Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава I. Формирование региональных экономических 17
объединений в условиях глобализации мирового хозяйства
Природа региональной экономической интеграции, ее 17 предпосылки и закономерности развития
Мировой опыт организации межгосударственных 24 экономических формирований и проблемы реинтеграции постсоветского экономического пространства
Глава II. Состояние и проблемы взаимной торговли государств 46 — участников СНГ
2.1 Основные тенденции развития хозяйственного 46
потенциала стран СНГ и проблемы торгово-экономического взаимодействия государств Содружества в постсоветский период
2.2. Взаимная торговля государств Содружества на 82
современном этапе
Европейские страны СНГ (Россия, Беларусь, Молдова, 82 Украина)
Центральноазиатские республики (Казахстан, ПО Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) "
Закавказские республики (Азербайджан, Армения, 126 Грузия)
2.3. Пути развития взаимной торговли стран СНГ 134
Глава III. Концептуальные и практические аспекты 152
формирования механизма торгово-экономического сотрудничества стран СНГ
Зона свободной торговли: цели и пути реализации 156
Таможенный союз: теория и практика строительства 167
Концепция "обустройства" Таможенного союза 177
Проблемы создания Общего таможенного тарифа 187 государств-участников соглашений о Таможенном союзе
*
и защиты внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции 3.5. Эволюция торгово-экономического сотрудничества стран 199 СНГ при формировании Общего рынка товаров
Глава IV. Союз Беларуси и России - стратегическое 219
направление российской геоэкономической политики
Союз Беларуси и России : проблемы становления 219
Анализ препятствий, осложняющих развитие 245 интеграционных процессов в Союзе Беларуси и России
Договорная база Союза Беларуси и России (аспект 248 регулирования внешней торговли)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 264
ПРИЛОЖЕНИЯ 284
БИБЛИОГРАФИЯ 311
Введение к работе
Прошло достаточно времени со дня образования Содружества Независимых Государств (СНГ). Жизнь подтвердила, что в силу исторических, географических, социально-экономических и многих других причин государства, входящие в состав Содружества, остаются стратегически важными торговыми партнерами, что поддержание взаимовыгодных, устойчивых торговых связей является важным фактором стабилизации и развития их национальных хозяйств, необходимым условием перехода к устойчивому экономическому росту.
За это время произошли коренные изменения в характере внешнеэкономических связей стран Содружества. Бывшие союзные республики утвердились как суверенные государства с собственными бюджетно-финансовыми и валютными системами, своими национальными рынками. Осуществлявшиеся прежде в рамках единого государства межреспубликанские связи превратились в отношения межгосударственные, основанные на общепринятых международно-правовых и рыночных принципах. Страны СНГ получили свободу выхода на внешние рынки.
Асинхронность реформаторской деятельности в различных странах, ставших суверенными в результате распада СССР, несогласованность национальных хозяйственных законодательств, несовпадение принципов и содержания внутренней экономической политики, все это вызвало дистанцирование бывших союзных республик друг от друга и от России, стало размывать некогда единое экономическое пространство, резко сократило объемы товарооборота между государствами Содружества, затруднило преодоление системного экономического кризиса в странах СНГ. Особенностью последних лет стало некоторое сближение реформаторских программ и действий на главных направлениях рыночных реформ. К
настоящему времени в странах СНГ осуществлена регулируемая либерализация цен и торговли, хозяйственной и внешнеэкономической деятельности. Понимание необходимости опоры на внутренний потенциал начинает дополняться пониманием столь же жесткой необходимости экономической консолидации стран на постсоветском пространстве.
Развеялись иллюзии первых лет о быстром включении национальных экономик молодых независимых государств в мировое хозяйство; об адекватной замене межреспубликанских хозяйственных связей, сложившихся за многие десятилетия существования СССР; о самостоятельном выходе на мировой рынок. Постепенно приходит осознание целесообразности восстановления - уже в рамках Содружества - экономических связей в новых рыночных формах, на основах взаимной выгоды, равноправия и соблюдения баланса интересов партнеров.
Новые явления и тенденции в развитии торговых связей стран СНГ, проблемы и трудности восстановления традиционных и поиск новых форм торговых отношений, возникающих в ходе политических и экономических преобразований в государствах Содружества, требуют постоянного осмысления происходящих событий в целях определения перспектив торгово-экономического сотрудничества, выработки рекомендаций по его совершенствованию, поиска путей решения возникающих проблем. .Все это определяет актуальность предпринятого исследования.
Одно из главных условий повышения результативности экономической политики любого государства, в том числе, разумеется, и ее внешнеэкономического аспекта, корректировки ее курса и содержания, предотвращения ошибок состоит в объективном анализе происходящих процессов. Сказанное особенно важно на современном отрезке строительства новых по форме и содержанию экономических отношений между молодыми суверенными государствами в недавнем прошлом республиками бывшего
Союза ССР.
Настоящее исследование представляет собой одну из первых попыток проанализировать практику и теоретически осмыслить проблемы интенсификации торгово-экономических связей государств Содружества на этапе формирования у них открытой рыночной экономики - нового экономического феномена в бывших межреспубликанских отношениях и влияния на этот процесс комплекса проблем внешнеторгового регулирования (таможенных проблем). Автор надеется, что результаты исследования окажутся небесполезными для ускорения реинтеграционных процессов в рамках СНГ и, прежде всего, для формирования эффективно функционирующего Таможенного союза.
Степень разработанности темы. Выбор темы настоящего исследования помимо ее актуальности в значительной степени был обусловлен недостаточной теоретической разработанностью и освещенностью в экономической литературе проблем развития торгово-экономических связей стран СНГ в качественно новых условиях суверенизации и перехода к рыночным отношениям. В процессе работы над диссертацией были изучены труды видных российских, белорусских и западных экономистов, что позволило проследить за эволюцией теоретических взглядов на процессы формирования региональных интеграционных комплексов, на проблемы межгосударственного экономического сотрудничества вообще и в условиях переходного периода, в частности, выявить и сравнить наиболее важные концептуальные положения разработанных теорий, сопоставить с накопленным в мире, России, других странах СНГ опытом.
При подготовке диссертации для автора большое значение имели работы, затрагивающие проблемы экономической интеграции, прежде всего в сфере внешнеторговых обменов государств -участников разного рода региональных и межрегиональных объединений, вопросы механизма
договорно - правового обеспечения функционирования таможенных союзов.
Среди них особо следует выделить исследования российских ученых О. Богомолова, А. Быкова, Т. Валовой, Л. Вардомского, Р. Гринберга, С Долгова, И. Дюмулена, Р. Евстигнеева, В. Загашвили, Л. Зевина, И. Иванова, Н. Исингарина, В. Кириченко, Ю. Кормнова, И. Коротчени, Л. Косиковой, Л. Краснова, М. Максимовой, А. Некипелова, В. Оболенского, В. Орешкина, Ю. Пискулова, О. Рыбакова, С. Ситаряна, И. Фаминского, Ю. Ширяева, Ю. Шишкова, Б. Шмелева и др., а также белорусских исследователей Ю. Бровки, В. Снапковского, А. Челядинского, А. Шарапы и др.
Среди зарубежных авторов важную роль в качестве отправной точки для проведенного исследования сыграли работы Б. Балаши, Д. Гендерсона, К. Гэлбрейта, Дж. М. Кейнса, Дж. С. Милля, Дж. Пиндера, Я. Тинбергена и др.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования настоящей диссертации являются экономические, правовые, межгосударственные отношения, возникающие в процессе формирования рыночных отношений между бывшими союзными республиками в постсоветский период.
Предметом исследования является теория и механизм осуществления государствами Содружества торгово - экономического сотрудничества на фоне формирования Таможенного союза частью государств - участников СНГ.
Цель и задачи исследования. Автор ставил своей целью: методом комплексного анализа современного состояния торгово-экономических связей государств Содружества, обобщения договорных и нормативных документов, используя систематизированный позитивный и негативный опыт адаптации хозяйствующих субъектов к качественно новым условиям выявить ориентиры проводимой в странах СНГ работы по формированию Общего рынка товаров, определить направления и конкретизировать пути совершенствования межгосударственного экономического сотрудничества в процессе
формирования регионального интеграционного образования, адекватного современным экономическим и политическим условиям.
В соответствии с намеченной целью в диссертации были поставлены и решались следующие задачи:
- выявить, с учетом экономических, правовых и политических факторов,
проблемы взаимодействия государств Содружества во внешней торговле
товарами на современном этапе, показать динамику и оценить современное
состояние экспортно-импортных операций в целом и по каждой из стран СНГ,
вскрыть основные причины резкого сокращения объемов взаимной торговли и
предложить практические рекомендации по активизации торгово-
экономических отношений стран СНГ;
- на основе анализа существующей договорно - правовой базы
многостороннего торгово-экономического сотрудничества стран СНГ
определить направления его совершенствования и дальнейшего развития в
целях реального завершения создания зоны свободной торговли,
строительства основ Таможенного союза, укрепления экономики Союза
Беларуси и России;
выявить и оценить основные тенденции развития экономического потенциала стран СНГ в постсоюзный период;
проследить причинно-следственную связь корней и особенностей глубокого экономического кризиса, охватившего бывшие союзные республики - ныне политически независимые государства, и его воздействие на состояние взаимной торговли;
сфокусировать внимание межгосударственных и межправительственных органов, должностных лиц на ключевых аспектах формирования Общего рынка товаров;
- доказать объективную целесообразность сближения государств Содружества на основе взаимной заинтересованности в углублении
экономического сотрудничества, финансовой выгодности хозяйствующих субъектов в создании однородного межгосударственного и правового поля;
найти оптимальные пути и формы реализации решения о создании Общего таможенного тарифа государств - участников Таможенного союза путем выявления симметричных принципов построения национальных таможенных тарифов, разумных взаимных уступок, с учетом структуры производства, потребления и показателей внешней торговли отдельных стран - участниц Союза и доле этих стран в общем объеме ввоза товаров на таможенные территории государств Таможенного союза;
предложить новые стимулы развития взаимной торговли в рамках Союза Беларуси и России, осуществляющейся в режиме внутренней торговли.
Информационная база исследования. Фактологическую основу исследования составили официальные документы, договоры, соглашения, подписанные руководителями стран - членов СНГ, статистические материалы Статкомитета СНГ, Госкомстата России, а также международных организаций, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати.
Научная новизна работы заключается в обосновании целесообразности выбора и применения тех или иных приемов, инструментов государственного и рыночного регулирования, присущего каждому этапу развития экономического взаимодействия стран СНГ - от зоны свободной торговли до Общего рынка товаров; в постановке и исследовании вопросов, возникающих в области взаимной торговли в результате суверенизации бывших республик СССР и трансформации их экономик на рыночной основе; в разработке концептуальных подходов к созданию механизма и нормативно-договорной базы торгово-экономического сотрудничества, в частности по "обустройству" Таможенного союза как необходимого и важного этапа в процессе эволюции государств Содружества к Общему рынку товаров.
Автором выполнены теоретические исследования и даны практические рекомендации по проблемам торгово-экономического сотрудничества стран СНГ с целью формирования в перспективе регионального интеграционного комплекса.
Новизна в разработке рассмотренных в диссертации проблем, по мнению автора, заключается в следующем:
1. С позиций системного подхода и на основе целенаправленного отбора
исходной информации, выбора способов ее научного обобщения в работе
впервые комплексно проанализировано современное состояние взаимной
торговли стран-участниц СНГ, выявлены причины, приведшие к резкому
сокращению их взаимного товарообмена после распада СССР и образования
на его территории новых независимых государств.
Доказано, что несмотря на тенденцию к определенной переориентации торговых связей стран СНГ на дальнее зарубежье, внутренний рынок Содружества продолжает оставаться потенциально перспективным, а для большинства республик главным каналом реализации производимой ими продукции. Автором внесен ряд предложений, направленных на преодоление негативных явлений в торговле стран СНГ и существенное наращивание товарообмена между ними, в частности путем формирования в странах СНГ однотипного хозяйственного законодательства; использования прогрессивных форм сотрудничества национальных капиталов в производственной и инвестиционной сферах; создания условий для активизации связей хозяйствующих субъектов на микроуровне; защиты национальных рынков от недобросовестной иностранной конкуренции; сохранения и развития транспортной инфраструктуры и связи; активизации выставочно-ярмарочной деятельности.
2. На базе изучения и анализа конкретных экономических интересов
стран СНГ, учета реальной ситуации и возможных перспектив
интеграционных процессов в Содружестве в работе предложена методология выбора параметров, последовательности, приоритетов эволюционного перехода от режима благоприятствования во взаимной торговле к Общему рынку товаров через режим свободной торговли, таможенный союз, создание единой таможенной территории. Доказывается, что создание Общего рынка товаров объективно невозможно без последовательного прохождения и завершения каждого из перечисленных этапов. Начало любого следующего этапа должно логично вытекать из предыдущего и быть закреплено соответствующим уровнем развития национальной экономики и объективным стремлением к интеграции, порожденным осознанием невозможности для отдельно взятых государств самостоятельно эффективно решать вопросы национального экономического развития без участия в региональных и глобальных процессах.
Эволюция торгово-экономического сотрудничества государств Содружества представлена в работе в виде таблицы, охватывающей основные параметры последовательного формирования Общего рынка товаров:
- согласование торгово-тарифной политики между государствами,
формирующими Общий рынок товаров;
установление единого торгового режима с третьими странами;
нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности; применение административных рычагов управления;
введение единого порядка косвенного налогообложения (налог на добавленную стоимость, акцизы);
платежно-расчетные отношения во внешней торговле;
валютное регулирование и валютный контроль во внешнеэкономической деятельности;
организация таможенного дела;
учебные и общественные организации.
3. Анализ ситуации, реально складывающейся в практическом
выполнении договоренностей, зафиксированных за последние годы в
соглашениях между странами СНГ о торгово-экономическом сотрудничестве,
позволил автору сделать вывод, что на данном этапе усилия по формированию
Общего рынка товаров, а впоследствии и общего экономического
пространства, следует сосредоточить в рамках государств-участников
Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах
от 29 марта 1996 года, поскольку именно эти государства - Беларусь,
Казахстан, Кыргызстан и Россия, - образовавшие Таможенный союз, в
наибольшей степени готовы к тесному экономическому взаимодействию.
Автором предложена концепция "обустройства" Таможенного союза, направленная на обеспечение условий оптимального его функционирования.
4. Обосновывается необходимость ускорить подготовку Общего
таможенного тарифа государств-участников Таможенного союза. Анализ
таможенных тарифов, действующих в странах-членах Таможенного союза,
привел автора к выводу, что за основу целесообразно принять российский
импортный тариф как наиболее разработанный и отвечающий требованиям
рыночной экономики и нормам ВТО. Автор указывает, что в целях
оптимального определения параметров Общего таможенного тарифа его
разработчикам нужно будет учесть влияние таких факторов, как удельный вес
каждого государства в импорте товаров конкретной товарной группы;
экономическая безопасность государств; общий уровень протекционистских
тарифов в отдельных странах по сравнению с уровнем тарифного
протекционизма в странах ВТО; взаимосвязь ставок таможенных пошлин и
объема внутреннего производства и потребления аналогичных товаров; объем
и структура поступлений в бюджет от таможенных пошлин.
5. Впервые поставлен вопрос о необходимости создать в рамках
Таможенного союза наднациональный орган, подобный, например, Комиссии
ЕС. Доказывается, что эффективное функционирование Таможенного союза возможно лишь при условии обязательности для всех его участников решений, принимаемых в рамках союза, прежде всего в том, что касается создания и применения Общего таможенного тарифа, общих для всех участников союза нетарифных мер защиты внутреннего рынка, согласованной торговой политики в отношении третьих стран. Таким наднациональным органом, коллективно разработанные решения которого были бы обязательны для всех участников союза, по мнению автора, должен стать Интеграционный комитет -исполнительный орган Таможенного союза, наделенный для этого соответствующими властными полномочиями, и трансформируемый впоследствии в Администрацию Таможенного союза.
По мере интеграции стран СНГ в мировое хозяйство и либерализации их внешнеторговой деятельности все большую актуальность приобретает проблема протекционизма, защиты внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции. Автор считает своевременным ввести в действие механизм консультаций между членами Таможенного союза по выработке единого подхода к применению защитных мер в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза из других государств, активизировать разработку единой, унифицированной нормативно-законодательной базы на этом важном участке государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
В целях усиления своей позиции в переговорном процессе с ВТО и обеспечения наиболее благоприятных условий членства в этой организации автором вносится предложение о целесообразности вступления стран-участниц Таможенного союза в эту международную организацию не по одиночке, а "общим эшелоном" и одновременно. Выступление на переговорах о членстве в ВТО единым фронтом позволило бы добиваться определенных уступок, выдвигать скоординированные встречные требования, оперативно и
согласованно решать возникающие в ходе переговоров вопросы.
Диссертационное исследование продолжает формирование теории торгово-экономического сотрудничества и исторической перспективності і интеграции стран-участниц СНГ и не претендует на исчерпывающий и бесспорный ответ на все проблемы в этой области.
Практическая значимость проведенного исследования заключается е прикладном характере постановки проблем и рекомендуемых подходов к интенсификации взаимных торгово-экономических связей стран СНГ в современных условиях суверенного развития их государственности. Объективный анализ нынешнего состояния торгово-экономических отношений бывших союзных республик, проявившихся проблем и недостатков позволяет реалистично оценить стартовые условия и тенденции происходящих в этой сфере процессов. Наряду с разработкой концептуальных подходов, исследование приближает видение этапов формирования Общего рынка товаров, конкретных задач, стоящих перед национальными органами и совместными институтами стран СНГ и, особенно, государств-участникоЕ Таможенного союза.
Положения и выводы исследования могут быть использованы органами СНГ для поиска и применения наиболее эффективных форм и мєтодое сотрудничества; научными организациями - для дальнейшей разработки проблем интенсификации и совершенствования торгово-экономических связей между новыми независимыми государствами - бывшими союзными республиками; учебными заведениями - при разработке основных и специальных курсов по мировой экономике и международным экономическим отношениям.
Апробация исследования. Основное содержание, проблемы и выводы диссертации были изложены и обсуждены на заседании кафедры "Международной и внешней торговли Российской Федерации" Всероссийской
академии внешней торговли и отражены в публикациях автора общим объемом более 35 п.л.
Работа в качестве зав. отделом развития торговли в Межгосударственном экономическом комитете (МЭК) Экономического союза, начальника отдела таможенного тарифа Интеграционного комитета Таможенного союза, консультанта Исполкома Союза Беларуси и России позволила диссертанту на практике столкнуться с проблемами торгово-экономического сотрудничества стран СНГ на современном этапе.
Автор принимал непосредственное участие в подготовке "Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств", аналитического доклада МЭКа "О состоянии взаимной торговли государств Содружества. Проблемы и перспективы ее дальнейшего развития", в разработке концепции Общего таможенного тарифа государств-участников Соглашений о таможенном союзе, материалов к Протоколу к Соглашению между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования, в работе многочисленных групп экспертов по подготовке Общего таможенного тарифа Таможенного союза, Комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Интеграционном Комитете и др.
Отдельные результаты диссертационных исследований были доложены автором на заседании Интеграционного комитета в сообщении "О научно-методологических подходах формирования Общего рынка товаров", на расширенном заседании ученого совета Центра внешнеэкономических исследований РАН, а также в докладах на семинаре в Международном институте права (г. Вашингтон), научно-практическом семинаре «Декларарация о дальнейшем единении России и Беларуси: институциональные и правовые аспекты создания Союзного государства» (г.Москва, 12 марта 1999 г.), III международной научной конференции "Россия
и Центральная Европа в новых геополитических реальностях" (г. Москва, 10-11 сентября 1999 г.).
Автор впервые в системе высшего образования ввел курс "Внешняя торговля стран СНГ" во Всероссийской академии внешней торговли и Российской таможенной академии, а также спецкурс "Союз Беларуси и России: проблемы становления" (для слушателей экономических и юридических факультетов высших учебных заведений Беларуси и России).
Ряд разработок автора включен в решения Коллегий МЭК, Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации и Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России.
