Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Современное состояние и основные проблемы внешнеэкономического сотрудничества стран ЕврАзЭС
1.1. Особенности и проблемы сотрудничества России со странами ЕврАзЭС 8
1.2. Направления развития торгово-экономического сотрудничества в рамках ЕврАзЭС 22
1.3. Проблемы функционирования ЗСТ в связи с вступлением стран СНГ в ВТО 33
Глава II. Сотрудничество стран ЕврАзЭС в условиях вступления в ВТО
2.1 . Особенности регулирования внешней торговли в ЕврАзЭС и ВТО 47
2.2. Некоторые прикладные аспекты применения правил ВТО в деятельности ЕврАзЭС 63
2.3. Анализ практики членства в ВТО некоторых стран-членов СНГ 74
2.4. Координация позиций стран ЕврАзЭС при вступлении в ВТО 87
Глава III. Перспективы развития внешнеэкономического сотрудничества ЕврАзЭС в условиях вступления в ВТО
3.1. Создание Таможенного союза - необходимое условие развития экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС 101
3.2. Отраслевой аспект сотрудничества стран ЕврАзЭС в условиях вступления в ВТО 112
3.3. Проблемы и возможности развития валютной интеграции в ЕврАзЭС 124
Заключение 138
Приложения 142
Список литературы 150
- Особенности и проблемы сотрудничества России со странами ЕврАзЭС
- Направления развития торгово-экономического сотрудничества в рамках ЕврАзЭС
- Особенности регулирования внешней торговли в ЕврАзЭС и ВТО
- Создание Таможенного союза - необходимое условие развития экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС
Введение к работе
Актуальность. Интенсивное и масштабное развитие мирохозяйственных связей в настоящее время характеризуется множеством форм, которые могут принимать отношения между экономическими агентами самого различного уровня. Одной из них стали региональные интеграционные объединения и субрегиональные группы. Развитие интеграционного процесса происходит параллельно с укреплением внешнеэкономических связей отдельных стран, ростом темпов международной торговли товарами и услугами, возрастанием значения международной производственной и научно-технической специализации. Это позволяет не только поддерживать международные экономические отношения на высоком уровне, но способствует их дальнейшему развитию.
Важным условием развития экономической интеграции стран СНГ является свободное перемещение основных факторов производства, в котором сотрудничество на уровне субрегиональных групп в рамках СНГ - в частности, на уровне ЕврАзЭС,- позволяет сосредоточить усилия стран Содружества на проблемах повышения эффективности национальных экономических систем этих стран. Особую роль в этом играет Всемирная торговая организация (ВТО), вступление в которую является значимым приоритетом для стран СНГ.
Поскольку вступление в ВТО является сложным и многоаспектным процессом, главная задача стран ЕврАзЭС (включая, естественно, и Россию) заключается в том, чтобы участие в этой международной организации не привело к катастрофическим последствиям для экономик стран Сообщества. Все страны ЕврАзЭС заинтересованы в согласованной позиции при вступлении в ВТО, тем более что при вступлении эту организацию есть возможность сохранить преференциальный режим свободной торговли между странами Сообщества. Согласование позиций и развитие преференциального режима в торгово-экономическом сотрудничестве стран Сообщества является одним из основных факторов углубления процесса экономической интеграции на пространстве СНГ, выступает своеобразным связывающим элементом, обеспечивающим интеграционное сотрудничество на уровне предприятий, компаний, фирм, стран в целом, прямо заинтересованных в углублении и развитии всего спектра внешнеэкономического сотрудничества в странах Сообщества.
В этой связи всё большую актуальность приобретает изучение проблем и оценка перспектив создания Зоны свободной торговли и Таможенного союза как основы интеграционного сотрудничества ЕврАзЭС и возможности вступления в ВТО не по отдельности каждой страной, а в составе интеграционной группы - Таможенным союзом. Такой подход позволит странам ЕврАзЭС сохранить «льготный» торгово-экономический режим между странами-членами, причем без обязательств предоставлять аналогичный режим для третьих стран, даже участникам ВТО.
Цель настоящего исследования - на основании изучения процесса экономической интеграции в ЕврАзЭС как субрегиональной группы СНГ выявить новые особенности, влияющие на развитие эффективного внешнеэкономического сотрудничества в условиях вступления в ВТО; показать необходимость, эффективность, выгоду и способы достижения их активного, прямого и полноправного участия в ВТО в интересах стран Сообщества и России; доказать особую роль скоординированной позиции при вступлении в ВТО в развитии внешнеэкономических связей России и других стран ЕврАзЭС.
В соответствии с целью исследования была сформирована система задач:
• представить комплексную и объективную оценку внешнеэкономического сотрудничества стран ЕврАзЭС с точки зрения особенностей и направлений их интеграционного взаимодействия и с учетом уровня развития режимов свободной торговли в рамках Сообщества; • Определить направления развития торгово-экономического сотрудничества в рамках ЕврАзЭС с учётом конкретных национальных особенностей развития этих стран;
• Провести анализ проблем функционирования Зоны свободной торговли как перспективного инструмента вступления стран ЕврАзЭС в ВТО с точки зрения необходимости согласования переговорных позиций; в Определить необходимые условия по регулированию торговых режимов в странах ЕврАзЭС с учетом правил и норм ВТО;
• Выяснить возможности, граничные условия и перспективы развития внешнеэкономического сотрудничества и развития валютной интеграции в условиях вступления в ВТО;
• Сформулировать практические рекомендации государственным органам России и других стран ЕврАзЭС для выработки скоординированной позиции при вступлении в ВТО с целью развития интеграционного процесса как в Сообществе, так и в целом СНГ.
Объектом исследования является процесс сотрудничества стран ЕврАзЭС в развитии координации и согласования позиций стран Сообщества при вступлении в ВТО с целью развития внешнеэкономического сотрудничества и всего интеграционного процесса.
Предмет исследования - формирование скоординированной позиции стран ЕврАзЭС при вступлении в ВТО и её вклад в развитие эффективного внешнеэкономического сотрудничества стран Сообщества.
В настоящей работе рассматриваются преимущественно проблемы
внешнеэкономической деятельности стран ЕврАзЭС и условия развития
координации позиций при вступлении в ВТО как необходимого инструмента
развития экономического интеграционного сотрудничества стран
Сообщества.
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют положения теории мировой экономики и международных экономических отношений. При выполнении задач диссертационного исследования использовались научные методы анализа и синтеза, группировки, сравнения, прогнозирования, аналитических и статистических выборок.
Теоретическую основу настоящего исследования составили индивидуальные и коллективные научные труды, монографии отечественных и зарубежных авторов по двум направлениям: мировой экономике и МЭО (А.С.Булатов, А.П.Киреев, Р.С.Гринберг, В.Б.Мантусов, В.Е.Рыбалкин, Р.К.Щенин, Ю.А.Щербанин, В.Д.Щетинин, М.Лоуренс, М.Пебро, С.Хаггард и др.) и по проблематике ВТО (И.И.Дюмулен, К.В.Ремчуков и др.).
Диссертация построена на использовании отечественной и зарубежной монографической и периодической литературы, специализированных статистических материалов, законодательных и нормативных актов Российской Федерации и других стран, информационно-аналитических разработок Интеграционного Комитета ЕврАзЭС на личном опыте и контактах автора со специалистами-практиками в данной области.
В работе были так же использованы материалы Межгосударственного статистического Комитета СНГ, ИК ЕврАзЭС, Межгоссовета, заседаний Совета Глав Государств и Совета Глав Правительств ЕврАзЭС, МИД России, других министерств и ведомств, информация сети интернет.
Диссертация соответствует пп. 24, 26 Паспорта специальности 08.00.14 - «Мировая экономика».
Научная новизна исследования заключается в следующем:
• Выявлены современные особенности и проблемы экономического
сотрудничества России со странами ЕврАзЭС;
• Определены новые факторы, воздействующие на процесс развития экономической интеграции в ЕврАзЭС посредством формирования согласованной позиции по вступлению в ВТО, где главная роль отводится развитию ЗСТ и Таможенному союзу, что позволяет сохранить преференциальный режим между странами ЕврАзЭС и после вступления в ВТО;
• Дополнительно обоснован вывод о приоритетности развития внешнеэкономических связей РФ в целом относительно развития интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве, в
частности в ЕврАзЭС;
• Выявлены основные условия развития валютной интеграции стран
ЕврАзЭС.
Практическая значимость работы заключается в том, что научно обоснованные выводы, предложения и рекомендации, представляя теоретический и практический интерес, могут быть использованы органами государственной власти и предпринимательскими структурами России и других стран ЕврАзЭС. Содержащийся в исследовании фактологический материал может быть использован учебными заведениями в процессе преподавания предметов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Международная экономическая интеграция».
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации опубликованы в 3 авторских публикациях общим объемом 1,7 п.л.
Структурно диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений, списка использованной литературы (134 наименования на русском и английском языках). Работа изложена на 160 страницах машинописного текста, включает 9 таблиц и 6 приложений.
Особенности и проблемы сотрудничества России со странами ЕврАзЭС
Экономическое сотрудничество стран Содружества Независимых Государств в современных условиях проходит под воздействием целого ряда разновекторных факторов, большинство из которых следует относить скорее к негативным. Так, наблюдалось резкое снижение объёмов взаимного товарооборота России со странами СЫТ, сокращение доли товарооборота со странами СНГ и увеличение торговли с третьими странами, присоединение ряда стран к ВТО (Грузии, Киргизии, Молдавии, Армении) и активные переговоры о присоединении других стран СНГ к ВТО (за исключением Туркмении), наличие в экономическом пространстве СНГ субрегиональных образований интеграционного типа, постепенная экономическая и политическая переориентация отдельных стран СНГ на Запад (США, ЕС, НАТО). Кроме того, продолжается процесс формирования новых элит, идейно не связанных с опытом прошлого совместного существования республик в едином СССР, но определяющих их новую политику. Вместе с тем существует и ряд объективных обстоятельств, способствующих развитию активного внешнеэкономического сотрудничества со странами СНГ, и в первую очередь, со странами ЕврАзЭС. Автор присоединяется к большинству специалистов, выделяющих следующие позитивные факторы: Наличие ёмких рынков сбыта для недостаточно конкурентоспособной (за небольшим исключением) на мировом рынке продукции российских производителей. Пока ещё сохраняющийся феномен коллективной памяти об общем советском прошлом позволяет обеспечивать практически гарантированный сбыт российской продукции, но инвестиционная экспансия со стороны третьих стран в перспективе может привести к вытеснению России из считающихся традиционными сфер её сотрудничества со странами СНГ; Заинтересованность российских предпринимателей в уникальных сырьевых ресурсах Казахстана, Украины, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана, которые, как правило, были открыты и освоены преимущественно российскими специалистами; Невозможность обеспечения перевозок российских внешнеторговых грузов в страны дальнего зарубежья без надлежащего взаимодействия с государствами ближнего зарубежья (тем более, что создание новой вывозной инфраструктуры взамен тех портов и коммуникаций, что отошли к странам ближнего зарубежья, пока не под силу экономике России); Интересы обеспечения территориальной и экономической безопасности России, сохранения и развития оборонно-промышленного комплекса страны диктуют необходимость сохранения кооперационных связей с заводами стран ближнего зарубежья. Действие этих факторов накладывается на распространенный в СНГ принцип разноскоростной интеграции, что нашло своё отражение в создании различных субрегиональных интеграционных образований, как с участием России, так и без неё. Одной из таких субрегиональных экономических групп стран СНГ с участием России является Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Формированию данного экономического объединения предшествовал ряд этапов. Вначале было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (6 января 1995 г.); далее - 20 января 1995 г. - Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан; Кыргызская Республика присоединилась к этим соглашениям 29 марта 1996 г. Тогда же Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 26 февраля 1999 г. к соглашениям о Таможенном союзе и к названному Договору присоединился и Таджикистан. В соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях были учреждены совместные органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет (постоянно действующий исполнительный орган), Межпарламентская Ассамблея. В декабре 1996 г. Интеграционный Комитет был наделен также функциями исполнительного органа Таможенного союза. Договор о Таможенном союзе можно рассматривать как направление экономической интеграции в рамках тех государств Содружества, которые заявляли о готовности к более тесному экономическому взаимодействию. Объединение ставило перед собой весьма значительные цели: завершить в 1996 г. создание Таможенного союза, сформировать общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; развивать единые транспортную, энергетическую и информационные системы, создать платежный союз и гармонизировать национальное законодательство. К концу 1998 г. стало ясно, что завышенные ожидания ускоренных темпов интеграции в рамках данной «пятерки» государств СНГ не оправдались. Постепенно участники Таможенного союза пришли к пониманию необходимости более взвешенного и поэтапного движения по реализации поставленных целей, подписав 26 февраля 1999 г. «Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве». В мае 2000 г. на заседании Межгосударственного совета Российская Федерация предложила создать на базе «пятерки» полноценную межгосударственную экономическую организацию с чёткой структурой и эффективно действующими интеграционными механизмами. Президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана согласились с концепцией создания международной организации, в рамках которой суверенные государства могли бы эффективно сотрудничать, постепенно продвигаясь к более высоким ступеням интеграции.
Направления развития торгово-экономического сотрудничества в рамках ЕврАзЭС
Анализ макроэкономических показателей позволяет сделать вывод о том, что достаточно устойчивые резервы роста наблюдаются во всех странах ЕврАзЭС, несмотря на разницу их экономических потенциалов. Особенно это наглядно видно при сравнении темпов роста по таким показателям как ВВП и валовая продукция промышленности.
При прогнозировании внешнеэкономической деятельности стран -членов ЕврАзЭС их можно разделить на две группы.
В одну группу можно объединить страны, для которых характерна прямая зависимость темпов роста экспорта от темпов роста ВВП и роста промышленности (Россия, Белоруссия и Казахстан). При этом автор исходил из следующих допущений: если динамика и рост объемов этих показателей совпадают, то это означает, что у этих стран имеются наибольшие объемы резервов к взаимной торговле; в случае снижения темпов роста этих показателей в перспективе - в качестве резервов следует рассматривать сырьевые отрасли или отдельные номенклатурные позиции по отраслям стратегического назначения; для этих стран характерно увеличение доли экспорта в структуре экспорта стран ЕврАзЭС в целом, что указывает на имеющиеся резервы объемов взаимной торговли стран Содружества.
Другая группа стран (Таджикистан, Киргизия, Узбекистан) имеет тенденцию некоторого отставания темпов роста экспорта, с одной стороны, по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта и промышленности (что указывает на «искусственное» сдерживание возможностей взаимной торговли, т.е. приводит к снижению предпосылок роста объемов экспорта в страны ЕврАзЭС), а с другой, указывает на некоторую «новую» ориентацию этих стран во внешнеэкономических связях на страны дальнего зарубежья в ущерб сотрудничеству со странами-членами ЕврАзЭС.
Рассмотрим эти допущения на статистическом материале 2005 г. и прогнозах на этот же год, сделанных на основании сложившихся на рубеже тысячелетия тенденций. Исходя из сложившихся тенденций темпы роста базовых отраслей промышленности в 2005 г. по сравнению с 2000 г. возрасли в целом на 124%. При этом, в первой группе стран этот рост произошёл за счет следующих отраслей:
В России - за счет химии и нефтехимии (темп роста - 142,2%), машиностроения (144,3%) и пищевой промышленности (124,2%); в этих отраслях темпы роста промышленной продукции превышают темпы роста по промышленности в целом; темпы роста в лесной и деревообрабатывающей отрасли (123,5%), промышленности строительных материалов (123,5%) и легкой промышленности (123,5%) несколько ниже, чем в целом по промышленности, но в общем примерно на одном уровне; по ТЭКу (115,4%о) и металлургии (107,7) темп роста заметно ниже, чем в целом по промышленности, что - в соответствии с нашим допущением,-сдерживает рост резервов внешней торговли со странами ЕврАзЭС.
В Казахстане наблюдается иная картина: в качестве резерва во взаимной торговле в 2005 г. выступали промышленность строительных материалов (темп роста 137,8% против 101,4%) в целом по промышленности), машиностроение (темп роста 120,0%), химия и нефтехимия (130,0%); остальные отрасли либо на уровне темпов роста в целом по промышленности (лёгкая - темп роста 109,4%), либо несколько ниже (пищевая - темп роста 113,0%, ТЭК - 115,6, лесная и деревообрабатывающая - 115,0%), металлургия - 93,7%).
В Белоруссии все стратегические отрасли в 2005 г. имели достаточно устойчивые резервы роста объемов взаимной торговли со странами ЕврАзЭС, хотя и отличающиеся от прогнозных. Среди них следует выделить: ТЭК, химию и нефтехимию, машиностроение, темпы роста которых достигли, соответственно, 136,7%, 125%), 136,1% (против 110,4% в целом по промышленности); остальные отрасли либо существенно превышают темп роста в среднем по промышленности Беларуси (например, легкая: темп роста - 141,4%), либо на уровне промышленности в целом (промышленность строительных материалов -125,0%, пищевая промышленность - 123,3%), либо имеют незначительный рост, как у лесной и деревообрабатывающей промышленности (темп роста - 103,0%), что является закономерным, учитывая ее специализацию и структуру внешнеэкономических связей.
Особенности регулирования внешней торговли в ЕврАзЭС и ВТО
Усиление взаимозависимости социально-экономического развития отдельных стран и расширение их внешнеэкономических связей породили в мировом хозяйстве весьма не безупречную, качественно новую тенденцию, направленную на всемирную интеграцию мирохозяйственных процессов. На современном этапе интеграционный процесс стал неотъемлемой закономерностью развития международных экономических отношений и мировой экономики. Созданы межгосударственные межрегиональные объединения, субрегиональные организации интеграционного типа, торгово-экономические блоки. В мировом производстве товаров доля мирового экспорта составляет почти 25%. Усиливается значимость взаимовыгодного товарообмена на увеличение производства и эффективность использования ВВП. Важной особенностью участия отдельных государств в мирохозяйственной системе является их деятельность в структурах международного экономического сотрудничества, чья деятельность направлена, а точнее сказать, прямо связана с вопросами многостороннего регулирования, к примеру, мировой торговли. Основной из таких структур является Всемирная торговая организация (ВТО), стремящаяся к развитию всеобщей экономической интеграции в условиях всемирной зоны свободной торговли. Однако ВТО это не панацея от всех бед для стран СНГ, ЕврАзЭС и, конечно, России. Вступлению в ВТО стран СНГ должен предшествовать всесторонний экономический анализ количественной и качественной оценки социально-экономических последствий вхождения их в ВТО, в том числе влияния процесса вхождения в ВТО на развитие их интеграции и формирование зоны свободной торговли на пространстве Содружества Независимых Государств. Правила и соглашения ВТО в настоящее время регулируют около 96% мировой торговли 150 государств и таможенных территорий мира.12 Соглашение об учреждении ВТО содержит 29 юридических документов, которые регулируют практически все сферы, связанные с мировой торговлей, в том числе сельское хозяйство, текстиль, услуги, правительственные закупки, а также правила определения места происхождения товаров и вопросы торговли интеллектуальной собственностью. Кроме того, эти основные юридические Документы Соглашения дополнены 25 декларациями, решениями и договоренностями на уровне министерств об углублении обязательств и детализации правил, принимаемых на себя членами ВТО, а также многосторонними соглашениями с ограниченным числом участников. В целом все многообразие документов ВТО подчинено реализации в различных конкретных условиях нескольких основополагающих принципов стратегии либерализации мировой торговли. Прежде всего это принцип расширяющегося доступа на рынки, которому подчинены такие детализирующие инструменты, как: - замена количественных ограничений доступа на рынки тарифными. - запрет дискриминации как членов ВТО, так и их товаров. предоставление режима наибольшего благоприятствования, в соответствии с которым государства-члены ВТО не могут предоставлять товарам других государств-членов ВТО менее благоприятные условия ввоза и обращения, чем товарам из любой иной страны. Режим наибольшего благоприятствования применяется как к импорту, так и к экспорту. Это обязательство лишает всех членов ВТО возможности устанавливать торговые преимущества для каких-либо стран и, соответственно, проводить дискриминацию кого бы то ни было. На каждом национальном рынке страны ВТО оказываются в равных условиях и обладают равным доступом к возможностям, которые обеспечивают снижение торговых барьеров. Исключения из режима наибольшего благоприятствования допускаются только для участников региональных соглашений, предусматривающих взаимное существенное снижение внешнеторговых барьеров, и в отношении стран, против которых мировое сообщество применяет экономические санкции. Особой статьей «национальный режим» дополнено положение о режиме наибольшего благоприятствования. В соответствии с этим обязательством по завершении процедуры вхождения импортного товара на национальный рынок, по отношению к этому товару на внутреннем рынке должен применяться режим, не менее благоприятный, чем применяющийся по отношению к товарам отечественных производителей. Прозрачность и гласность национальной торговой политики. В соответствии с этим принципом все меры государственной политики и нормы хозяйственной деятельности, влияющие на условия внешнеэкономических операций и, следовательно, затрагивающие интересы поставщиков товаров и услуг на данный рынок, должны быть общедоступными и обязательно публиковаться до их введения. Основополагающие принципы ВТО не исключают наличие разнородных и даже многочисленных изъятий из традиционных правил, сложившихся по отношению к товарам, и содержат особые положения, уменьшающие степень либерализации мировой торговли изделиями текстильной промышленности и некоторыми сельскохозяйственными товарами (зерно, мясо, молочные и тропические продукты).
Создание Таможенного союза - необходимое условие развития экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС
Как показывает мировой опыт, при всем многообразии форм экономической интеграции ее развитие в основном проходит три этапа - от создания зоны свободной торговли (ЗСТ) через таможенный союз (ТС) к единому экономическому пространству (ЕЭП).19 Можно говорить о том, что если зона (режим) свободной торговли определяет свободу передвижения товаров, произведенных на территории государств Сообщества, то Таможенный союз определяет единые правила торговли товарами с третьими странами. Таможенный союз имеет как внутреннюю, так и внешнюю сферу воздействия. Это означает, что на единую территорию Сообщества через его внешние границы поступают товары по унифицированным правилам. В этом случае их свободное обращение внутри Сообщества не наносит экономического ущерба ни одному из его членов. Проведение государствами-членами Таможенного союза единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран на практике означает, что члены Сообщества должны придерживаться единых правил в двух основных сферах внешнеторгового регулирования: таможенно-тарифной и нетарифной. К первой относятся: применение единых ввозных таможенных пошлин на импортируемые товары, формирование Общего таможенного тарифа (ОТТ); применение унифицированных торговых режимов в торговле с третьими странами; применение единой системы преференций в торговле с развивающимися и наименее развитыми странами. Ко второй категории относятся: установление запретов и ограничений при экспорте и/или импорте товаров; введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; техническое регулирование, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; экспортный контроль. В соответствии с действующими торговыми соглашениями таможенный союз включает в себя определенное количество взаимосвязанных мер. Так, статья 9 Римского договора об учреждении Европейского экономического сообщества от 25.03.57 г. (нюне ст. 23 Договора о ЕС) следующим образом определяет место таможенного союза в структуре ЕЭС: «Основой Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами - членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами». Таможенный союз, являясь базисом единого экономического пространства, представляет собой интеграционную структуру, состоящую, прежде всего из единой таможенной территории, общего таможенного тарифа, единых торговых режимов и единых мер нетарифного регулирования по отношению к третьим странам. Функционирование таможенного союза требует изменений в механизме управления интеграционными процессами, и главным его элементом становится некий наднациональный институт, обеспечивающий единую таможенно-тарифную политику и приспособление внутренних рынков к возникающим общим интересам. В мировой практике имеется лишь один опыт успешного формирования таможенного союза, управляемого через механизм наднациональных институтов, это - Европейский союз. Роль органа, которому делегированы некоторые полномочия национальных органов исполнительной власти, выполняет Европейская Комиссия. Комиссия ЕС является административным органом, которая готовит предложения для Совета министров, контролирует выполнение его постановлений, принимает собственные решения по отдельным вопросам. Особенностью Комиссии ЕС с момента образования европейских сообществ является то, что страны-члены европейских сообществ фазу делегировали Комиссии часть своего суверенитета. В составе первого европейского сообщества - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС, 1951 г.). Комиссия именовалась как Высший руководящий орган, наделенный наднациональными функциями, исполняющий роль посредника между правительствами стран-членов. В Римском договоре, в частности, говорится: Комиссия управляет различными фондами и программами ЕС, включая те, что имеют целью помощь странам, не входящим в ЕС. Статьей 155 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС, 1957 г.) установлено следующее. Для обеспечения надлежащего функционирования и развития общего рынка Комиссия: гарантирует применение положений настоящего Договора и мер, предпринимаемых институтами для этого; выносит рекомендации или заключения по вопросам, связанным с настоящим Договором, если последний специально предусматривает это или если Комиссия посчитает это необходимым; располагает собственными полномочиями принимать решения и участвовать в разработке мер, предпринимаемых Советом и Европарламентом, теми способами, которые предусмотрены в настоящем Договоре;
