Введение к работе
Актуальность темы. На ХХУД съезде КПСС был определен стратегический курс ускорения социально-экономического развития страны и достижения на этой основе новых качественных тенденций развития советского общества. Достижение данных целей предполагает решение ряда задач, одной из которых является "комплексное совершенствование управления"1 развитием социалистического общества в нашей стране в соответствии с достигнутым его уровнем.
. В связи с этим особое значение приобретает разработка и проведение научно обоснованной демографической политики как формы управления развитием демографических процессов, представляющего "активный" учет демографического фактора общественного развития и являющегося органической частью целостного социально-экономического управления, как на макроуровне общества в целом, так и на микроуровне семьи. В настоящее время существуют лишь элементы этого управления в основном в области рождаемости, научная обоснованность которых ограничена недостаточно высоким уровнем разработок его теоретических основ".
Одной из наименее исследованных проблем этого направления являются методологические аспекты' определения эффективности демографической политики: её сущность, критерии, показатели. Показатели, используемые для оценки результатов проведения мер демографической полигики, причем только в области рождаемости (рост числа родившихся, различные коэффициенты рождаемости и т.д.), соответствуют первоначальному пониманию её как системы мер, направленных только на улучшение демографической ситуации, т.е. с позиций её "ремонтных функций". Исследованию этих вопросов посвящена данная диссертация. 1 Материалы ШП съезда ИКС. - М.: Политиздат, 1986. - С.276.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются демографії чес кие процессы как фактор развитая общества и проблемы научного управления их функционированием, в качестве предмета исследования избран один из аспектов этого управления методология и методика определения эффективности демографическо; политики.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертации заключается в попытке рассмотрения методологических проблем эффективности демографической политики (причем на уровне общества в целом, т.к. её цели, а значит, критерии эффективности на уровне семьи конкретны и явны) в целом: вопросов о её сущности, содержании, объективно обоснованных критериях и конкретных показателях.
Поставленная цель требует решения следующих задач:
выявление 'теоретических предпосылок (сущность, содержание, цель функционирования демографических процессов в обществе осуществления демографической политики) исследования проблемы о ределения эффективности демографической политики, что до сих'лс остается открытым- вопросом;.
определение сущности, содержания, критериев эффективности демографической политики;'
разработка возможных показателей эффективности демографа ческой ПОЛИТИКИ. '
Методологической и теоретической основой исследования ЯВИ-лась марксистско-ленинская теория народонаселения, общая теорал систем, материалы ХХУП, ХШ съездов КПСС и Пленумов ЦК ЫЮС, исследования советских ученых до вопросам сущности, содержания демографического фактора развития общества в области теоретичес ких основ демографической полигика. Среди них следует отметить
заботы Валентея Д.И., Квшпа А.Я., Н.В.Зверевой, А.Г.Вишневского, З.С.Стешенко, В.П.Пискунова, А.И.Антонова, В.А.Борисова, Л.Л.Ры-5аковского и других.
Информационной базой исследования явились данные ежегодной :татистической отчетности переписей населения 1970, 1979 гг.
Научная новизна проведенного исследования состоит в следую-цем:
- на основе марксистско-ленинской методологии, анализа су-цествуодих концепций демографического фактора выявлено существование особой, относительно самостоятельной демографической подсистемы общества, за которой стоит жизненноваяшая его функция - "производство населения" как предпосылки развития общества, определяемое конкретно-историческими демографическими отношениями иежду членами общества (в частности, на уровне семьи между мужем а женой) и. характеризующееся рождаемостью, смертностью и т.д. Поскольку особенностью его механизма функционирования является опосредование существованием определенного демографического поведения, то это "производство" всегда есть относительно устойчивый тип демографических процессов и отношений в единстве (при социализма имеет место социалистический тип данного "производства").
В качестве гипотезы выдвинуто положение о существовании объективной асторически-определенной цела социалистического "производства" населения как предпосылка развития общества - состояние а территориальная организация этого населения (их внесшими характеристиками являются демографаческае структуры - возрастная, образовательная, миграционная и т.д.), способствующие росту благосостояния я всестороннему развитию всех членов общества. Данная цель составляет содержание основного демографического закона
социализма, являющегося объективным регулятором этого "производства", определяющим направленность его развития.
определено, что демографическая политика,как форма научного управления развитием данного "производства", есть относительно самостоятельный вид целостной социально-экономической политики, и раскрыты объективные причины невозможности её проведения на первоначальном этапе развития социализма в нашей стране і необходимости и возможности - на современном. Определена цель демографической политики (такал se на региональном её уровне), как таковой, причем на уровне общества в целом, которая в настоящее время фактически совладает по содержанию о объективной целью функционирования этого " производства"; состоит из долгосрочных и среднесрочных, промежуточных подцелей.
Обосновано существоваие. системы критериев эффективности демографической политики, состоящей из главного, субкритериев, критериев промежуточной эффективности и-необходимость построения системы её показателей, включающей обобщающий, частные, показатели промежуточной эффективности. Обобщающим доказателем, позво лящим определить эффективность системы мер.демографической политики (в том числе и на уровне региона) в целом, выбрать яз всех разработанных вариантов наиболее эффективный, может быть "интегральная" структура населения, объединяющая все демографические структуры. Показано, как работает этот показатель. В качестве частных показателей могут выступать отдельные демографические структуры, промежуточных - мнения о предпочитаемом, числе
.детей, виде образования а т.д.
Практическая значимость. Характер работы, в значительной мере теоретический, определил то, что полученные выводы, резулі таты имеют значение для развития теории демографического фактора, разработки основ демографической политика.
Ьівода о сущности, содержания, критериях и показателях эффективности демографической политика, сделанные в диссертации, имеют практическое значение для её совершенствования, повышения уровня обоснованности как форма научного управления демографическим развитием;
Показатели эффективности демографической политики, обоснованные диссертантом, могут быть использованы плановыми органами для оценки'эффективности различных разработанных вариантов систем её мер и на этой основе выбора из них наиболее результативного; для контроля за эффективностью проводимой системы мер демографической политики в ходе осуществления.
Апробация работы. Основные теоретические положения, выводы и результаты диссертация была доложены, я обсуждены:
на заседаниях отдела социально-демографического развития Центра по изучению проблем народонаселения МГУ им. М.В.Ломоносова (Москва, МГУ. 1986 г.);
на аспирантском методологическом семинаре Центра народонаселения МГУ (Москва, МГУ. 1985 г.).
Материалы исследования использованы по теме: "Соцаально--экономически'е проблемы демографической политики СССР, её цели а критерии эффективности с учетом изменения качества населения по стране в целом и отдельным регионам" совместного плана научных исследований по естественным а общественным наукам на І986-І990Л;, утвержденного Постановлением Госплана СССР, ГКНТ и АН СССР (іЯ7?/439/І88от 15 октября 1986 г.; J» госрегистрации 0І880ООІ465}.
Логика и структура работы. 3 работе практически впервые исследуются в единство вопросы о сущности,.критериях и конкретных показателях эффекта шеста демографической политика, исследование начинается с выявления методологических и теоретических предпе— ' сылок рассмотрения данной проблемы: определения сути, содержа-
ния, цели функционирования демографических процессов в социалистическом обществе на основе критического анализа с позиций марксистско-ленинской методологии и теории народонаселения существующих концепций по данным вопросам.
Исходя из этого рассматриваится вопросы теоретических основ демографической политики: анализируются и классифицируются имеющие место её концепции, определяется её суть, объективно обусловленные'цели, причем на уровне общества в целом. Затем обосновывается сущность, содержание, объективно обоснованные критерии, показатели её эффективности (в том числе и региональные) .
Логика исследования определила следующую структуру работы.
Введение,
