-2012 годы», в рамках которой в ближайшей перспективе и предстоит продолжить решение вопросов эффективной работы сельского хозяйства.
Программно-целевой метод наиболее эффективен и при решении комплексных социальных проблем, который позволяет наиболее полно и в то же время детально охватить весь объем задач, решение которых может обеспечить нормальные условия жизнедеятельности населения, повышения уровня и качества его жизни. В условиях дефицита финансовых и материально-технических ресурсов только программно-целевой подход обеспечивает конкретную направленность государственной поддержки аграрному сектору.
Целевая программа позволяет определить основную цель, описать все уровни решения проблемы и требуемые для этого ресурсы, проконтролировать расходование выделенных средств и степень достижения поставленной цели. Кроме того, целевые программы позволяют сконцентрировать дефицитные ресурсы на наиболее приоритетных направлениях, поэтому оказываются эффективным инструментом государственного регулирования АПК.
В настоящее время в определенной мере потеряна управляемость процессом разработки и реализации целевых программ. Поэтому ключевое звено в управлении АПК - планирование, а в его составе - разработка целевых программ, должны отвечать требованиям повышения управляемости как процессом их разработки, так и реализации. Пока не создан прозрачный и эффективный механизм государственного управления целевыми программами, поставленные цели оказываются полностью не достигнутыми, а предоставленная государственная поддержка АПК недостаточна для реализации программ. В связи с этим особое значение приобретает исследование сущности процесса экономического регулирования развития АПК и разработка мер по его совершенствованию на основе использования комплексного программно-целевого подхода, прежде всего на региональном уровне. Поэтому актуальность решения проблемы программно-целевого регулирования АПК и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические проблемы экономического регулирования АПК нашли отражения в работах А.И.Алтухова, Н.Г.Барышникова, Н.В.Беспахотного, Л.А.Кошолкиной,
А.С.Миндрина, В.В.Милосердова, А.А.Никонова, А.В.Петрикова, А.Н.Семина, ВЛ.Узуна, И.Г.Ушачева, Ф.К.Шакирова и других ученых. В области исследования проблем программно-целевого планирования наиболее известны работы: А.Амосова, М.Бендаукова, В.Ирикова, И.Комарова, В.Лексина, А.Лобко, Г.Попова, Г.Поспелова, Б.Райзберга, В.Серова, В.Узуна, А.Черникова и других.
В то же время недостаточно широко проводятся исследования, посвященные применению программно-целевого метода для регулирования АПК в рыночной экономике, в частности требуют дальнейшей научной и методической разработки вопросы, связанные с совершенствованием методологии и методики программно-целевого планирования, механизма разработки и оценки эффективности реализации целевых программ в АПК. Недостаточная изученность, теоретическая и практическая значимость программно-целевого подхода в регулировании АПК определили цель и задачи диссертационного исследования.
Цель.и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в развитии теоретических положений и разработке методических и практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевого подхода регулирования АПК.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
- определены роль и место целевых программ в социально-
экономическом развитии АПК, изучены и обобщены научно-теоретические и
методологические основы программно-целевого планирования;
исследован опыт реализации целевых программ в аграрном секторе экономики и обоснована необходимость их применения в рыночных условиях;
выявлены основные тенденции социально-экономического развития регионального АПК;
исследован механизм программно-целевого регулирования АПК и определены направления его совершенствования в современных условиях;
проведена оценка экономической эффективности реализации целевых программ в АПК Ульяновской области;
разработаны предложения по совершенствованию механизма разработки и реализации целевых программ развития АПК;
- предложены мероприятия организационного и информационно-
методического обеспечения контроля за реализацией целевых программ.
В качестве объекта исследования выступают федеральные и региональные целевые программы, реализуемые в АПК.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в сфере использования программно-целевого подхода в решении комплексных проблем развития АПК.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (п. 15. экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство): пункт 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства», пункт 15.51 «Кон-
цепция и методика управления агропромышленными предприятиями; индикативное планирование».
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного регулирования сельского хозяйства, монографии и статьи экономистов, занимавшихся разработкой программно-целевого регулирования, а также материалы научно-практических конференций.
В процессе исследования использовались как общенаучные методы познания: исторический и логический, сравнительный и системно-структурный, абстрактно-логический, так и традиционные методы экономического анализа: статистические группировки, монографический, корреляционно - регрессионный, расчетно-конструктивный, экспертной оценки, социологический, табличный и графический. Для обработки исходной информации использовались программные прикладные продукты, в т.ч. «Excel» и «Statistica 5.5».
Информационно-эмпирической базой исследования работы послужили - нормативно-правовые документы РФ и субъектов РФ, данные Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, справочно-статистические материалы территориального органа службы государственной статистики по Ульяновской области, материалы годовых отчетов предприятий АПК, труды научно-исследовательских институтов и вузов, информационные ресурсы сети INTERNET, Федеральные и региональные целевые программы, данные собственных наблюдений и экспертных опросов руководителей и специалистов органов управления в АПК, а также публикации в экономических журналах по специфике исследования и в отраслевых периодических изданиях, данные периодической печати, материалы экономических исследований.
Рабочая гипотеза. В основу рабочей гипотезы исследования положено предположение о том, что повышение уровня результативности целевых программ может быть достигнуто при условии теоретического и методологического обоснования основных направлений совершенствования разработки и реализации целевых программ в АПК.
Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном подходе к исследованию проблемы программно-целевого регулирования АПК на основе совершенствования механизма разработки и реализации целевых программ.
К наиболее значительным научным результатам проведенного исследования относятся:
уточнены определения понятий «целевые программы», «программно-целевое регулирование», которые принимают более полное и точное значение; в условиях ограниченности государственной поддержки АПК обоснована необходимость применения целевых программ, которые позволяют концентрировать финансовые ресурсы на решение конкретных проблем (п. 15.33 и 15.51. Паспорта специальностей ВАК);
предложена систематизация инструментов методологии программно-целевого планирования по этапам разработки планов, позволяющая определить их набор с учетом сложившейся экономической ситуации, а также уточнены состав и классификация принципов планирования, перечень которых дополнен
следующими принципами: приоритетность, целенаправленность, перспективность, этапность, адресность, согласованность, эффективность (п. 15.51. Паспорта специальностей ВАК);
на основе комплексного анализа тенденций развития регионального АПК и его государственного регулирования проведена оценка эффективности применения целевых программ и определены причины их низкой степени реализуемости, среди которых необходимо отметить недостаточная законодательная, теоретическая и методологическая проработка механизма реализации целевых программ, несоответствующий организационный уровень программных разработок и процессов их реализации (п. 15.33 и 15.51. Паспорта специальностей ВАК);
определен методический подход к разработке, корректировке и оценки эффективности реализации целевых программ в АПК с учетом степени их реализуемости и региональных особенностей развития экономики, основанный на использовании метода «дерева целей», который позволяет обосновать приоритетность подцелей и мероприятий, проследить их ресурсное обеспечение, выявить возможные проблемы и оценить эффективность реализации, как отдельных мероприятий, так и целевой программы в целом (п. 15.51. Паспорта специальностей ВАК);
разработана модель автоматизированной информационной системы регионального АПК для повышения эффективности программно-целевого регулирования и сформирован механизм организационно-методического обеспечения контроля за реализацией целевых программ (п. 15.51. Паспорта специальностей ВАК).
Практическая значимость работы. Материалы научных исследований были использованы при разработке проекта Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года по направлению «Развитие АПК» и Областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008 - 2012 годы.
Основные положения диссертации используются в практической работе Министерства сельского хозяйства Ульяновской области и могут служить в качестве теоретической и методологической основы для проведения исследований по проблеме программно-целевого регулирования АПК, принятия практических решений при разработке механизма государственной поддержки АПК и целевых программ. Обоснованные в работе региональные нормативы затрат по основным видам сельскохозяйственной продукции и предложения исследования, связанные с совершенствованием организационного и информационно-методического обеспечения контроля за реализацией целевых программ, могут быть применены исполнительными органами власти с целью улучшения контроля за реализацией целевых программ.
Разработанные в диссертации предложения могут быть использованы для подготовки необходимых нормативных и правовых документов для повышения эффективности программно-целевого регулирования регионального АПК. Кроме того, материалы диссертации использованы в учебном процессе при изучении экономических дисциплин «Планирование и прогнозирование», «Экономика отраслей АПК» в высшем учебном заведении Ульяновской ГСХА.
Апробация результатов исследования. Представленные результаты ис-
следования диссертационной работы были опубликованы, докладывались и обсуждались на Международных и Всероссийских научно-практических конференциях, среди которых: Н-я Открытая Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых «Молодежь и наука XXI века», (г. Ульяновск, 2007 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Современное развитие экономических и правовых отношений. Образование и образовательная деятельность» (г. Димитровград, 2007 г., 2008 г.), Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы аграрной науки и образования», посвященной 65-летию Ульяновской ГСХА (г. Ульяновск, 2008г.), Международная научно-практическая конференция «Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения» (г. Ульяновск, 2009 г.), II Всероссийская научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты современного развития АПК: опыт, проблемы, перспективы» (г. Саратов, 2009 г.), «Никоновские чтения - 2009 «Сельское хозяйство в современной экономике: новая роль, факторы роста, риски» (г. Москва, 2009 г.), Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова (г. Саратов, 2010 г.), Вестник Алтайского государственного аграрного университета (г. Барнаул, 2010 г.).
Публикации результатов исследований. По тематике исследования опубликовано одиннадцать статей общим объемом 3,83 п.л., в том числе в двух изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 139 наименования. Ее содержание изложено на 163 страницах компьютерного текста, содержит 19 таблиц, 18 рисунков, 20 приложений.
Похожие диссертации на Целевые программы как инструмент государственного регулирования АПК
